永昌灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的對策

楊 哲

（甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所，甘肅武威733000）

1 永昌灌區(qū)概況

永昌灌區(qū)位于武威市涼州區(qū)中北部，轄4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53 個行政村，527 個村民小組，總?cè)丝?11.64 萬人，總面積1.563 萬hm2，農(nóng)田灌溉面積1.377 萬hm2。屬大陸性干旱半干旱氣候區(qū)，降水稀少，氣候干燥，年平均氣溫6.0～7.5℃，年日照時數(shù)2 968 h，年平均降水量160 mm，年均蒸發(fā)量2 020 mm，無霜期176～210 d，多年平均風(fēng)速2.4 m/s，最大風(fēng)速12 m/s，最大凍土深度1.2 m。太陽輻射強度大，光熱資源充足，晝夜溫差大。

1.1 水利工程現(xiàn)狀

永昌灌區(qū)共建成機電井1 156 眼, 成井深度約60～120 m，單井出水量約為80～160 m3/h，平均單井控制面積12～23.333 hm2。通過石羊河流域重點治理等項目建設(shè)，累計配套安裝智能化計量設(shè)施1 156 套，修建“U”型農(nóng)井渠743.71 km，計量設(shè)施配套率100%，一級渠道襯砌率100%，灌區(qū)渠系完好率85.6%，機電井出水池完好率30.88%。發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積0.519 萬hm2。建成雙城水廠、永昌水廠2 座水廠，通過實施涼州區(qū)金塔農(nóng)村飲水安全工程、涼州區(qū)永昌農(nóng)村飲水安全工程、涼州區(qū)永昌灌區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，已將輸配水管網(wǎng)鋪設(shè)到各自然村村口，覆蓋率達100%，共計鋪設(shè)主、支管網(wǎng)655.36 km，解決了全灌區(qū)4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2.06 萬戶7.99 萬人的飲水問題。

1.2 水資源管理現(xiàn)狀

涼州區(qū)永昌水利管理所（下設(shè)5 個股室和4 個基層水管單位，現(xiàn)有管理人員80 人）為永昌灌區(qū)工程運行管理單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)度、管理及水資源、水域、水生態(tài)環(huán)境、水利工程或設(shè)施等的保護工作。為落實最嚴格水資源管理制度，深入推進國家節(jié)水行動，保障各行業(yè)用水安全，提高水資源利用率，永昌灌區(qū)按照《涼州區(qū)2020 年度水資源使用權(quán)配置及用水總量控制方案》要求，結(jié)合近年來水權(quán)改革實踐及灌區(qū)實際，配置地下水8 602 萬m3，其中生活用水43 萬m3，占0.5%；農(nóng)業(yè)用水7 976 萬m3，占92.7%；生態(tài)用水523萬 m3，占 6.1%；工業(yè)用水 60 萬 m3，占 0.7%。

2 制約灌區(qū)工程功能和效益發(fā)揮的主要問題

2.1 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力低

經(jīng)過石羊河流域重點治理、涼州區(qū)節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉等項目的建設(shè)，灌區(qū)部分水利工程設(shè)施得到了一定的改造，灌水保障能力有了較大提升，但仍有部分水利設(shè)施破損老化嚴重，存在一定的“短板”。一是部分計量設(shè)施管理房基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)遭到嚴重破壞，運行管理過程中存在一定的安全隱患；二是部分機電井井口缺少安全保護裝置，存在一定的安全隱患；三是計量設(shè)施管理房出水口處出水池的池壁、池底破損嚴重，造成了不必要的水資源浪費；四是灌區(qū)部分計量設(shè)施管理房配套道路建設(shè)標準較低。

2.2 計量設(shè)施計量精準率較低

永昌灌區(qū)于2008 年安裝地下水智能化取水計量設(shè)施，經(jīng)過多年的運行使用，設(shè)備配套的脈沖式機械水表計量精度低，機械傳動部分易磨損、破壞，故障率高，管理人員維護壓力大；設(shè)備的防護等級低，存在用電安全隱患；經(jīng)過多年的運行，大部分設(shè)備電器件老化嚴重，維修成本高；沒有預(yù)留通訊接口，無法實現(xiàn)信息化管理，主要依靠IC 卡交換數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的信息量小，實時性差。

2.3 農(nóng)民用水戶協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

為更好節(jié)約和有效利用水資源，落實水權(quán)水價改革政策，調(diào)動農(nóng)民用水戶主動參與水權(quán)管理，涼州區(qū)全面組建成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會按照“分時到戶、配水到田，定額管理、水票運行”的運行模式，使農(nóng)戶“明白澆水、放心繳費”，打破了“澆大鍋水、收分攤費”的配用水模式，逐步實現(xiàn)了“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。但農(nóng)民用水戶協(xié)會運行過程中，由于運行管理費用籌集困難，導(dǎo)致存在農(nóng)民用水戶協(xié)會軟硬件設(shè)施配套不完善、人員管理水平偏低、協(xié)會運行管理制度不完善等問題，農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理作用發(fā)揮不夠全面。

2.4 水權(quán)交易平臺信息化水平較低

目前，灌區(qū)已建立了1 個灌區(qū)級水權(quán)交易中心，4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和53 個村級農(nóng)民用水戶協(xié)會分別設(shè)立了水權(quán)交易站（點）。由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站、各農(nóng)民用水戶協(xié)會水量余缺信息缺乏資源共享平臺，信息溝通渠道不暢，造成了短缺水量不能及時交易補充，節(jié)約水量無處可去的尷尬局面。因此，要不斷完善水權(quán)交易中心信息化管理，加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站信息資源整合，配套安裝辦公設(shè)施和水權(quán)交易分中心軟硬件設(shè)備，搭建農(nóng)民用水戶協(xié)會與水管所之間溝通的橋梁。

3 續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的對策

通過實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，推廣應(yīng)用先進的灌區(qū)供水技術(shù)，全面推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，逐步建成良性供水服務(wù)體系，實現(xiàn)永昌灌區(qū)用水調(diào)度與監(jiān)管設(shè)施提檔升級。對推動節(jié)水灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，打造節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代灌區(qū)，具有十分重要的意義。

3.1 工程體系建設(shè)

3.1.1 輸配水工程體系建設(shè) 主要是計量設(shè)施管理房維修和新建、機電井井口改造、出水池改建及計量設(shè)施管理房保護。在機電井配套設(shè)施改建時，對建筑物位置不做調(diào)整，對部分損壞嚴重的建筑物進行拆除重建。

3.1.2 信息化工程體系建設(shè) 建設(shè)服務(wù)于全灌區(qū)的通信傳輸與計算機網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)滿足灌區(qū)現(xiàn)代化管理要求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。根據(jù)永昌灌區(qū)灌溉管理現(xiàn)狀，利用信息化系統(tǒng)將現(xiàn)有的傳統(tǒng)人力管控、分散式配水的工作模式升級為水資源自動化管理。管理平臺采集到各控制單元的數(shù)據(jù)后在調(diào)度中心展示出來，管理人員根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，給各控制單元下達指令，各控制單元按指令工作，相互配合完成整個灌區(qū)的配水、計量、收費等工作。

3.2 管理體系建設(shè)

按照精簡機構(gòu)、明確職能、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，加強灌區(qū)工程統(tǒng)一管理，大力推行用水戶參與的管理模式，運用市場機制積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程管護和灌溉管理，建立一套既適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展特點的管理體制。

3.2.1 灌區(qū)管理體制改革 從制約灌區(qū)水務(wù)改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推進水管體制改革，逐步建立管理科學(xué)、精簡高效的運行機制，規(guī)范的資金收支管理與監(jiān)督機制，職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，與水資源稀缺程度和供水成本、農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的水價體制，拓寬水利管理服務(wù)的廣度和深度，建立與新時期治水方針相適應(yīng)，有利于水利可持續(xù)發(fā)展的水管體制。從體制機制上注入精細管水、節(jié)約用水的內(nèi)生動力，促進國家節(jié)水行動有效落實。

3.2.2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革 嚴格落實區(qū)級→灌區(qū)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→協(xié)會→小組分級負責(zé)的5 級水權(quán)分配落實機制。按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再分配，先刷卡、再配水的程序，建立輪次供水臺賬，分輪次控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，詳細記載作物輪次供水量和灌溉面積。建立健全水權(quán)交易中心，搭建水權(quán)交易平臺，創(chuàng)造條件培育水市場。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價改革，為灌區(qū)管理機制健康運行創(chuàng)造條件。

3.2.3 灌區(qū)標準化、規(guī)范化改革 加快推進永昌灌區(qū)標準化、規(guī)范化創(chuàng)建工作，制定《涼州區(qū)永昌灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作實施方案》，按照相互協(xié)作、落實責(zé)任、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一標準的原則，從組織管理、安全管理、工程管理、供用水管理、經(jīng)濟管理5 個方面扎實推進。將灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理創(chuàng)建工作納入水利工作重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，有力有序推進各項工作，按照方案提出的目標任務(wù)和時間節(jié)點保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。

3.3 水生態(tài)體系建設(shè)

通過機井保護范圍綠化改造、水土流失治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施和工程措施，在節(jié)約用水、高效用水的同時，進一步改善灌區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)水生態(tài)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.3.1 機井保護范圍綠化改造 在部分機井管理及保護范圍內(nèi)進行綠化改造，種植適合當?shù)厣L條件的草木。生態(tài)綠地建設(shè)一方面能夠豐富灌區(qū)人文景觀，美化灌區(qū)面貌，提高農(nóng)民生活舒適感；另一方面能保護地下水體，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，減輕污染，對防治土壤侵蝕，減輕水土流失，保護自然生態(tài)具有積極作用。

3.3.2 水土流失治理工程 結(jié)合灌區(qū)實際，對灌區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)項目水土保持進行監(jiān)督檢查，編制水土保持方案，對主體工程水土保持進行分析評價，預(yù)測工程可能造成的水土流失，依據(jù)預(yù)測進行防治分區(qū)和措施布局，估算水土保持投資。通過采取工程措施、臨時措施及植物措施等，使工程建設(shè)過程中的水土流失明顯減少。

3.3.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展牛羊、生豬、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯、草產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食用菌、花卉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和合作社，打造一批萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊和生豬養(yǎng)殖基地，建設(shè)一批集中連片標準化生產(chǎn)示范點。