航空情報(bào)資料發(fā)布的特情處置方法探究

□ 民航局空管局 余 磊/文

航空情報(bào)資料是飛行機(jī)組必備的綜合性專業(yè)技術(shù)資料，廣泛涉及國(guó)家海關(guān)、邊檢、搜救等政策實(shí)施內(nèi)容，民航適航、飛標(biāo)、機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)等司局相關(guān)管理規(guī)定，空管情報(bào)、管制、通導(dǎo)、氣象等相關(guān)專業(yè)運(yùn)行要求。目前，我國(guó)出版的《中國(guó)國(guó)內(nèi)航空資料匯編》（以下簡(jiǎn)稱“《匯編》”）供國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)飛行機(jī)組使用?！秴R編》中發(fā)布的空域航路信息是我國(guó)進(jìn)行空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制定航空公司班機(jī)航線和飛行計(jì)劃的基礎(chǔ)；發(fā)布的機(jī)場(chǎng)細(xì)則囊括了運(yùn)行不可或缺的機(jī)場(chǎng)基本信息和本場(chǎng)飛行規(guī)定，是國(guó)內(nèi)各開(kāi)航機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行的基本參照準(zhǔn)則；發(fā)布的各機(jī)場(chǎng)飛行程序及相關(guān)航路點(diǎn)坐標(biāo)和數(shù)據(jù)庫(kù)編碼是航空器機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)的惟一來(lái)源。航空情報(bào)資料與飛行安全和運(yùn)行效率息息相關(guān)。

中國(guó)民航發(fā)展日新月異，在基建投入和新技術(shù)運(yùn)用上一直走在世界前列，隨著全國(guó)范圍內(nèi)新機(jī)場(chǎng)開(kāi)航、老機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、導(dǎo)航臺(tái)原址更新、空中大通道開(kāi)辟、飛行程序優(yōu)化等變動(dòng)頻繁，連續(xù)爬升下降、點(diǎn)融合進(jìn)近、地基增強(qiáng)系統(tǒng)、全球道面報(bào)告格式的應(yīng)用等新技術(shù)應(yīng)用迅速。隨之而來(lái)的是非常高的航空情報(bào)資料變更頻率和資料數(shù)據(jù)編校工作負(fù)荷，雖然情報(bào)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)改造趨于成熟、質(zhì)量安全體系正在大力建設(shè)，一定程度上緩解了當(dāng)前較為突出的生產(chǎn)壓力，但是大量的資料數(shù)據(jù)編校難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，大量的修訂發(fā)布難免遇到因不可抗力因素導(dǎo)致修改撤回，這其中有很多特殊情況僅僅依靠發(fā)布航行通告是難以解決的。雖然此類特情較少發(fā)生，但由于目前航空情報(bào)資料從原始資料提交到最終投入使用的過(guò)程復(fù)雜、制作參與方并不單一、特定階段的操作并不可逆回，特情一旦發(fā)生，如果不能迅速反應(yīng)并采取妥善方式處理，將對(duì)飛行安全和運(yùn)行效率產(chǎn)生直接影響。

航空情報(bào)資料及定期頒發(fā)制介紹

航空情報(bào)資料的日常修訂工作，主要圍繞航路航線及各機(jī)場(chǎng)的細(xì)則和飛行程序等內(nèi)容開(kāi)展，由機(jī)場(chǎng)發(fā)起資料上報(bào)（涉及到航路航線調(diào)整的還需空域部門(mén)參與），將資料及相關(guān)依據(jù)文件報(bào)至空管分局站的情報(bào)部門(mén)（負(fù)責(zé)本省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的情報(bào)資料收集審核工作）；經(jīng)初步審核后由空管分局站的情報(bào)部門(mén)上報(bào)至地區(qū)空管局飛服中心（負(fù)責(zé)大區(qū)內(nèi)各省機(jī)場(chǎng)的情報(bào)資料收集審核工作），地區(qū)空管局飛服中心開(kāi)展前置審核工作，將認(rèn)為合格的情報(bào)資料及所需文件上報(bào)至空管局情報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱“情報(bào)中心”），由情報(bào)中心進(jìn)行資料內(nèi)容和依據(jù)文件的最終審核；審核無(wú)誤后按相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行編輯校對(duì)并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化制作，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前面向所有的情報(bào)資料使用方發(fā)布各類產(chǎn)品。目前階段，情報(bào)資料主要有紙質(zhì)、光盤(pán)、數(shù)據(jù)包、網(wǎng)站這四大類產(chǎn)品，數(shù)據(jù)包內(nèi)分單機(jī)版數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)、瀏覽版數(shù)據(jù)、電子飛行包數(shù)據(jù)這四類。

由于民用航空運(yùn)輸活動(dòng)具有全球連通的特點(diǎn)，作為航班飛行必須的航空情報(bào)資料，其更新周期也就要求必須全球步調(diào)一致，以保證全球所有飛行航空器的機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)保持一致，飛行員不至于用錯(cuò)飛行程序航圖或機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)，釀成飛行事故風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)際民航組織（ICAO）要求所有成員國(guó)家必須嚴(yán)格執(zhí)行航空資料定期頒發(fā)制度（AIRAC）。

航空情報(bào)資料發(fā)布各階段的特情處置

航空情報(bào)資料在情報(bào)中心從接收到送印前（預(yù)計(jì)生效日期前80天至預(yù)計(jì)生效日期前49天）的過(guò)程中，一般會(huì)經(jīng)歷文件和資料數(shù)據(jù)核實(shí)的階段。如果提交的文件和資料數(shù)據(jù)不符合情報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)范，情報(bào)中心會(huì)通知地區(qū)空管局飛服中心聯(lián)系原始資料提供方及時(shí)補(bǔ)充和更正。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充和更正時(shí)將執(zhí)行延期發(fā)布或不發(fā)布操作，可以避免上報(bào)的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和不正常資料發(fā)布的情況發(fā)生。但是，航空情報(bào)資料一旦送印，在預(yù)計(jì)生效前的這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，在涉及整篇資料的修改、替換或回撤等操作時(shí)，其面臨的外界情況將十分復(fù)雜。因此，針對(duì)航空情報(bào)資料送印以后不同階段的突發(fā)情況需適用相應(yīng)的處置方法，以盡量減少航空情報(bào)資料的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和各相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)損失。下面將針對(duì)資料送印后各個(gè)階段的典型情況給出特情處置方法，以便特情處突人員斟酌借鑒，同時(shí)希望能夠加深民航系統(tǒng)其它專業(yè)人員對(duì)情報(bào)工作的理解。

（一）資料送印至分發(fā)階段

送印資料一般在預(yù)計(jì)生效前49天通過(guò)印刷專線傳輸至情報(bào)中心指定的印刷廠，印刷分揀流程用時(shí)一般為7天。在此周期內(nèi)，情報(bào)中心發(fā)行部門(mén)還將進(jìn)行資料光盤(pán)的批量制作和分揀。本階段整體上還屬于情報(bào)中心內(nèi)部生產(chǎn)階段，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。印刷廠與情報(bào)中心屬于商業(yè)合作關(guān)系，在發(fā)生重新印刷等特殊情況時(shí)操作雖然可行，但情報(bào)中心將付出相應(yīng)的時(shí)間成本（資料分發(fā)延后）和生產(chǎn)成本（額外人力、用紙和印刷產(chǎn)生的費(fèi)用）。

在資料通過(guò)印刷專線傳輸后至開(kāi)機(jī)被印刷前、以及資料光盤(pán)批量制作前，發(fā)生的任何資料特情均可通過(guò)重新制作后替換來(lái)進(jìn)行糾正處理，處理方法相對(duì)簡(jiǎn)單，不涉及成本浪費(fèi)，但重新制作樣片和光盤(pán)母盤(pán)會(huì)影響后續(xù)分揀和資料發(fā)布進(jìn)度。

在開(kāi)機(jī)印刷和光盤(pán)批量制作階段，如發(fā)生因待印數(shù)目清點(diǎn)錯(cuò)誤導(dǎo)致的修訂資料遺漏、因資料關(guān)鍵內(nèi)容急需更正導(dǎo)致重新替換樣張印刷、或因突發(fā)情況導(dǎo)致資料撤回等特情（注：以上情況中涉及的情報(bào)資料對(duì)飛行安全影響極大，無(wú)法通過(guò)發(fā)布航行通告進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明或更正），資料總匯人員均應(yīng)在第一時(shí)間告知發(fā)行部門(mén)和印刷廠并采取補(bǔ)救措施，發(fā)行部門(mén)已批量刻錄的光盤(pán)只能全部作廢，待獲得重新制作的光盤(pán)母盤(pán)后再恢復(fù)批量制作。如為資料遺漏，印刷廠在收到補(bǔ)印資料后需單獨(dú)制作樣片，然后單獨(dú)印刷，印刷成本大幅增加。如發(fā)生個(gè)別資料回撤，需立即停印該資料，已印資料悉數(shù)作廢。以上資料補(bǔ)印和回撤兩種情況均涉及資料修訂單或校核單的重新制作和印刷。資料替印雖然不涉及修訂單或校核單的修改，但是在印刷流程上兼有補(bǔ)印和回撤所有步驟。

（二）資料分發(fā)至用戶接收階段

正常情況下，情報(bào)中心發(fā)行部門(mén)將在航空情報(bào)資料預(yù)計(jì)生效前42天（重大修訂為56天）完成分發(fā)工作，為情報(bào)資料用戶預(yù)留了14天充裕的時(shí)間接收資料，保證所有用戶最晚在預(yù)計(jì)生效前28天前收到所有類型的航空情報(bào)資料?，F(xiàn)階段，航空情報(bào)資料同時(shí)存在紙質(zhì)資料、資料光盤(pán)、資料數(shù)據(jù)包、資料內(nèi)容網(wǎng)站這四類發(fā)布形式，每一產(chǎn)品形態(tài)面向的終端用戶都有所不同。由于紙質(zhì)印刷資料和光盤(pán)資料采取快遞分發(fā)，資料數(shù)據(jù)包使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)專線分發(fā)，網(wǎng)站資料內(nèi)容可實(shí)時(shí)更新發(fā)布，在處理資料特請(qǐng)時(shí)需根據(jù)不同的產(chǎn)品類別和發(fā)布方式制定相應(yīng)的應(yīng)急處置辦法。

資料分發(fā)完畢后，如發(fā)生航空情報(bào)資料的補(bǔ)充、替換或回撤等突發(fā)情況，情報(bào)中心可以重新制作情報(bào)資料數(shù)據(jù)包并更新eAIP網(wǎng)站內(nèi)容，系統(tǒng)運(yùn)行部門(mén)將重新制作的資料數(shù)據(jù)包通過(guò)數(shù)據(jù)專線發(fā)送至用戶端。因網(wǎng)絡(luò)傳輸響應(yīng)迅速等特點(diǎn)，為防止老版本數(shù)據(jù)包已被用戶下載用于下一階段的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作中去，情報(bào)中心需發(fā)布觸發(fā)性航行通告持續(xù)提醒數(shù)據(jù)包用戶使用正確的數(shù)據(jù)包版本。eAIP網(wǎng)站內(nèi)容在本階段還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)更新操作，但需在其網(wǎng)頁(yè)主界面進(jìn)行內(nèi)容更新的描述性說(shuō)明，同時(shí)需發(fā)布國(guó)際系列的航行通告，告知世界其他國(guó)家航空情報(bào)部門(mén)和AIP用戶查閱使用最新內(nèi)容。

對(duì)于已經(jīng)分發(fā)出去的紙質(zhì)印刷資料和資料光盤(pán)而言，召回并重新制作和分發(fā)等操作從耗時(shí)、生產(chǎn)成本、各方協(xié)調(diào)上來(lái)講均無(wú)太大操作可行性。一般而言，大多數(shù)情報(bào)資料用戶可使用新版本的數(shù)據(jù)包資料對(duì)紙質(zhì)和光盤(pán)資料進(jìn)行補(bǔ)充。但對(duì)于只訂購(gòu)這兩種產(chǎn)品的用戶而言，如果僅涉及非保密性質(zhì)但民航運(yùn)行必不可缺的資料（如機(jī)場(chǎng)停機(jī)位置圖）的補(bǔ)充或替換，情報(bào)中心可將相關(guān)資料公布在中心官網(wǎng)上并發(fā)布航行通告，提醒紙質(zhì)和光盤(pán)資料用戶到網(wǎng)站上下載打印后使用。當(dāng)涉及保密信息的飛行程序航圖（如標(biāo)準(zhǔn)儀表進(jìn)近圖）等資料內(nèi)容的修改補(bǔ)充時(shí)，由于資料無(wú)法公布在外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，情報(bào)中心只能盡量使用航行通告對(duì)飛行程序進(jìn)行局部修改。在修改量過(guò)大，無(wú)法使用航行通告進(jìn)行更正的情況出現(xiàn)時(shí)，情報(bào)中心應(yīng)立即發(fā)布航行通告停用該飛行程序，及時(shí)避免流入航空器機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)。

特別需要說(shuō)明的是，當(dāng)發(fā)生情報(bào)資料回撤時(shí)，情報(bào)中心應(yīng)立即發(fā)布航行通告，聲明有效的航空情報(bào)資料版本（以出版日期標(biāo)記），情報(bào)資料用戶在航行通告的指導(dǎo)下應(yīng)繼續(xù)保留原有資料繼續(xù)有效，不得廢除原有資料，替換成新版無(wú)效資料。

（三）用戶接收后至資料生效前階段

用戶接收航空情報(bào)資料后，從航空資料定期頒發(fā)制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排上來(lái)講，此時(shí)情報(bào)資料距其生效日期還有28天，此階段內(nèi)最關(guān)鍵的工作是利用情報(bào)資料制作機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)，理論上不應(yīng)再有情報(bào)資料的任何變動(dòng)。航空公司用戶在接收到情報(bào)資料后一般會(huì)立即提供給ARINC424導(dǎo)航數(shù)據(jù)制造商進(jìn)行數(shù)據(jù)制作，在經(jīng)歷8天的導(dǎo)航數(shù)據(jù)維護(hù)驗(yàn)證和制作后便完成數(shù)據(jù)封版，后續(xù)將ARINC424格式的導(dǎo)航數(shù)據(jù)提交給航空設(shè)備制造廠商（用時(shí)5天），在轉(zhuǎn)化為機(jī)載計(jì)算機(jī)可讀的ARINC429格式數(shù)據(jù)（用時(shí)7天）后，于資料生效日7天前提交給航空公司運(yùn)行部門(mén)，航空公司需在7天內(nèi)完成所有航空器飛行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，保證在生效日當(dāng)天順利切換至最新版本導(dǎo)航數(shù)據(jù)。

在ARINC424格式的導(dǎo)航數(shù)據(jù)維護(hù)制作階段，如果確實(shí)因不可抗力因素（如飛行程序方案面臨實(shí)施困境等）發(fā)生了航空情報(bào)資料內(nèi)涉及到飛行程序關(guān)鍵內(nèi)容的變更、替換或回撤時(shí)，在航空公司用戶已接收到最新版本情報(bào)資料的前提下，航空公司可立即向合作的導(dǎo)航數(shù)據(jù)制造商提交最新版本的情報(bào)資料，制造商可對(duì)涉及特情的個(gè)別機(jī)場(chǎng)的導(dǎo)航數(shù)據(jù)進(jìn)行重新維護(hù)并重新制作ARINC424數(shù)據(jù)。但由于現(xiàn)階段機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)制造商并不惟一，無(wú)法保證所有制造商對(duì)機(jī)載數(shù)據(jù)的更新步調(diào)一致（如果不一致，將導(dǎo)致機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)中的某一機(jī)場(chǎng)存在不同版本的當(dāng)期導(dǎo)航數(shù)據(jù)，部分飛往該機(jī)場(chǎng)的航班將面臨著飛行已失效的飛行程序?qū)Ш綌?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致飛行安全事故發(fā)生）。以上操作雖然存在一些可能性，但情報(bào)中心從全局出發(fā)考慮，一般不會(huì)進(jìn)行該階段的情報(bào)資料變更操作。

情報(bào)中心雖然不會(huì)進(jìn)行資料變更發(fā)布，但是資料變更的事實(shí)已經(jīng)存在，情報(bào)中心——或者說(shuō)所有情報(bào)資料相關(guān)方，仍然需要采取一些必要的措施以盡可能降低部分失效資料在使用過(guò)程中帶來(lái)的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。

在機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)進(jìn)入后期制作或者已經(jīng)封版的情況下，此時(shí)情報(bào)資料特情發(fā)生后，機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)中將存在個(gè)別機(jī)場(chǎng)的無(wú)效飛行程序?qū)Ш綌?shù)據(jù)編碼，在該期資料生效后，原來(lái)使用的飛行程序?qū)Ш綌?shù)據(jù)將被無(wú)效數(shù)據(jù)替代，飛往該機(jī)場(chǎng)的航班將面臨該飛行程序無(wú)有效導(dǎo)航數(shù)據(jù)可用的困境。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)存在基于多種導(dǎo)航源或?qū)Ш叫阅艿娘w行程序，如PBN、VOR、NDB等類別的進(jìn)離場(chǎng)飛行程序，RNP、ILS/DME、VOR/DME、NDB等類型的進(jìn)近程序。當(dāng)特情僅涉及某類飛行程序時(shí)，當(dāng)期可以發(fā)布暫停使用相關(guān)飛行程序的航行通告，雖然機(jī)場(chǎng)可用飛行程序減少，但由于其他類型飛行程序的不受影響，機(jī)場(chǎng)仍可以正常運(yùn)行。地區(qū)管理局和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)注意組織所有經(jīng)營(yíng)通往該機(jī)場(chǎng)航班的航空公司，申明該機(jī)場(chǎng)可用飛行程序種類，管制單位也需做好管制預(yù)案，加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)視，防止飛錯(cuò)程序的情況發(fā)生。

極端情況下，當(dāng)該機(jī)場(chǎng)所有飛行程序調(diào)整均宣告無(wú)效，只能繼續(xù)使用原來(lái)的飛行程序時(shí)，情報(bào)中心應(yīng)立即發(fā)布航行通告，通知有效航空情報(bào)資料的版本信息，因PBN飛行程序完全依賴機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫(kù)，為避免錯(cuò)用無(wú)效的PBN飛行程序?qū)Ш綌?shù)據(jù)，應(yīng)發(fā)布航行通告明確停止使用PBN程序。與此同時(shí)，為避免無(wú)飛行程序可用導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)停航的事件發(fā)生，應(yīng)保留使用原傳統(tǒng)飛行程序，飛行員在不使用傳統(tǒng)程序?qū)Ш綌?shù)據(jù)的前提下依靠航圖完成該機(jī)場(chǎng)終端區(qū)各個(gè)階段的飛行。地區(qū)管理局和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)注意提前做好宣貫，組織所有經(jīng)營(yíng)通往該機(jī)場(chǎng)航班的航空公司防范該類運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；管制單位要做好雷達(dá)引導(dǎo)并加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)視，維持該機(jī)場(chǎng)終端區(qū)進(jìn)離場(chǎng)的航空器安全有序；機(jī)場(chǎng)等原始資料提供單位應(yīng)盡快向情報(bào)中心提交修改方案或補(bǔ)充完整相關(guān)必需文件，盡可能在下一個(gè)航空資料修訂周期將此類特情資料恢復(fù)正常，盡快消除情報(bào)資料給航班飛行帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)思考

ICAO規(guī)定的航空資料定期頒發(fā)制度，保證了全球航空情報(bào)資料更新周期的一致有效。但是，由于該制度誕生于傳統(tǒng)情報(bào)資料生產(chǎn)方式下，其較長(zhǎng)的頒發(fā)周期和眾多的參與方，導(dǎo)致資料特情發(fā)生時(shí)處置起來(lái)十分復(fù)雜；較長(zhǎng)的資料數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期也導(dǎo)致情報(bào)資料無(wú)法迅速得以應(yīng)用，和管制氣象等專業(yè)的運(yùn)行相比，其時(shí)效性稍顯欠缺。

此外，航空情報(bào)資料在發(fā)布后至資料應(yīng)用前，有長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月充足的問(wèn)題反饋和修改（通過(guò)發(fā)布航行通告）時(shí)間，雖然能夠進(jìn)一步減少資料差錯(cuò)，進(jìn)而減小因情報(bào)原因造成的民航不安全事件發(fā)生的幾率，對(duì)情報(bào)從業(yè)人員起到一定的保護(hù)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于情報(bào)工作人員直接面臨運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等壓力環(huán)境下的快速成長(zhǎng)和情報(bào)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文所述的情報(bào)資料特情，如果前期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，降低各種人為因素的強(qiáng)力干預(yù)，進(jìn)一步明確并完善行業(yè)運(yùn)行規(guī)范，在很多時(shí)候是可以避免的。

隨著航空情報(bào)從產(chǎn)品服務(wù)向數(shù)據(jù)管理階段的過(guò)渡，紙質(zhì)資料、資料光盤(pán)等傳統(tǒng)媒介的日漸式微，情報(bào)中心機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展后生產(chǎn)鏈內(nèi)部控制的進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)字化、即時(shí)性、全流程、多場(chǎng)景的航空情報(bào)數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)代將會(huì)很快到來(lái)，如何適應(yīng)新形勢(shì)下的航空情報(bào)服務(wù)工作，是我們每一個(gè)民航情報(bào)員當(dāng)下急需思考的問(wèn)題。