黎利龍
(甘肅省定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站,甘肅定西743000)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央面對(duì)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),立足農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)而做出的一項(xiàng)重大決策部署,對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中,各地探索多種形式的股份合作制實(shí)現(xiàn)形式,并賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的各項(xiàng)股份權(quán)能。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。
從概念上來講,農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))集體或村(村民小組)集體全體成員(社員)所有的各類資源性和非資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),一般分為資源性資產(chǎn)(集體所有的土地、林草地、“四荒地”、灘涂水域等)、經(jīng)營性資產(chǎn)(集體經(jīng)營的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等)和非經(jīng)營性資產(chǎn)(用于教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施)3 大類,集體資產(chǎn)的種類和性質(zhì)不同,決定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍和方法也不同。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(后文簡稱《意見》)指出,“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展”。因此,當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是集體經(jīng)營性資產(chǎn)。實(shí)踐中各地群眾對(duì)集體資產(chǎn)股份合作制改革選擇的范圍有所不同,大部分地區(qū)只對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化,但也有些地區(qū)對(duì)集體經(jīng)營性和非經(jīng)營資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行量化,或者僅對(duì)集體資源性資產(chǎn)(如土地)進(jìn)行量化。按照《意見》精神,重點(diǎn)對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化,更能達(dá)到激活農(nóng)村資產(chǎn)活力、實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。對(duì)部分未承包到戶,但產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益的資源性資產(chǎn)也可進(jìn)行量化。對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn),要依托土地承包確權(quán)頒證、林地確權(quán)、宅基地確權(quán)等工作,進(jìn)一步摸清底數(shù),明確權(quán)屬,保持現(xiàn)行承包關(guān)系穩(wěn)定不變。對(duì)集體非經(jīng)營性資產(chǎn),要加快探索建立由集體統(tǒng)一運(yùn)營、群眾廣泛參與的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,更好發(fā)揮公益服務(wù)功能。
確定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍后,如何確認(rèn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價(jià)值是資產(chǎn)量化的關(guān)鍵。集體資產(chǎn)作價(jià)時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,雖然準(zhǔn)確度高、專業(yè)性強(qiáng)、市場認(rèn)可度高,但評(píng)估成本高、缺乏實(shí)際意義,多數(shù)村集體不易接受,而更愿意自行評(píng)估確定集體資產(chǎn)的價(jià)值。實(shí)踐探索出的具體工作程序是召開村民(代表)大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì),民主推薦成立以村“兩委”成員和村民代表為主,吸納鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、司法、紀(jì)檢等相關(guān)部門人員組成的村級(jí)資產(chǎn)評(píng)估小組,如有需要可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參與指導(dǎo),按照群眾認(rèn)可的評(píng)估辦法計(jì)算被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值,最終召開成員(代表)大會(huì)表決評(píng)估結(jié)果,按要求張榜公示,并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核備案。
實(shí)踐中集體經(jīng)營性資產(chǎn)的評(píng)估辦法:一是重置成本法,即根據(jù)資產(chǎn)在全新狀況下的重置成本,減去各項(xiàng)價(jià)值損失所得的資產(chǎn)價(jià)值。該方法主要適用于房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)。二是收益現(xiàn)值法,即按照資產(chǎn)的預(yù)期獲利能力和折現(xiàn)率計(jì)算得出的資產(chǎn)現(xiàn)值,主要適用于林木資源、商標(biāo)專利等無形資產(chǎn)及商鋪、寫字樓等。三是現(xiàn)行市價(jià)法,即參照市場上相同或類似資產(chǎn)的交易價(jià)格,加減特征差額確定重估價(jià)值。主要適用于原材料、設(shè)備、房地產(chǎn)等。四是清算價(jià)格法,即按照破產(chǎn)清算時(shí)資產(chǎn)可變現(xiàn)的價(jià)值確定重估價(jià)值。
對(duì)資源性資產(chǎn)的量化可不明確資產(chǎn)價(jià)值,只按照資源面積量化到成員。確實(shí)需要以價(jià)值量化的資源性資產(chǎn),通常有兩種量化方式,一是按照當(dāng)?shù)厥。▍^(qū))人民政府發(fā)布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值確認(rèn),二是按照當(dāng)?shù)貑挝煌恋仄骄鬓D(zhuǎn)價(jià)格×總面積×土地剩余承包期限的估價(jià)方法確定價(jià)值[1]。
確定集體資產(chǎn)的量化范圍和價(jià)值后,就要將集體資產(chǎn)以股份的形式量化到集體及成員,將集體“共同所有”變?yōu)槌蓡T“按份共有”。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份主要分為3 大類:一是集體股,指未量化到成員的屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)股權(quán)?!兑庖姟分赋?,“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”,所以不提倡設(shè)置集體股,但具體是否設(shè)置集體股應(yīng)尊重群眾意愿。有些村集體擔(dān)心不設(shè)置集體股,集體收益全部分配給成員,無法滿足集體公益性支出的需要。針對(duì)這一現(xiàn)象,可在改革完成后,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)可分配收益合理提取公積公益金,與是否設(shè)置集體股并無沖突。二是成員股(或個(gè)人股),指量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,由個(gè)人享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。按照集體成員構(gòu)成和經(jīng)營性資產(chǎn)屬性的不同,成員股分為人口股(基本股)和農(nóng)齡股(老齡股)兩種。其中,人口股是參照集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等要素,體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)成員的普惠功能。農(nóng)齡股是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體貢獻(xiàn)和勞動(dòng)時(shí)間的不同,體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)做出貢獻(xiàn)成員的保障功能。人口股和農(nóng)齡股要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、歷史形成原因及集體福利政策設(shè)置合理的比例[2]。三是其他股,有些地區(qū)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在集體股和成員股之外設(shè)置了職務(wù)股(風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)股、募集股、愛心股、扶貧股等其他股權(quán)類型,用以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的其他特殊需求。
集體資產(chǎn)股權(quán)管理的模式主要有兩種:一是靜態(tài)管理模式,即股權(quán)采取“生不增、死不減、入不增、出不減”的固化配置方法,不隨人口變動(dòng)而調(diào)整,新增人口通過分享戶內(nèi)股權(quán)獲得集體成員身份,享受股權(quán)收益。二是動(dòng)態(tài)管理模式,即按照固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn),根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷入、遷出、出生、死亡等人口變動(dòng)情況進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。根據(jù)《意見》精神,“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式”,有利于集體成員預(yù)期收益和內(nèi)部股權(quán)關(guān)系穩(wěn)定,有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革后,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求建立集體經(jīng)濟(jì)組織,并向成員發(fā)放股權(quán)證書,作為成員占有集體資產(chǎn)股權(quán)、獲得集體收益分紅的憑證。同時(shí),應(yīng)當(dāng)積極探索賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益、繼承、有償退出和抵押擔(dān)保“六項(xiàng)權(quán)能”,使改革紅利真正惠及廣大農(nóng)民群眾。