林業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化管理的困境及對策

李 瑞

（鄭州市森林公園，河南 鄭州 450000）

我國國土面積雖然廣闊，但林業(yè)自然資源主要集中在少數(shù)地區(qū)，人均平均數(shù)排在世界倒數(shù)幾位。由于一些歷史原因與前些年“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，使得我國原本就不是很豐富的林業(yè)資源變得更加稀少。隨著“既要金山銀山，也要綠水青山”經(jīng)濟(jì)理論的提出，人們對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展逐漸重視起來。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化管理重要性

森林生態(tài)建設(shè)和人類社會(huì)進(jìn)步之間存在著緊密的聯(lián)系。所以，必須良好的掌握林業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化管控與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的聯(lián)系。林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，其能夠保證生態(tài)體系的整體性，并且可以有效的推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。即使林業(yè)能源為再次生長較為困難，但若是科學(xué)的研發(fā)與應(yīng)用，則能夠有效的保證林業(yè)資源的再次生長。水體流失以及惡劣的天氣等因素，同樣也是干預(yù)林業(yè)資源再次生長的原因。當(dāng)前社會(huì)條件下，隨著工業(yè)與社會(huì)的發(fā)展，中大城大面積不斷擴(kuò)張，土地資源需要的量逐漸增加，造成森林的面積逐漸降低，從而造成林業(yè)建設(shè)工作開展難度越來越高。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化管控能夠良好的處理此類情況。合理的應(yīng)用科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管控方案，可以良好的應(yīng)用林業(yè)資源，加強(qiáng)林業(yè)資源研發(fā)的科學(xué)性與合理性，能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。林業(yè)資源是林業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化管控工作開展的主體，可以有效的展現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化管控工作效果，使得林業(yè)資源的進(jìn)步歷程更加順暢。林業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化管控與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，其協(xié)同進(jìn)步方可以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，保證林業(yè)資源可以良好的被研發(fā)與應(yīng)用。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化管理的困境

2.1 部分地區(qū)生態(tài)環(huán)保意識(shí)與相關(guān)法治觀念不足

我國改革開放之后，持續(xù)的關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，即使制定了眾多和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的制度與規(guī)范，不過還存在眾多的問題與不足。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的區(qū)域，人們保護(hù)環(huán)境的觀念較差，環(huán)保方面有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)水平較差，人們無法在短時(shí)間內(nèi)看到環(huán)保方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，從而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)知存在誤區(qū)。個(gè)別人還會(huì)單純的以為，環(huán)保工作的開展會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響環(huán)保方面相關(guān)法律制度的開展，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展效果。

2.2 執(zhí)法難度增

森林法律系統(tǒng)逐漸的得到優(yōu)化與升級(jí)，逐漸成立的林業(yè)檢疫與林業(yè)公安等部門，從而有了落實(shí)森林法規(guī)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠重創(chuàng)森林違法行為。依據(jù)政府森林相關(guān)部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，2018年我國整體森林事件發(fā)生較上一年提高了百分之五點(diǎn)五七，結(jié)案供給十七點(diǎn)六一萬件，共計(jì)懲處十七點(diǎn)九八萬人次。并且，因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步較快，森林執(zhí)法系統(tǒng)創(chuàng)建工作已經(jīng)不能滿足工作需要，執(zhí)法能力急需提高。首先，相關(guān)工作者配備不齊全，人員較少。有效數(shù)據(jù)顯示我國林業(yè)面積共計(jì)三十一點(diǎn)二億畝，林業(yè)面積占比為百分之二十一點(diǎn)六六，而所有執(zhí)法工作者共計(jì)二十萬，工作人員的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需求。并且，森林管理過程中，工作任務(wù)比較繁重，涉及范圍比較廣泛，譬如森林治安、林地管控以及木材流通管控等，不過因?yàn)槿狈ぷ餍枰膶?yīng)資源，造成執(zhí)法效果較差。其次，收集證據(jù)、執(zhí)法工作比較困難。違反法律法規(guī)開展的采買、售賣林木等情況，因?yàn)樯姘溉藛T不合作，同時(shí)證物收集困難，導(dǎo)致執(zhí)法工作開展困難。鑒于森林執(zhí)法工作者大多為農(nóng)民，事件依照規(guī)定作出處罰之后，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)濟(jì)條件等眾多條件的約束，造成無法良好的落實(shí)。

3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化管理有效對策

3.1 加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作

森林經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)建期間，基礎(chǔ)法律工作是非常重要的組成。開展法律服務(wù)工作期間，需要給予相應(yīng)的扶持，保證森林職工的權(quán)益，針對森林經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的干預(yù)安全性與穩(wěn)定性的條件與因素，必須第一時(shí)間展開改善與優(yōu)化，防止由于問題長時(shí)間的累計(jì)從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。開設(shè)法律服務(wù)通道，設(shè)立基礎(chǔ)法律求助部門，從事森林建設(shè)工作的員工在出現(xiàn)法律法規(guī)方面困惑期間，需要委派專業(yè)的人員對其展開解釋和指引。處理各級(jí)森林區(qū)域內(nèi)的具體矛盾，提高其認(rèn)識(shí)與理念，對所有林區(qū)員工均需要建立法律法規(guī)觀念，保證其明法、懂法、遵法。出現(xiàn)困難時(shí)需要借助法律武器保護(hù)自己，處理問題過程中需要依據(jù)法律。而從事森林建設(shè)的工作者若是有需求，只要在合理范疇內(nèi)必須第一時(shí)間進(jìn)行處理，提高其集體感，從而良好的展現(xiàn)服務(wù)的效用。針對沒有或者缺少工作者的林區(qū)需要展開充足，良好的展現(xiàn)基層黨組織交流的效用，提升基層林區(qū)法律服務(wù)水平。

3.2 建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法主體

首先，提升相關(guān)工作者的素養(yǎng)，進(jìn)行執(zhí)法人員資質(zhì)認(rèn)證。經(jīng)過組織相關(guān)的學(xué)習(xí)，能夠有效的傳播森林相關(guān)法律法規(guī)，但是需要與具體情況展開融合，特別是融合森林違規(guī)方面比較典型的事例，通過事例展開授課，使得相關(guān)工作者后續(xù)能夠有據(jù)可依，從而促進(jìn)后續(xù)相關(guān)工作的進(jìn)行。其次，進(jìn)行執(zhí)法主體資質(zhì)考核。針對森林行政執(zhí)法主體進(jìn)行考核期間需要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判定實(shí)際的開展原則，若是能夠達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，則頒發(fā)對應(yīng)的資格證書，并且，良好的整理與劃分職能，判定自己需要承擔(dān)的責(zé)任與執(zhí)行的義務(wù)，集體下發(fā)執(zhí)法證件。針對森林執(zhí)法工作者的相關(guān)情況進(jìn)行登記，其中必須包含詳細(xì)的考評(píng)與學(xué)習(xí)狀況，規(guī)定執(zhí)法證件的有效期限，規(guī)定執(zhí)法工作需要展開系統(tǒng)的登記，保證后續(xù)查詢期間有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)把所有內(nèi)容開展信息化管控，完善森林執(zhí)法工作者的檔案保管工作。想要良好的提高森林事件處理效果，則必須辦理相關(guān)證件，同時(shí)按時(shí)清查工作開展情況，保證證件頒發(fā)與整理工作的效果。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法程序

首先，確定行政決策流程。森林資源具有較高的特殊性，若是收到損傷，則無法在較短的時(shí)間內(nèi)得到改善，針對森林資源展開決策期間，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的探討、群眾的討論、有效的審查和風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)等有關(guān)流程。其次，保證相關(guān)工作者的合法權(quán)利。行政流程需要針對損害合法權(quán)益的操作展開有效的救助，主要包含亂作為、侵犯權(quán)益等，并且關(guān)注工作的時(shí)效性以及救助環(huán)節(jié)等，有效的保障人們的權(quán)益。然后，判定違規(guī)行為責(zé)任的判定與追查。依據(jù)依法工作的原則，流程的法制化能夠展現(xiàn)符合法律的重要因素，牽連到林業(yè)資源管控與防護(hù)的相關(guān)工作，必須依法追究違規(guī)操作。依據(jù)實(shí)體情況在展開合法性審查期間查看到了違規(guī)流程、實(shí)際違反規(guī)定的操作和違反規(guī)定的行為，依據(jù)具體狀況，展開職責(zé)追查。追究流程中的責(zé)任，必須展現(xiàn)追查過程的公開性與公正性。良好的應(yīng)用內(nèi)部通告、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等眾多的形式，第一時(shí)間展示追查情況，同時(shí)能夠調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)管，從而能夠提高群眾在森林資源層面的責(zé)任意識(shí)。

3.4 完善法律制度

當(dāng)前社會(huì)法制化逐漸提升，所以森林生態(tài)建設(shè)工作需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)在完善有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)有關(guān)法規(guī)必須具備對應(yīng)的開展流程，創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)保證森林行政資源管控工作的開展?？茖W(xué)合理的規(guī)劃有關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)之后必須針對其中的不足展開研究，第一時(shí)間進(jìn)行改正。有關(guān)的法規(guī)同樣需要依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行改善，個(gè)別規(guī)定在制定初期展現(xiàn)了良好的效用，不過因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步，無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，必須及時(shí)的展開調(diào)整。必須關(guān)注法規(guī)在森林生態(tài)建設(shè)期間展現(xiàn)的效用，借助法制化的思考方法展開森林資源管控工作。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部、外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

首先，保證林業(yè)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管工作的開展效果。森林執(zhí)法中監(jiān)管工作主要是領(lǐng)導(dǎo)單位針對實(shí)際實(shí)施者的工作情況展開監(jiān)察，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的不足并進(jìn)行改正。強(qiáng)化自身監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)森林行政執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)工作開展情況以及滿意度情況，考評(píng)期間，單位主管需要親自組織開展，應(yīng)用調(diào)研與討論等方式，從整體上針對被考評(píng)人員展開評(píng)價(jià)，依據(jù)考評(píng)情況展開獎(jiǎng)賞與處罰，通過此種方式完善內(nèi)部監(jiān)管制度，保證行政執(zhí)法工作良好的進(jìn)行。其次，采用完善、系統(tǒng)的外界監(jiān)管。進(jìn)行外部監(jiān)管，由外界社會(huì)對其工作情況展開評(píng)價(jià)，針對查驗(yàn)出的情況需要第一時(shí)間進(jìn)行糾正，虛心的接受外界提出的意見，并進(jìn)行整理與歸納。良好的開展森林信訪工作，將對應(yīng)的監(jiān)管熱線直接公布出來，方便人民進(jìn)行監(jiān)管。有效的保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，不得采用其他接口展開欺壓，嚴(yán)禁把舉報(bào)人的信息與有關(guān)資料泄漏出去，并且，創(chuàng)建有效的獎(jiǎng)懲措施，有效的激發(fā)公民保護(hù)森林資源的積極性與意識(shí)。而人們比較關(guān)注的事件，必須公平、公正的進(jìn)行處理。還需要嘗試與新聞媒體創(chuàng)建聯(lián)系，森林執(zhí)法事件審核與解決狀況，需要借助媒體行業(yè)第一時(shí)間呈現(xiàn)給群眾，而媒體行業(yè)同樣需要自主的將森林執(zhí)法情況展開報(bào)道與揭示，針對森林行政執(zhí)行期間出現(xiàn)的情況第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，新聞行業(yè)反映森林法制落實(shí)情況，相關(guān)的單位與部門展開核查，把處理狀況第一時(shí)間進(jìn)行公布，從而保證媒體行業(yè)報(bào)道的林業(yè)違法及執(zhí)法情況能夠公平、公正的得到解決。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟(jì)法治化規(guī)定是對廣大林業(yè)經(jīng)營主體非常利好的消息，將有助于提升人類保護(hù)和發(fā)展森林資源的積極性。