四川省綠色食品基地建設主要成效及做法

鄧小松，袁 晉

(1.四川省綠色食品發(fā)展中心，四川 成都 610041；2.成都市種子管理站，四川 成都 610041)

1 綠色食品基地概念

綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地(以下簡稱“基地”)是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，按照綠色食品技術標準、全程質(zhì)量控制體系等要求實施生產(chǎn)與管理，建立健全并有效運行基地管理體系，具有一定規(guī)模，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核批準的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所[1]?；亟ㄔO有3個重要意義：一是提高標準化生產(chǎn)水平，基地按照綠色食品標準體系，落實統(tǒng)一的管理制度和技術措施，實現(xiàn)基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量等全程標準化生產(chǎn)；二是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，基地推行“以品牌為紐帶、企業(yè)為主體、基地為依托、農(nóng)戶為基礎”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立企業(yè)和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，強化企業(yè)與原料基地對接，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；三是提高品牌化發(fā)展水平，基地為企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的原料來源，簡化企業(yè)申請綠色食品標志使用權的程序，提高企業(yè)申請綠色食品產(chǎn)品標志使用的積極性，促進綠色食品產(chǎn)品發(fā)展，增強綠色食品品牌效應。

2 主要成效

四川自2006年啟動基地建設，依托良好的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，在各級黨委、政府的重視和支持下，取得了明顯成效。截止2019年底，全省成功建設糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地66個、面積58.53萬hm2，基地數(shù)量位居全國第二，西部第一。為保障我省綠色食品事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

2.1 有力地促進了農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效

近年來，基地建設成為了我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要增長點。據(jù)統(tǒng)計，全省基地帶動農(nóng)戶320多萬戶，基地農(nóng)戶戶均增收500元以上。蒼溪縣推行“四保+分紅”農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，全縣新型經(jīng)營主體通過該聯(lián)結(jié)機制帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，帶動2.5萬貧困人口每年人均增收3000元以上。眉山市東坡區(qū)基地助農(nóng)增收2.58億元，基地農(nóng)戶人均增收985元。榮縣基地帶動22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、15萬農(nóng)戶增收2.3億元，戶均增收1524元。我省基地建設，有效地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有力的促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.2 極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

通過建設基地，引進和培育龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度得到明顯提升。廣元市建設基地13個、面積11.04萬hm2，全市聯(lián)結(jié)基地的龍頭企業(yè)36家，其中產(chǎn)值億元以上的2家、1000萬元以上的16家，訂單生產(chǎn)率達到80%以上。涼山州政府通過10.13萬hm2馬鈴薯基地，狠抓“培育龍頭、強化帶動，多元開發(fā)、精深加工，培育中介、開拓市場，拓寬渠道、壯大營銷，訂單生產(chǎn)、促進增收”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設，重點培育和引進了豪吉集團、科興薯業(yè)等11家龍頭企業(yè)，建成大型加工企業(yè)15家、中小加工企業(yè)119個，形成年鮮薯加工能力130萬t，初步實現(xiàn)了馬鈴薯就地加工、就地增值，提高了產(chǎn)品附加值，增強了產(chǎn)業(yè)競爭力和抵御市場風險的能力，提高了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。

2.3 進一步提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平

我省基地建設，嚴格按照綠色食品技術標準體系實施生產(chǎn)和管理，將綠色食品技術標準體系嚴格貫徹到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，嚴格落實到產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標簽、貯藏運輸全環(huán)節(jié)。并依靠州、縣級政府的強力推動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟進對接，嚴格按照 “統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”標準進行生產(chǎn)、管理，極大地促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平的進一步提高。

2.4 有效地推進了品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展

綠色食品是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表，是各級政府、農(nóng)業(yè)部門抓品牌農(nóng)業(yè)的重要抓手和有效載體，基地建設為綠色食品發(fā)展提供了重要保障，有力地促進了綠色食品發(fā)展。截至2019年底，全省基地共生產(chǎn)綠色食品初級原料1058萬t，發(fā)展綠色食品產(chǎn)品422個，占全省綠色食品總數(shù)的29%，有力保障全省綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。眉山市東坡區(qū)1.23萬hm2綠色食品原料蔬菜基地，為8家企業(yè)的59個綠色食品泡菜產(chǎn)品提供穩(wěn)定的原料。雅安市雨城區(qū)1.23萬hm2綠色食品茶葉基地，為12家企業(yè)的131個綠色食品茶葉產(chǎn)品提供原料，促進了綠色食品事業(yè)發(fā)展。

3 主要做法

3.1 加強組織領導抓基地建設

基地建設內(nèi)容多、涉及面廣，強有力的組織領導是基地建設的關鍵。在基地建設工作中，做到四個“到位”。一是堅持思想認識到位，各創(chuàng)建州、縣通過印發(fā)文件資料、召開會議等形式組織干部職工認真學習建設要求，統(tǒng)一思想認識，營造基地建設的良好氛圍；二是堅持組織領導到位，各創(chuàng)建縣均成立了以縣長(或分管縣長)為組長，財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門主要負責人和各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的創(chuàng)建領導小組；領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長兼任辦公室主任，并安排專人抓基地建設的具體工作；各基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構(gòu)，落實了人員；三是堅持資金投入到位，各基地縣積極爭取政策支持和資金投入，整合相關涉農(nóng)項目資金向基地建設傾斜，鼓勵和支持社會資本參與基地建設，以確?；貏?chuàng)建質(zhì)量和水平；四是堅持責任落實到位，各基地縣將建設任務落實到部門，責任落實到人員，層層簽訂目標責任書，形成橫向到邊、縱向到底的目標考核體系。

3.2 圍繞主導產(chǎn)業(yè)抓建設基地

在建設基地時，積極主動將基地建設與我省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，充分挖掘優(yōu)勢特色資源，確保基地建設為我省農(nóng)業(yè)重點工作服務。川薯是我省重點發(fā)展的十大特色效益農(nóng)業(yè)之一，集中分布在涼山州以及四川盆周山區(qū)。將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為基地建設的重點之一，共建成10.93萬hm2綠色食品馬玲薯標準化生產(chǎn)基地，其中涼山州人民政府創(chuàng)建了10.13萬hm2馬鈴薯標準化生產(chǎn)基地，為馬玲薯精深加工、品牌壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。四川泡菜是我省重點打造也是極具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2019年四川泡菜產(chǎn)量440萬t、銷售收入377億元，其中眉山市東坡區(qū)是全省泡菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，建成1.23萬hm2蔬菜基地，為“中國泡菜城”提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料，億元級綠色食品泡菜企業(yè)就有3家，有效帶動了四川泡菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全省圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設基地，為推進川菜、川薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。

3.3 嚴格質(zhì)量標準抓基地建設

在基地建設中，把基地建設質(zhì)量放在十分重要的位置，避免基地建設走過場、流于形式。建設期間，多次派人實地指導，定期督促建設進程，確保基地建設按時、按質(zhì)完成。把嚴格基地驗收作為控制基地質(zhì)量的重要關口，把基地驗收當著十分重要的工作來抓。在創(chuàng)建期滿創(chuàng)建單位自查的基礎上，組織專家驗收組對基地進行實地驗收，驗收專家組通過隨機抽查的方式，與農(nóng)戶、基層干部召開座談會，查閱縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶的資料檔案等方式，按照《全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地驗收評估表》(試行)的要求逐項、逐條進行驗收打分，并在會議上通報驗收得分，提出限期整改事項，以及今后要進一步加強對基地的后續(xù)管理等事宜?；仳炇粘绦驀乐?、標準嚴格，確保了各基地建設質(zhì)量達到要求。

3.4 注重質(zhì)量監(jiān)管抓基地建設

在基地管理中，強化監(jiān)督管理，持續(xù)保持基地建設質(zhì)量。一是堅持抓日常監(jiān)管，由市、縣工作機構(gòu)不定期的對基地進行日常檢查和監(jiān)管，重點檢查農(nóng)資經(jīng)營店、農(nóng)戶農(nóng)事操作記錄檔案等，督促基地嚴格按要求開展生產(chǎn)管理；二是堅持抓基地年檢，每年省中心要組織市州工作機構(gòu)到基地，通過訪問農(nóng)戶、查閱檔案、檢查基地產(chǎn)品流向等方式對基地進行年檢，強化基地監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改；三是堅持抓產(chǎn)品抽檢，省財政每年要安排省級綠色食品抽檢專項經(jīng)費，由省中心安排檢測機構(gòu)對基地產(chǎn)品100%全覆蓋抽檢；基地所在市州財政安排經(jīng)費，由市州檢測機構(gòu)對基地產(chǎn)品進行市級抽檢，基地所在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對基地產(chǎn)品實行產(chǎn)地準出檢測。嚴把基地產(chǎn)品準出關口，確保了基地產(chǎn)品質(zhì)量。