武威市涼州區(qū)清源灌區(qū)水權(quán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊松林

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅武威733000）

武威市涼州區(qū)位于甘肅省中部，河西走廊東端，祁連山北麓，武威綠洲的中心，總面積5 081 km2，自古以來就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地，全區(qū)轄4 個(gè)井河混灌區(qū)和3 個(gè)純井水灌區(qū)。清源灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，轄 6 個(gè)鎮(zhèn)，67 個(gè)行政村，537 個(gè)村民小組，設(shè)計(jì)灌溉面積1.42 萬hm2，有效灌溉面積1.29 萬 hm2，實(shí)際灌溉面積1.50 萬hm2。灌區(qū)自成立以來，累計(jì)建成機(jī)電井1 483 眼，為轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用水提供了堅(jiān)實(shí)的地下水水資源保障。

1 水權(quán)管理現(xiàn)狀

1.1 明晰水權(quán)水量分配

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，將涼州區(qū)人民政府配置給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、生活等方面的年度總用水量，按照灌區(qū)、鎮(zhèn)水資辦、協(xié)會(huì)、用水戶的4 級(jí)分配原則明晰水權(quán)，建立機(jī)井輪次取用水臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)水資源“總量控制、定額管理”。灌溉期間堅(jiān)持定期、不定期對(duì)機(jī)井年度配置水量、輪次刷卡水量、水表讀數(shù)進(jìn)行“三對(duì)口”用水審計(jì)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)做到灌區(qū)水資源過程性控制及精細(xì)化管理。

1.2 發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用

2007 年以來，按照先推進(jìn)后規(guī)范的總體部署，灌區(qū)內(nèi)組建成立用水戶協(xié)會(huì)65 個(gè)。協(xié)會(huì)成立初期，建立健全了保障協(xié)會(huì)運(yùn)行的各類章程和規(guī)章制度，明確了協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理、灌溉管理、工程建設(shè)等相關(guān)制度。通過“定章程、定制度、定場(chǎng)所、定人員”，協(xié)會(huì)在灌區(qū)水權(quán)分配落實(shí)、工程建設(shè)管理、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行以及水事糾紛矛盾調(diào)解等方面的職能作用逐漸凸顯。

1.3 配套完善計(jì)量設(shè)施

清源灌區(qū)屬純井水灌溉區(qū)，各行業(yè)用水主要以提取地下水為主。2006 年以來，通過石羊河流域重點(diǎn)治理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，累計(jì)配套安裝計(jì)量設(shè)施1 483 套，調(diào)試運(yùn)行刷卡充水操作系統(tǒng)8 套，基本實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)輪次水量分配、刷卡充值、取水用水“一條龍、智能化”服務(wù)，灌區(qū)以計(jì)量設(shè)施規(guī)范運(yùn)行為抓手，水權(quán)分配落實(shí)逐步精準(zhǔn)細(xì)化到村組、機(jī)井、行業(yè)、輪次、作物等，水資源“總量控制、定額管理”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

1.4 探索開發(fā)管理系統(tǒng)

為了深層次挖掘計(jì)量設(shè)施水權(quán)管控潛力，灌區(qū)適時(shí)與青島恒澤水利科技有限公司聯(lián)合開發(fā)建成清源灌區(qū)地下水計(jì)量設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)由實(shí)時(shí)監(jiān)控、機(jī)井管理、資源配置、統(tǒng)計(jì)分析、用戶管理、決策支持等模塊構(gòu)成。該系統(tǒng)正常啟用后，不僅可直觀顯示機(jī)井基本信息、運(yùn)行狀態(tài)、瞬時(shí)取用水量、累計(jì)水表讀數(shù)等，還可實(shí)現(xiàn)機(jī)電井遠(yuǎn)程停機(jī)操作，灌區(qū)水資源管理信息化、遠(yuǎn)程化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2 水權(quán)管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益不突出

近年來，雖然政府大力倡導(dǎo)“以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)布局。但由于部分鎮(zhèn)（村）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳力度不大，村組在政策落實(shí)時(shí)力度和要求層層遞減，產(chǎn)銷模式陳舊，銷售渠道單一，構(gòu)建集種植、加工、包裝、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈進(jìn)展緩慢，致使種植戶結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強(qiáng)，仍以種植低產(chǎn)低效作物為主，單方水效益不明顯，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不佳。

2.2 協(xié)會(huì)建設(shè)及潛力挖掘力度不夠

用水戶協(xié)會(huì)成立以來，通過對(duì)其自身建設(shè)及服務(wù)能力的考評(píng)考核、達(dá)標(biāo)晉級(jí)，晉升一類協(xié)會(huì)8 個(gè)、二類協(xié)會(huì)16 個(gè)。目前，除極少數(shù)協(xié)會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所、必備的軟件硬件設(shè)施和兼職的工作人員外，其他大部分協(xié)會(huì)仍與村委會(huì)合署辦公，“兩塊牌子、一班人馬”仍然是協(xié)會(huì)發(fā)展的“主基調(diào)”。加之協(xié)會(huì)人員文化水平低、專業(yè)技能差，日常管理“照方抓藥，吃老本，啃經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)會(huì)自身潛力未能充分挖掘和發(fā)揮。

2.3 控制設(shè)施安裝配套不統(tǒng)一

計(jì)量設(shè)施安裝初期，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)計(jì)量產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和前期調(diào)查不足，且當(dāng)時(shí)具備智能化計(jì)量產(chǎn)品研制開發(fā)的武漢立方、青島恒訊、北京新水澤源、甘肅風(fēng)斗沙等生產(chǎn)廠家正值軟件開發(fā)探索試驗(yàn)階段，灌區(qū)作為全流域計(jì)量設(shè)施安裝試點(diǎn)區(qū)域，為了按期完成階段性治理目標(biāo)，安裝工程標(biāo)段劃分多、中標(biāo)企業(yè)雜、設(shè)備性能差異性大，致使大多數(shù)控制柜接觸器型號(hào)選型偏低，箱體設(shè)計(jì)尺寸偏小，產(chǎn)品操作功能各異，導(dǎo)致控制柜與水泵功率不匹配，箱體散熱性能差，接觸器乃至箱體易燒毀，給后期設(shè)備運(yùn)行管理、維修改造及遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)介入帶來諸多弊端。

2.4 遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)利用度不高

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)流量，每6 s 向信息平臺(tái)發(fā)送一個(gè)數(shù)據(jù)信號(hào)，每眼機(jī)電井的物聯(lián)網(wǎng)卡流量資費(fèi)為5 元/ 月，經(jīng)測(cè)算年資費(fèi)高達(dá)8.89 萬元，系統(tǒng)運(yùn)行資費(fèi)高、開支大。灌溉高峰期用電負(fù)荷大，機(jī)井運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，輪次間啟停維修間隔周期短，部分機(jī)井甚至存在連續(xù)不間歇灌溉的情況，致使控制柜長(zhǎng)期帶電作業(yè)，燒毀接觸器和DTU 通信模塊的情況頻繁發(fā)生，給種植戶造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)種植戶不愿出資重復(fù)購(gòu)買DTU 通信模塊，自覺維護(hù)運(yùn)行管理系統(tǒng)的積極性不高，導(dǎo)致灌區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控出現(xiàn)斷層區(qū)域和真空地帶。

3 水權(quán)管理對(duì)策

3.1 加快流域調(diào)水，有效緩解供需矛盾

重點(diǎn)治理以來，灌區(qū)內(nèi)行業(yè)用水結(jié)構(gòu)和取用水模式得到了有效改善，水資源利用效率和效益得到了顯著提高。但地下水采補(bǔ)不平衡問題日趨凸顯，利用外流域調(diào)水置換地下水開采已迫在眉睫，加快實(shí)施“引黃濟(jì)石”“引大入秦延伸”調(diào)水工程，已是灌區(qū)水務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和形勢(shì)所趨。建議在調(diào)水工程實(shí)施時(shí)附屬修建大型調(diào)蓄連通水池群，充分利用地形自然落差、現(xiàn)有渠系建筑和高效節(jié)水工程，將轄區(qū)內(nèi)生態(tài)灌溉和沿沙區(qū)域基本農(nóng)田灌溉全部納入調(diào)水置換范疇，大幅減少沿沙區(qū)域地下水開采，增加地下水補(bǔ)給，恢復(fù)地下水采補(bǔ)平衡，從根本上打破流域和時(shí)空供用水局限，有效緩解區(qū)域供需矛盾。

3.2 加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高社會(huì)綜合效益

以實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，“以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)”，充分借鑒現(xiàn)有種植大戶土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)及成熟做法，以點(diǎn)帶面、以面帶域，深入推進(jìn)土地租賃制、股份制、托管制和代耕制，加快整村組、整鎮(zhèn)域土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，著力破解當(dāng)前灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一、土地撂荒嚴(yán)重、節(jié)水技術(shù)與高效農(nóng)業(yè)脫節(jié)的瓶頸問題。通過流轉(zhuǎn)企業(yè)、種植大戶、合作社示范引領(lǐng)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性及務(wù)工收入水平，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)增效、農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)節(jié)水多贏目標(biāo)。

3.3 引進(jìn)社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管能力

鑒于灌區(qū)當(dāng)前節(jié)水優(yōu)先與吃飯優(yōu)先矛盾并存，職工老齡化程度嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施及人飲工程維修任務(wù)日趨繁重，鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有工作人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)發(fā)展需要，探索推行水務(wù)物業(yè)化管理模式已勢(shì)在必行。建議通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，先期試點(diǎn)成立水務(wù)物業(yè)維修服務(wù)公司，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)灌區(qū)人飲工程、末級(jí)渠系、計(jì)量設(shè)施的日常維修，維修費(fèi)用和人員報(bào)酬從末級(jí)渠系水費(fèi)中統(tǒng)籌解決，相關(guān)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)水資辦、鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)做好資金列支及維修服務(wù)監(jiān)督管理，切實(shí)將有限的職工從繁雜的維修服務(wù)中解放出來，全面提升灌區(qū)水權(quán)監(jiān)管水平。

3.4 運(yùn)用科技手段，提升水權(quán)管控水平

灌區(qū)通過健全完善水權(quán)管理制度、辦法及流程，深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革，水權(quán)監(jiān)管軟硬件設(shè)施的配套完善及升級(jí)改造，切實(shí)牽住并抓牢了水權(quán)監(jiān)管的“牛鼻子”，灌區(qū)水權(quán)管理由起初的“零計(jì)量”逐漸過渡到“水表+計(jì)量設(shè)施”雙重計(jì)量，初步實(shí)現(xiàn)了水權(quán)管理由“管不住”到“管的好”，由“被動(dòng)管”到“接受管”，由“單一管”到“多方管”的根本轉(zhuǎn)變，為了深入推進(jìn)智慧水務(wù)發(fā)展進(jìn)程，大幅提升灌區(qū)水權(quán)監(jiān)管水平。建議將灌區(qū)智慧水務(wù)和信息化建設(shè)納入水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，以項(xiàng)目資金和科技手段為支撐，深層次研發(fā)灌區(qū)地下水智慧水務(wù)一體化管理系統(tǒng)，打造集灌區(qū)水權(quán)配置、刷卡充值、水費(fèi)收繳、水量監(jiān)控、水位監(jiān)測(cè)、水權(quán)交易等為一體的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源管理智能化、信息化、科技化。