毛澤東對政黨協(xié)商制度的創(chuàng)造性探索及現(xiàn)實(shí)啟示

黃顯中，李盼強(qiáng)

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭，411105)

政黨協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商制度[1](544)。它貫穿了中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的歷程，既是我國協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，又是我國政黨制度的重要內(nèi)容。毛澤東是我國政黨協(xié)商制度的偉大開創(chuàng)者和積極踐行者，在新中國立國建政的民主政治實(shí)踐中，他創(chuàng)造性地把政黨制度與協(xié)商民主制度相融合，推動了我國政黨協(xié)商制度的創(chuàng)立發(fā)展，奠定了我國新型政黨制度的歷史基礎(chǔ)。但是，以往學(xué)界鮮有涉及毛澤東關(guān)于政黨協(xié)商制度實(shí)踐的研究，這不僅無法全面凸顯毛澤東作為偉大領(lǐng)袖開國建政的卓越歷史貢獻(xiàn)和政治智慧，也無法使人正確理解毛澤東政黨協(xié)商制度實(shí)踐對我國新時代政黨協(xié)商制度建設(shè)的永恒價值和意義。本文嘗試對毛澤東對政黨協(xié)商制度的創(chuàng)造性探索進(jìn)行探析，以期為我國政黨協(xié)商制度建設(shè)提供有益參考。

一、毛澤東探索政黨協(xié)商制度的實(shí)踐邏輯

毛澤東對政黨協(xié)商制度的探索，始終遵循著兩條邏輯線索：新中國立國建國的實(shí)踐邏輯與政黨協(xié)商制度形成發(fā)展的歷史邏輯。毛澤東正是在領(lǐng)導(dǎo)新中國協(xié)商建國與民主建政的歷史實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了對政黨協(xié)商制度的創(chuàng)造性探索，從而開創(chuàng)了我國民主政治的政黨協(xié)商制度樣態(tài)。

(一)新國家與新政治：毛澤東探索政黨協(xié)商制度的緣起與初衷

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民探索新中國的藍(lán)圖萌發(fā)于抗日戰(zhàn)爭時期。建立一個民主自由的新中國，不僅是中國人民多年來的理想，而且是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民革命的初衷。正如毛澤東所指出的，我們共產(chǎn)黨人奮斗的一切目的“在于建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家”[2](663)。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)新國家的革命理想，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗，從探索建立“真正民主共和國”，到探索建立“蘇維埃人民共和國”，再到主張建立“新民主主義共和國”，中國共產(chǎn)黨人為夢想而奮斗的實(shí)踐從未停止[3](9)。1940年，毛澤東初步描繪了這個新民主主義的共和國，指出“我們要建立一個新中國”，“在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經(jīng)濟(jì)，而且有新文化”，是一個“政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國”，一個“文明先進(jìn)的中國”。[2](663)毛澤東為黨和人民初步勾勒描繪了新國家的美好藍(lán)圖，同時也指明了建立“新國家”，建構(gòu)“新政治”的實(shí)踐方向。

在抗日戰(zhàn)爭即將勝利之際，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨展開了以政黨協(xié)商的政治方式建立新國家的積極探索。隨著日本侵略勢力逐步被趕出中華大地，中國革命迎來了曙光，建設(shè)一個讓人民徹底不再遭受“三座大山”壓迫的新中國，日漸成為中國共產(chǎn)黨人的迫切任務(wù)。1944年9月，毛澤東主持召開中共六屆七中全會主席團(tuán)會議，討論關(guān)于召開各黨派代表會議成立聯(lián)合政府的提議，“召集各黨派代表會，成立聯(lián)合政府，共同抗日，將來建國”[4](348)。該會議首次闡明了中國共產(chǎn)黨以“政黨聯(lián)合”的方式實(shí)現(xiàn)抗日建國的政治主張。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，全面闡述了政黨合作并建立聯(lián)合政府的一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，表明了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對國民黨一黨專政獨(dú)裁統(tǒng)治，建立獨(dú)立自由、民主統(tǒng)一新中國的政治理想。1945年8月25日，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨就抗戰(zhàn)勝利后的時局發(fā)表宣言，呼吁國民黨應(yīng)順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，廢除一黨專政，號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重要問題”[5](249)，表明了中國共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商解決中國革命問題，建立民主聯(lián)合政府的政治決心和主張。

毛澤東對政黨協(xié)商制度的探索，催生于重慶政治協(xié)商會議(以下簡稱“舊政協(xié)”)決議的落空和中國人民政治協(xié)商會議(以下簡稱“新政協(xié)”)的召開。通過促成政黨之間協(xié)商建立“新國家”與建構(gòu)“新政治”的政治方式，不僅從根本上考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的政治智慧，而且事關(guān)新中國的未來與長遠(yuǎn)發(fā)展。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨號召各黨派通過民主協(xié)商建立聯(lián)合政府，完成建國大業(yè)的政治主張，得到人民的熱烈歡迎。1945年8月29日至10月10日，為順應(yīng)人民協(xié)商建國的意愿，中國共產(chǎn)黨和國民黨代表在重慶談判簽署《雙十協(xié)定》，決定為組建新政府而召開政治協(xié)商會議[6](561)。1946年1月10日至31日，政治協(xié)商會議在重慶召開，各黨派代表共38人參加會議，會議經(jīng)過激烈斗爭最終通過“和平建國”等五項(xiàng)協(xié)議，并決議在全面停戰(zhàn)的和平條件下，召開真正的國民大會產(chǎn)生民主聯(lián)合政府[7](1-6)?！芭f政協(xié)”的成功召開和探索，不僅初步描繪了新國家的美好圖景，而且奠定了建立新國家的協(xié)商民主基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。

“舊政協(xié)”雖為政黨協(xié)商建立新中國做了有益嘗試和探索，但“舊政協(xié)”達(dá)成的廣泛共識在不久之后就遭到國民黨的破壞，探尋和召開“新政協(xié)”成為毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民建立“新國家”的必然政治選擇。1946年11月15日，蔣介石在南京單方面召開了“國民大會”，致使“舊政協(xié)”的成果徹底化為泡影[8](121)?！芭f政協(xié)”雖無法改變國民黨的專制獨(dú)霸，但其倡導(dǎo)的民主協(xié)商精神和價值卻深入人心，不僅“樹立起一個協(xié)商的楷?！盵9](112)，而且為各民主黨派爭取民主指引了政治協(xié)商方向。在協(xié)商民主精神的鼓舞下，基于對各民主黨派在中國政治舞臺上獨(dú)特作用的考慮，毛澤東積極領(lǐng)導(dǎo)黨和人民參與探索立國和建政的實(shí)踐，他深知建立一個人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民主國家，絕不是一個黨派的事，而是中華民族全體人民的大事，需要廣泛凝聚各階級、各階層、各方民眾的意愿和共識[3](17)。因此，毛澤東努力推進(jìn)“新政協(xié)”的盡快召開，實(shí)際上是在尋求和發(fā)展能夠最廣泛代表人民利益，最充分反映人民意愿的政治協(xié)商方式，特別是政黨協(xié)商方式。

(二)新政協(xié)與新中國：毛澤東探索政黨協(xié)商制度的過程與階段

毛澤東對政黨協(xié)商制度化的探索不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個艱辛探索的歷史過程?；谛轮袊?、興國歷史進(jìn)程的推進(jìn)，特別是新中國政協(xié)職能的發(fā)展演變，毛澤東政黨協(xié)商制度的探索經(jīng)歷了謀劃與籌備、建立與發(fā)展、調(diào)整和確立三個階段。

1.謀劃與籌備（中國共產(chǎn)黨“五一口號”發(fā)布到“新政協(xié)”召開）。隨著解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，中國革命迎來了歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，向全國各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[10](146)的號召，拉開了召開“新政協(xié)”的序幕。在“五一口號”的感召下，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨積極合作，共同籌備“新政協(xié)”的召開，以共商建國大業(yè)。之后，為適應(yīng)革命形勢迅速發(fā)展的需要，經(jīng)過與各民主黨派的充分協(xié)商，中共中央決定調(diào)整“五一口號”提出的“兩步走”建國方略，采用“新政協(xié)”提出的“一步到位”的策略[3](97-98)。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士等團(tuán)結(jié)合作、溝通協(xié)商，逐漸消除了相互之間的疑慮、增進(jìn)了互信，統(tǒng)一了思想、達(dá)成了共識，為“新政協(xié)”的召開創(chuàng)造了條件。

2.建立與發(fā)展(1949年“新政協(xié)”召開到1954年第一屆全國人民代表大會召開前夕)。1949年6月15日，“新政協(xié)”籌備會在北平開幕；9月17日籌備會召開第二次全體會議，正式將政協(xié)定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，會議有46 個單位共662位代表參加，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個為新中國成立奠基的歷史性文件，通過了關(guān)于國旗、國歌、首都、紀(jì)年等決議，通過了中國人民政治協(xié)商會議相關(guān)文件和決議，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會的委員[11](1)?！靶抡f(xié)”的成功召開不僅達(dá)成了建立新中國的廣泛共識，實(shí)現(xiàn)了建立新中國的偉大歷史創(chuàng)舉，而且從制度意義上宣告了中國人民政治協(xié)商會議的正式成立，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商的制度機(jī)制與平臺的偉大歷史開創(chuàng)。

3.調(diào)整與確立（1954年第一屆全國人民代表大會召開之后）。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂召開。會議通過了新中國第一部憲法等法律，全面建立起了國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第一屆中國人民政治協(xié)商會議圓滿完成其歷史使命，但又面臨著是否繼續(xù)存在及如何發(fā)展等問題[12](146)。有人提出：“民主黨派是爭取民主而成立的，現(xiàn)在有了民主，民主黨派的任務(wù)已盡。”[13](218)針對黨內(nèi)外一些人士對人民政協(xié)的置疑或擔(dān)心，毛澤東專門召集參加政協(xié)二屆一次會議的部分黨內(nèi)外人士進(jìn)行了座談。首先他指出人大的代表不能包括全部，所以政協(xié)仍有存在的必要；其次他明確區(qū)分了兩者的性質(zhì)和職權(quán)，指出全國人民代表大會屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而政協(xié)“不是國家的行政機(jī)關(guān)”[14](384)；最后，他具體闡明了各民主黨派的“五項(xiàng)任務(wù)”，厘清了民主黨派的職能，正確處理了人大與政協(xié)的關(guān)系。在毛澤東的堅(jiān)持下，中國人民政治協(xié)商會議作為多黨合作和政治協(xié)商制度得以保留，并在國家政治生活、社會生活及對外友好交往活動中，繼續(xù)發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商的功能。

二、毛澤東探索政黨協(xié)商制度的理念、原則與歷史意義

毛澤東在探索政黨協(xié)商制度的實(shí)踐過程中，正確處理了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，保障推進(jìn)了各政黨之間民主協(xié)商制度的形成，使我國的政黨協(xié)商制度呈現(xiàn)出政治性、協(xié)商性、平等性等特點(diǎn)。他探索開創(chuàng)政黨協(xié)商制度的歷史實(shí)踐，對開拓我國人民民主道路，推進(jìn)民主政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)制度理念

政黨協(xié)商制度既是政黨制度又是協(xié)商民主制度，因而既具有政黨制度的理念導(dǎo)向，又具有協(xié)商民主制度的價值要求。

第一，毛澤東把正確處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，作為構(gòu)建政黨協(xié)商制度的理念導(dǎo)向?，F(xiàn)代國家政治在一定意義上就是政黨政治，因而政黨協(xié)商制度的核心就在于處理政黨關(guān)系?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，由于受西方政黨政治的影響，近現(xiàn)代中國出現(xiàn)過的政黨組織林林總總、數(shù)目繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1911年武昌起義截至1914年“中華民國”第一屆國會解散，全國具有政黨性質(zhì)的“會”“社”“黨”多達(dá)312 個[15](366)。到1949年9月新政協(xié)召開前，經(jīng)過新政協(xié)籌備會的調(diào)查甄別，以黨派身份最終參加新政協(xié)的團(tuán)體共有14 個，除中國共產(chǎn)黨和8 個民主黨派之外，還有中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進(jìn)會、新民主主義青年團(tuán)，無黨派民主人士也作為1 個單位參加[16](386)。在政黨協(xié)商會議中，由于存在著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派雙重主體，因此正確認(rèn)識和處理兩者之間的關(guān)系，構(gòu)成政黨協(xié)商制度的核心問題和內(nèi)在要求，也是毛澤東推動和發(fā)展政黨協(xié)商制度建設(shè)的核心關(guān)切。

在解放戰(zhàn)爭時期，一些民主黨派和賢達(dá)人士提出的“第三條道路”[17](58)的幻想破滅后，毛澤東并未因此疏離和孤立民主黨派、無黨派人士，而是主動謀劃并積極推動中國共產(chǎn)黨與民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士間的政治協(xié)商，以誠懇的態(tài)度和無可辯駁的事實(shí)，使民主黨派充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的科學(xué)主張和遠(yuǎn)大前途。從毛澤東探索政黨協(xié)商制度的實(shí)踐歷程來看，無論是在中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，敞開懷抱與各民主黨派協(xié)商合作之時；還是在新中國成立后，各民主黨派人士在政務(wù)院各部門任職，以擔(dān)任實(shí)職的方式與中國共產(chǎn)黨開展政黨協(xié)商之際；或者是1954年建立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開啟各民主黨派人士通過專門機(jī)構(gòu)參政議政的政黨協(xié)商之時，他都十分重視對政黨關(guān)系的處理。經(jīng)過長期不懈的努力，最終形成了中國共產(chǎn)黨始終誠心誠意尊重各民主黨派的平等身份、各民主黨派心悅誠服地認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的和諧政黨關(guān)系。

第二，毛澤東把持續(xù)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的民主協(xié)商，視為構(gòu)建政黨協(xié)商制度的價值要求。回顧近現(xiàn)代以來的中國史可以發(fā)現(xiàn)，從“五一口號”發(fā)布到“新政協(xié)”的召開，毛澤東通過民主協(xié)商的形式，領(lǐng)導(dǎo)探索政黨協(xié)商制度實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了民主建政的歷史性創(chuàng)舉。在解放戰(zhàn)爭期間，蔣介石在勾結(jié)軍閥奪取政權(quán)后制定的《中華民國訓(xùn)政時期約法》以基本法的形式確定推行國民黨一黨專政。與此形成鮮明對比的是，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，不但始終容許各民主黨派平等地參與政治，而且還通過民主協(xié)商的方式邀請和保障各民主黨派參政議政督政。民盟代表沈鈞儒曾指出，各民主階級、民主黨派的“團(tuán)結(jié)協(xié)商精神，是我們解決國是的主要方法，也是我們今后克服一切困難的唯一途徑”[10](396)。

即使在新中國成立后，成了執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)還是通過民主協(xié)商的形式來實(shí)現(xiàn)。在中國人民政治協(xié)商會議代行人大職權(quán)期間，一些黨外人士以在政府擔(dān)任實(shí)職的方式履行政黨協(xié)商職能，這就充分保障了各民主黨派的政治權(quán)利。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立之后，各民主黨派繼續(xù)發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能。

由此可見，在正確處理中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間關(guān)系方面，毛澤東一貫強(qiáng)調(diào)政黨協(xié)商制度的貫徹落實(shí)必須體現(xiàn)平等，必須非常細(xì)致而又有實(shí)效，否則在我們和民主人士之間“就會有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹”[18](393)。

(二)基本原則

毛澤東探索政黨協(xié)商制度一貫堅(jiān)持講政治準(zhǔn)則、講協(xié)商準(zhǔn)則、講平等原則。

1.政治原則

毛澤東探索的政黨協(xié)商制度主要就關(guān)涉國家建立、建設(shè)和發(fā)展等重大政治問題開展政治協(xié)商。政黨協(xié)商制度不同于其他方式的協(xié)商民主制度，政黨的階級屬性、政治角色和歷史使命，從根本上決定了政黨協(xié)商的政治范疇[19]。也就是說，在國家生活中涉及國家發(fā)展的一切問題，如果不論大小、不分性質(zhì)、不分領(lǐng)域都拿來民主協(xié)商，不僅會嚴(yán)重降低決策的效率，而且也會削弱中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力。因此，認(rèn)識和理解毛澤東政黨協(xié)商的基本屬性和范疇，必須明晰和把握他對政黨協(xié)商的功能定位。從中國共產(chǎn)黨與民主黨派的角色定位和功能作用的視角可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東總是從政治的高度來看待和推進(jìn)政黨協(xié)商制度實(shí)踐。

在探索政黨協(xié)商的實(shí)踐中，毛澤東正是從關(guān)涉國家全局的長期性和根本性問題來定位和推進(jìn)政黨協(xié)商的。在謀劃籌備階段，毛澤東關(guān)注的政黨協(xié)商是以協(xié)商建國和民主建政為政治任務(wù)；在確立發(fā)展階段，毛澤東關(guān)注的政黨協(xié)商是以承擔(dān)全國人民代表大會的國家最高職權(quán)為歷史使命；在調(diào)整完善階段，毛澤東關(guān)注的政黨協(xié)商回歸“新政協(xié)”本位，以履行多黨合作和政治協(xié)商職能為主要任務(wù)。正如毛澤東所強(qiáng)調(diào)的，“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”[14](385)。

2.協(xié)商原則

毛澤東之所以在革命過程中建立政黨協(xié)商制度，是由于存在多個黨派，而政協(xié)正是處理黨派之間關(guān)系的協(xié)商組織及機(jī)制。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)“我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商”[20](184-185)。他認(rèn)為，政黨協(xié)商制度的根本任務(wù)就在于通過各黨派之間的民主協(xié)商，就國際問題、候選人名單為中國共產(chǎn)黨提意見、做參謀，作為中國共產(chǎn)黨決策的重要參考[14](385-387)。由此來看，充分保障和推進(jìn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的民主協(xié)商，是毛澤東探索政黨協(xié)商制度實(shí)踐的重要著力點(diǎn)。

毛澤東不僅是政黨民主協(xié)商的倡導(dǎo)者，也是政黨民主協(xié)商的推動者。1954年在談?wù)撊嗣裾f(xié)的性質(zhì)和任務(wù)時，毛澤東專門提到了在社會主義改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程制定等一系列重大問題方面，中國共產(chǎn)黨需要與各方面進(jìn)行充分協(xié)商[14](386)。與此同時，毛澤東還要求中國共產(chǎn)黨的黨員干部要充分正確認(rèn)識民主黨派的地位和功能，要積極主動同民主黨派協(xié)商，他指出民主黨派“不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。要團(tuán)結(jié)他們，要給事做，尊重他們”[21](6)。他把民主黨派的功能喻為“一把頭發(fā)”，意在強(qiáng)調(diào)要以民主協(xié)商的方式來團(tuán)結(jié)和凝聚各民主黨派。

3.平等原則

從政黨協(xié)商制度的實(shí)際運(yùn)行來看，各民主黨派平等地參與國家政治生活，“對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動的作用?！盵22](368)毛澤東強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨必須要平等對待各民主黨派，真誠尊重各民主黨派；如果不能保障政黨政治參與的平等性，就會造成各民主黨派在政黨協(xié)商中的“少言”“疏言”“不言”，不利于黨領(lǐng)導(dǎo)人民為治國理政廣泛凝聚共識。

政黨協(xié)商的平等性尤其體現(xiàn)在政黨監(jiān)督方面，保障政黨之間協(xié)商的平等性應(yīng)是政黨監(jiān)督的基本前提，否則政黨監(jiān)督將無法有效推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是人類社會偉大的政治創(chuàng)造。毛澤東指出，“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！盵23](235)政黨監(jiān)督是政黨雙方的相互監(jiān)督，必須保障政黨雙方的平等權(quán)利。

(三)歷史意義

毛澤東對政黨協(xié)商制度的創(chuàng)新性探索，在建設(shè)“新中國”過程中發(fā)揮了重要作用，為當(dāng)代中國的政黨協(xié)商奠定了制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢，具有卓著的歷史貢獻(xiàn)和深遠(yuǎn)意義。

第一，實(shí)現(xiàn)了我國協(xié)商建國的偉大創(chuàng)舉，樹立起了政黨協(xié)商的世界典范。毛澤東探索開創(chuàng)的政黨協(xié)商制度，通過協(xié)商建國與民主建政成立新中國，無疑具有開創(chuàng)性的歷史意義。毛澤東推動政黨協(xié)商制度的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了新中國的協(xié)商建國和民主建政，并將這一理想轉(zhuǎn)化為全中國人民的共同行動。這與美國聯(lián)邦黨人建立美國政府的過程相比，無疑更具有徹底的民主典范意義和世界歷史影響力。美國聯(lián)邦黨人通過政黨協(xié)商確立了美國“三權(quán)分立”制度，并試圖將美國的建國作為范例來向人類社會證明，“能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府?！盵24](3)但是，美國聯(lián)邦政府推崇的價值理念是否具有真正的民主，在今天已經(jīng)越來越引起全世界人民的質(zhì)疑。

第二，推動了我國協(xié)商民主的發(fā)展，開拓了我國人民民主的政治道路。毛澤東是在“舊政協(xié)”基礎(chǔ)上推進(jìn)“新政協(xié)”，實(shí)現(xiàn)協(xié)商建國和民主建政，并開創(chuàng)性地建立了政黨協(xié)商制度。政黨協(xié)商制度不但為推進(jìn)中國共產(chǎn)黨治國理政找到了助手，而且也為各民主黨派提供了參政的專門通道，使人民民主得以具體化。新中國成立初期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真地團(tuán)結(jié)各界民主人士，“克服統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的關(guān)門主義傾向和遷就主義傾向”[14](71)，并建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政黨協(xié)商制度。這顯然包含著毛澤東對各民主黨派行使民主權(quán)利的深思熟慮。毛澤東通過協(xié)商建國和民主建政展現(xiàn)了政黨協(xié)商的獨(dú)特作用，得到包括民主黨派在內(nèi)的社會各界人民的高度贊揚(yáng)與充分肯定，也更加堅(jiān)定了中國共產(chǎn)黨人充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的決心。隨著協(xié)商民主制度的開辟、發(fā)展和完善，其與我國選舉民主制度相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成了我國民主政治的重要制度內(nèi)容和獨(dú)特優(yōu)勢，為新時代不斷拓展人民民主道路奠定了制度基礎(chǔ)。

第三，開辟了世界政黨政治發(fā)展的新道路，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政黨理論。毛澤東在探索發(fā)展政黨政治的實(shí)踐中，開辟了政黨協(xié)商的新型政黨制度，具有深刻的理論及現(xiàn)實(shí)意義[25]。近代以來世界各國，特別西方國家在發(fā)展政黨政治的實(shí)踐中，形成了一黨制、兩黨制或多黨制的政黨制度。近代中國在模仿西方探索政黨政治的實(shí)踐中，遭到了以蔣介石為首的國民黨反動派的阻撓和破壞，被迫長期陷入國民黨“一黨治國”“以蔣治國”的專制獨(dú)裁困境。隨著“新政協(xié)”的召開，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)建立的政黨協(xié)商制度，摒棄了國民黨反動派的“一黨制”政黨制度，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政黨政治新路，實(shí)現(xiàn)了“將寡頭專制變?yōu)檎嬲拿裰髡巍盵26](617)的政治目標(biāo)，形成了中國特色的政黨制度。與西方政黨政治制度相比，它不僅吸收了一黨制、兩黨制、多黨制的優(yōu)點(diǎn)，而且克服了其極端專制和極端民主的弊端，開辟了世界政黨政治發(fā)展的新路徑。在馬克思主義政黨理論發(fā)展史上，中國的政黨協(xié)商制度也是對馬克思主義經(jīng)典作家“無產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級專政”政黨理論的發(fā)展創(chuàng)新。

三、毛澤東探索政黨協(xié)商制度的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把政黨協(xié)商制度放在國家治理體系的重要位置，做出推進(jìn)政黨協(xié)商“制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展”[1](163)的戰(zhàn)略安排，為新時代政黨協(xié)商建設(shè)指明了根本方向。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色社會主義偉大事業(yè)已經(jīng)站在世界歷史的新方位上。毛澤東對政黨協(xié)商制度的歷史實(shí)踐和重要思想，穿越歷史的長河依然散發(fā)著智慧光芒，對新時代政黨協(xié)商制度的建設(shè)和發(fā)展仍具有重要的啟示作用。

(一)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會主義政黨協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商制度建設(shè)和發(fā)展的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。政黨協(xié)商制度的不斷發(fā)展完善，無論在任何時候都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國政黨協(xié)商制度的鮮明特征[27](133)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在我國多黨合作的政黨制度架構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；各民主黨派是平等參與政黨協(xié)商的參政黨，作為中國共產(chǎn)黨的親密盟友，與中國共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)、共同奮斗，為中國共產(chǎn)黨治國理政建言獻(xiàn)策，共同推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終充分保障政黨協(xié)商的正確方向，才能把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各方積極參與相結(jié)合，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下各方有效參與政黨協(xié)商的制度格局。

新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義政黨協(xié)商制度，必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨始終成為政黨協(xié)商制度的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。必須堅(jiān)持黨對政黨協(xié)商的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體謀劃和系統(tǒng)部署。為此，各級黨委要高度重視政黨協(xié)商，切實(shí)提高政黨協(xié)商的認(rèn)識，真正把政黨協(xié)商作為充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚智識的協(xié)商民主平臺。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主?！盵27](134)這就要求在加強(qiáng)黨對政黨協(xié)商組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，不斷規(guī)范各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派人士參與政黨協(xié)商的程序，充分發(fā)揮他們的協(xié)商積極性，提高政黨協(xié)商的質(zhì)量和水平，使我國政黨協(xié)商制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(二)必須毫不動搖地堅(jiān)持中國特色社會主義政黨協(xié)商制度

政黨協(xié)商制度是我國民主政治的重要制度形式，也是我國國家制度的重要組成部分。我國政黨協(xié)商制度源于毛澤東的偉大開創(chuàng)，既根植于中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收全人類的優(yōu)秀文明成果。中國特色社會主義政黨協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，這一制度符合我國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，在我國有根、有源、有生命力。我國憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！?/p>

新時代發(fā)揮我國民主政治制度優(yōu)勢推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，離不開對政黨協(xié)商制度的堅(jiān)持、發(fā)展和運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”，必須“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商”等協(xié)商民主形式[27](215)。

(三)必須充分認(rèn)識新時代建構(gòu)政黨協(xié)商制度的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商制度建設(shè)，將其作為民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。從毛澤東主席到習(xí)近平總書記，我國政黨協(xié)商制度得到持續(xù)發(fā)展，并不斷完善于中國特色社會主義新時代。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次把政黨協(xié)商置于社會主義協(xié)商民主七種協(xié)商形式之首；2015年12月10日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中闡明了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、內(nèi)容形式和程序機(jī)制，為政黨協(xié)商的發(fā)展指明了方向。2021年6月25日，在中國共產(chǎn)黨建黨100 周年之際，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，再次闡明“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協(xié)商”的政黨政治制度及發(fā)展方向[28]。隨著我國政黨協(xié)商制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，作為我國民主政治的重要形式，它在我國社會主義協(xié)商民主中具有開創(chuàng)性、典范性和引領(lǐng)性作用，已成為新時代中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要制度設(shè)計(jì)和保障。

從黨和國家發(fā)展建設(shè)政黨協(xié)商的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，政黨協(xié)商制度是新時代我國國家制度的重要一環(huán)，是國家治理體系的重要組成部分，因而必須充分認(rèn)識政黨協(xié)商制度的重要地位和作用，才能將其建設(shè)得更加完善。從新時代的定位來看，中國特色社會主義政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分[28]。從功能作用來看，政黨協(xié)商是各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士有序政治參與、暢通意見的表達(dá)渠道，有利于鞏固發(fā)展和諧的政黨關(guān)系；新時代政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)各方面政治力量，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)戰(zhàn)略布局中，廣泛發(fā)揮著凝心聚智、增進(jìn)共識，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨科學(xué)民主決策中具有重要作用。政黨協(xié)商制度是我國民主政治制度的真正優(yōu)勢所在，習(xí)近平總書記指出，要“把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好”。[29](76)

(四)必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神傳統(tǒng)發(fā)展建構(gòu)政黨協(xié)商制度

民主協(xié)商精神是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人建設(shè)和發(fā)展政黨協(xié)商制度奠定的優(yōu)良傳統(tǒng)。它是毛澤東留給我們的最寶貴的政治遺產(chǎn)和精神財(cái)富?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)、改革的百年歷程，民主協(xié)商精神被一代又一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所堅(jiān)持、傳承和弘揚(yáng)，成為我國民主政治建設(shè)的不竭精神力量源泉。學(xué)習(xí)總結(jié)黨的百年歷史，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派正是始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商的優(yōu)良精神傳統(tǒng)，才不斷經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜斗爭的考驗(yàn)，才不斷開辟和形成了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派“風(fēng)雨同舟、共同奮斗，一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)”“通力合作、團(tuán)結(jié)和諧”新型政黨關(guān)系局面[28]。

新時代發(fā)展和完善政黨協(xié)商制度必須堅(jiān)持和充分發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神理念。政黨協(xié)商的核心在于各黨派通過民主協(xié)商達(dá)成共識、合作共事。毛澤東探索建立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為凝聚各民主黨派及政治力量的人民民主制度安排，其根本任務(wù)就在于向中國共產(chǎn)黨提意見，就重要政治問題做參謀，以作為中國共產(chǎn)黨決策的重要參考。政黨協(xié)商通過民主協(xié)商活動實(shí)現(xiàn)各黨派之間的交流和互動，并在決策制定和決策實(shí)施過程中不斷發(fā)展和增進(jìn)相互之間的交流互動關(guān)系。因而，必須把弘揚(yáng)民主協(xié)商精神理念作為發(fā)展完善政黨協(xié)商制度的關(guān)鍵。在新時代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神加強(qiáng)政黨協(xié)商建設(shè)，中共中央明確指出要“繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式”[1](293)?！吨袊滦驼h制度(2021年6月)》白皮書指出，“政黨協(xié)商有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種形式”[28]，因而必須發(fā)展和規(guī)范多種協(xié)商形式的政黨協(xié)商，才能充分把民主協(xié)商精神貫徹到政黨協(xié)商的各個環(huán)節(jié)和過程，才能不斷推進(jìn)政黨協(xié)商的發(fā)展完善。

四、結(jié)語

毛澤東對政黨協(xié)商制度的開創(chuàng)性探索和貢獻(xiàn)，不僅奠定了我國新型政黨制度的歷史基礎(chǔ)，而且為新中國的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)制度根基，積累了制度優(yōu)勢。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)探索的政黨協(xié)商制度，創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，超越了舊式政黨政治制度，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷繼承和發(fā)展政黨協(xié)商制度。政黨協(xié)商制度已在發(fā)展社會主義協(xié)商民主、建構(gòu)親密合作政黨關(guān)系中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。因此，持續(xù)推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國特色社會主義政黨協(xié)商制度，充分發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的制度優(yōu)勢和作用。