鄉(xiāng)村振興背景下脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究
——以魯南地區(qū)Y村為例

張馨方

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266525）

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，實現(xiàn)脫貧地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和長期可持續(xù)性發(fā)展，是延續(xù)做好脫貧攻堅“后半篇文章”的必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。本次研究運用實地研究方法，通過參與觀察、無結(jié)構(gòu)訪談等方式，對Y村脫貧后面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和困境做了詳盡地研究，得出在鄉(xiāng)村振興的大背景下，Y村需要以“產(chǎn)業(yè)振興”為核心，大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，切實增加農(nóng)民收入，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村治理、精神文化、生態(tài)文明等方面的全面提升，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和長期可持續(xù)發(fā)展。

1 Y村脫貧攻堅情況

截止2020年底，Y村152戶貧困戶已全部實現(xiàn)脫貧，整村實現(xiàn)“摘帽”。具體精準(zhǔn)扶貧舉措如下：

1.1 在貧困戶脫貧方面

主要是“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）的落地見效和扶貧項目收益的分紅：

（1）“兩不愁”方面。Y村貧困戶的致貧原因主要為年老體弱喪失勞動能力，為此，針對孤寡老人和無法自理的老人，統(tǒng)一集中到Y(jié)村的養(yǎng)老院供養(yǎng)；針對能夠自理的獨居老人，由縣、鎮(zhèn)、村三級進(jìn)行“一對一”幫扶，同時成立孝善養(yǎng)老基金，由其子女每月定額存入基金，保障老人日常生活開銷；另外，保證符合條件的貧困戶精準(zhǔn)享有農(nóng)村老人養(yǎng)老金、低保金、五保金、電費補貼、高齡補貼、重殘、優(yōu)撫等各項政策。

（2）“三保障”方面。在醫(yī)療保障方面，Y村全面落實扶貧特惠保、家庭醫(yī)生簽約、貧困人口分級診療、購買商業(yè)保險等各項扶貧舉措，保證貧困戶“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、住院有保障”；在住房安全方面，Y村全部按標(biāo)準(zhǔn)完成了危房重建和改造工作，同時，飲水安全等配套工程也全部完成。

（3）根據(jù)脫貧攻堅需要，Y村2016—2018年連續(xù)三年享有了財政專項資金撥付項目，先后建設(shè)完成了扶貧大棚、特色民宿和農(nóng)家樂扶貧項目以及長期的光伏項目，按照項目收益分紅要求，全村已脫貧但仍然享受政策的有61戶貧困戶每年每戶額外享有2740元的分紅，再加上其他幫扶舉措，已經(jīng)全部超標(biāo)準(zhǔn)脫貧。

1.2 在貧困村“摘帽”方面

一是財政專項資金撥付項目（包含扶貧大棚、特色民宿、農(nóng)家樂、光伏發(fā)電等）已全部建成并產(chǎn)生效益，有效促進(jìn)了村集體增收；二是引進(jìn)了酒廠項目，逐步形成了集原料種植、釀酒和旅游為一體的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局；三是各級第一書記配套的扶貧資金注入到村莊建設(shè)中，使Y村基礎(chǔ)設(shè)施等得到了極大改善，上述幾項都有力地促進(jìn)了Y村脫貧“摘帽”。

2 Y村脫貧后面臨的可持續(xù)發(fā)展困境

2.1 Y村長期處于以傳統(tǒng)果業(yè)為主的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級難度大

Y村是典型的山地村，耕地面積少，長期以來，村民以種植經(jīng)濟果樹為生，受氣候、市場、產(chǎn)量等多方面影響，收入十分不穩(wěn)定。另外，隨著品種老化、外地市場崛起等因素影響，使本地長期形成的果業(yè)優(yōu)勢大大削弱，導(dǎo)致傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)遭遇“瓶頸”。而又受種植戶分散、資金注入不足、新興市場搶占不及時、電商發(fā)展緩慢等多重因素影響，Y村傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難和升級難度大。

2.2 Y村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，重點項目的輻射帶動能力遠(yuǎn)未顯現(xiàn)

長期以來，Y村集體經(jīng)濟收入依賴單一的土地承包費，但是經(jīng)常出現(xiàn)無法足量、按時收取承包費的情況，再加上早期村“兩委”班子不作為，導(dǎo)致賬目管理混亂，造成了村集體資產(chǎn)的大量流失；除此之外，村集體負(fù)債較多，缺少信用抵押，而貸款手續(xù)復(fù)雜、條件要求高，只依靠有限的政策性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村集體經(jīng)濟增收渠道十分狹窄。另外，雖然Y村中引進(jìn)了酒廠項目，但該項目投資大、周期長，除了酒廠的土地承包費能每年固定收取外，其他的效益遠(yuǎn)未顯現(xiàn)，期間村集體經(jīng)濟增收仍需再尋找其他途徑和渠道。

2.3 Y村“兩委”班子老齡化嚴(yán)重，女性人員缺失，引領(lǐng)帶動能力不強

Y村共設(shè)置村“兩委”班子四職，黨支部書記兼村委會主任年齡已超過65周歲，黨支部委員2人（其中1人交叉任職兼任村委會委員）也均已超過55周歲，女性村委委員因多種原因缺失，導(dǎo)致Y村婦女相關(guān)工作無人開展。整個村“兩委”班子任職年限長、滿足于常規(guī)工作，再加上老齡化嚴(yán)重、女性人員缺失，導(dǎo)致整個班子創(chuàng)新意識和能力明顯不足，引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不強。

2.4 Y村“空心化”嚴(yán)重，青壯年勞動力流失問題突出

目前，Y村共有戶籍人口1200余人，超過三分之二的青壯年勞動力常年在外務(wù)工，且大多數(shù)未婚青年選擇在外安家落戶，青壯年勞動力流失十分嚴(yán)重。與之相對應(yīng)的是，Y村產(chǎn)生了大量的留守老人，這也是最主要的貧困群體。雖然通過近幾年的精準(zhǔn)幫扶解決了貧困老人的物質(zhì)脫貧問題，但他們的精神貧困問題的解決還是依賴于家中的青壯年子女。另外，由于缺乏青壯年勞動力，導(dǎo)致許多上級支持性項目和工程等“無人接手”、“沒人會干”，長遠(yuǎn)來看，Y村的內(nèi)生發(fā)展動力明顯不足。

2.5 Y村村民思想觀念落后，精神文化生活匱乏

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，Y村高中及以下學(xué)歷人口占三分之二以上，近三年大學(xué)本科考取數(shù)為0，全村碩士及博士研究生數(shù)量均為0，受教育程度和水平普遍不高，這與村民落后的思想理念有著直接的關(guān)系。在Y村，許多村民有較濃厚的“讀書無用論”思想，導(dǎo)致了一大批“農(nóng)民工二代、三代”的產(chǎn)生，貧困的“代際傳遞”現(xiàn)象十分突出，非常不利于每個家庭和村莊的長期發(fā)展。另外，村中的文化及休閑娛樂場所及設(shè)施十分匱乏，尊文重教氛圍遠(yuǎn)未形成，村民之間的溝通交流較少，長此以往，非常不利于村莊的和諧穩(wěn)定，良好的村風(fēng)民風(fēng)也較難形成。

3 Y村可持續(xù)發(fā)展的路徑思考

3.1 立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是立足Y村傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)新興果樹品種，增加第一書記引進(jìn)的赤松茸、網(wǎng)紋甜瓜的種植面積，不斷提高優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)產(chǎn)品種植比例，實現(xiàn)質(zhì)量和產(chǎn)量雙提升；二是加快投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)水果罐頭、赤松茸干等產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是加快建設(shè)電商平臺，采取“訂單生產(chǎn)模式”，按需生產(chǎn)、按量定價，加快打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨越式提升，真正實現(xiàn)“山貨進(jìn)城”；四是定期舉辦“農(nóng)民大課堂”，就農(nóng)民關(guān)心的種養(yǎng)殖技術(shù)問題以及電商平臺建設(shè)運營問題，邀請相關(guān)專家來進(jìn)行講授，讓村民理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展方式，做到學(xué)以致用、活學(xué)活用。

3.2 大力拓展村集體經(jīng)濟增收渠道，增強重點產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用

一是牢牢把握好已建成的扶貧大棚、農(nóng)家樂和特色民宿、光伏發(fā)電4個財政扶貧項目，不斷提高其利用率，增加項目收益；二是集中開展承包費清收行動，挽回部分村集體收入；三是由Y村黨支部領(lǐng)辦，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，將土地集中連片流轉(zhuǎn)，合作社統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)，在提高土地利用率的同時，也可增加部分村集體收入；四是依托Y村酒廠項目，通過盤活村中閑置的山洞資源入股該項目，與項目開發(fā)商共同打造洞藏酒文化主題公園，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，通過收益分紅等方式，使村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.3 選齊配好村“兩委”班子，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，加快培育村級后備干部

在今年的村“兩委”換屆中，Y村新選舉產(chǎn)生了一名31歲的女性村委委員和一名40歲的黨支部委員，改變了村“兩委”班子職數(shù)缺失、無女性人員的現(xiàn)狀，為班子注入了活力和生機，這將極大的改善Y村班子年齡偏大、思想不活、創(chuàng)新不足的問題。除此之外，Y村也要拓寬范圍、敞開大門，認(rèn)真制定和落實村級后備干部發(fā)展規(guī)劃，特別要注意在各個行業(yè)領(lǐng)域，尤其是回村青年、種養(yǎng)大戶、闖市場經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)苗子，主動吸收他們加入后備干部隊伍，多渠道多形式進(jìn)行培養(yǎng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，做到合格一個，發(fā)展一個，為村莊長久永續(xù)發(fā)展做好干部儲備。

3.4 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引青壯年勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

依托以酒廠為主體的田園綜合體項目，以及其配套的農(nóng)家樂、特色民宿、旅游觀光等附屬產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，Y村應(yīng)協(xié)調(diào)做好崗位供需對接工作，全力吸引青壯年勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時，Y村要多方爭取和籌措資金，在道路交通、商超服務(wù)、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等方面加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，提升村民生活便利程度和幸福指數(shù)，切實增強青壯年回鄉(xiāng)吸引力。對于留守老人，Y村可組建志愿服務(wù)隊，定期到老人家中促膝談心、打擾衛(wèi)生，幫助解決實際困難，緩解因“空心化”導(dǎo)致的留守老人精神貧困問題。

3.5 切實改變落后思想，豐富村民精神文化生活，提升村民整體素質(zhì)

一是加大教育宣傳力度，提高家長對教育重要性的認(rèn)知，切實轉(zhuǎn)變落后思想，形成崇文重教的濃厚氛圍；二是開設(shè)“四點半課堂”，由村委聘請專業(yè)老師集中進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、拓展閱讀等，促進(jìn)孩子全面發(fā)展；三是加快建設(shè)文體活動室、圖書閱覽室等場所，配齊配好相關(guān)設(shè)備，定期開展文娛活動，激發(fā)村民昂揚風(fēng)貌；四是切實開展新時代文明實踐活動，促進(jìn)良好家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)的形成；五是拓寬村民接收新事物和新知識的渠道，利用露天觀影、定時廣播新聞、公開欄張貼等方式，不斷提升村民認(rèn)知水平，進(jìn)而提高村民整體素質(zhì)。