京津冀交通運輸安檢一體化模式思考與建議

□ 北京首都機場航空安保有限公司 李志斌/文

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，“到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)”。要“建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈四大國際性綜合交通樞紐集群”。

京津冀地區(qū)交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。隨著北京大興國際機場的建成投用，京津冀地區(qū)以首都機場和大興機場為核心，形成了“三地四場”（指北京、天津、河北三地的北京首都機場、北京大興機場、天津濱海機場、石家莊正定機場四個機場）京津冀世界級機場群新格局。巨大的人流、物流將帶動區(qū)域快速發(fā)展?！叭讼砥湫小⑽飪?yōu)其流”，要實現(xiàn)出行安全便捷舒適、物流高效經(jīng)濟可靠，多式聯(lián)運需求日益凸顯，迫切需要建設(shè)供需平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有力的綜合交通運輸網(wǎng)。本文借構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展和“三地四場” 綜合性、復合型樞紐機場群建設(shè)契機，探討建設(shè)京津冀交通運輸安檢一體化模式。

什么是京津冀交通運輸安檢一體化

民航局“十四五”平安民航建設(shè)實施意見提出，要“依托民航安檢專業(yè)能力在交通運輸行業(yè)處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢，探索搭建與鐵路、軌道、公交、郵政快遞等交通運輸行業(yè)安檢機構(gòu)的合作交流平臺，促進交通運輸行業(yè)安檢體系融合發(fā)展、安檢能力共同提升”。

本文提出的“京津冀交通運輸安檢一體化”主要是指，在京津冀綜合交通運輸體系中，實現(xiàn)安全檢查標準及檢查結(jié)果互認。這其中，既包括旅客及行李安檢，又包括郵件及貨物安檢；既覆蓋單一的空、陸、水運方式，又涵蓋綜合交通樞紐多式換裝轉(zhuǎn)運的情況。具體講，就是在京津冀“三地四場”，尤其是在以北京大興國際機場為中心的綜合交通運輸輻射網(wǎng)中，一方面民用機場要繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的安全檢查流程和檢查標準；另一方面要充分發(fā)揮民航安檢標準及檢查結(jié)果對“空—陸”運輸方式轉(zhuǎn)換的安全銜接作用，優(yōu)先實現(xiàn)旅客（及行李）、貨物“航空—鐵路”聯(lián)運的一次性安檢。

為什么要建設(shè)交通運輸安檢一體化

2015年12月8日，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出，要扎實推進京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)，到2020年基本形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。其中，特別提到了要實現(xiàn)區(qū)域一體化運輸服務(wù)，推動綜合客運樞紐、貨運樞紐等運輸節(jié)點設(shè)施建設(shè)，加強干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場與城市軌道、地面公交、市郊鐵路等設(shè)施的有機銜接，實現(xiàn)零距離換乘，鼓勵內(nèi)陸無水港、公路港和飛地港建設(shè)。

當前，國內(nèi)外安全形勢不容樂觀，任何一種交通工具都有可能成為不法分子實施暴力恐怖犯罪的介質(zhì)或工具。交通運輸中，對即將承載的旅客、行李、貨物實施安全檢查，已成為一種共識。然而，目前，京津冀交通一體化格局雖已基本成型，但民航、鐵路、城市軌道等交通運輸方式，在安檢法規(guī)政策、安檢人員技能、設(shè)備設(shè)施許可、現(xiàn)場工作環(huán)境等方面存在客觀差異，使得交通運輸大系統(tǒng)內(nèi)的安全檢查未能實現(xiàn)同標同質(zhì)。不同運輸方式各自獨立的安檢標準，導致了在跨方式換裝轉(zhuǎn)運過程中的重復安檢問題。特別是隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢要求，重復安檢不但增加了人與人、人與物的接觸和消殺頻次，一定程度上造成資源浪費，也將直接影響綜合交通運輸體系的運行效率和運行品質(zhì)。因此，在建設(shè)交通運輸跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設(shè)施設(shè)備、形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則時，還需要充分考慮和適應(yīng)人民群眾對美好出行的愿望，一并思考和建設(shè)交通運輸安檢一體化，推動實現(xiàn)跨交通方式的安全檢查標準及結(jié)果互認。

對構(gòu)建京津冀交通運輸安檢一體化模式的思考與建議

京津冀城市群、世界級機場群建設(shè)帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合國內(nèi)外安全形勢和經(jīng)濟形勢，構(gòu)建京津冀交通運輸安檢一體化模式，需要以航空標準為基礎(chǔ)，以同標同質(zhì)為前提，需要在安檢標準、人員資質(zhì)、檢查設(shè)備、管理流程和物理環(huán)境等方面，特別是在推動安檢標準統(tǒng)一和結(jié)果互認方面，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整體對接。

一是在建設(shè)交通運輸跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運中，實現(xiàn)安檢標準互認。眾所周知，民航運輸?shù)陌踩珯z查標準，嚴于陸路運輸標準。為簡化旅客、行李、貨物在“空—鐵”或“鐵—空”運輸方式轉(zhuǎn)換時的安檢程序，實現(xiàn)高效快捷轉(zhuǎn)運，需要空鐵運輸?shù)陌矙z標準保持相對一致。特別是在由鐵路向航空方式的轉(zhuǎn)運中，以民航運輸安全檢查標準為主要依據(jù)，在執(zhí)行民航安檢標準或?qū)嵤┑刃z查措施的基礎(chǔ)上，互認安檢標準及檢查結(jié)果，實現(xiàn)互通。

二是統(tǒng)一從業(yè)人員的資質(zhì)要求，系統(tǒng)建設(shè)和完善綜合交通運輸安全檢查培訓體系。在實現(xiàn)安檢標準互認的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一從業(yè)人員的技能等級要求，建立對應(yīng)的資質(zhì)標準。以交通運輸安檢一體化為前提，參考民航安全檢查知識和技術(shù)，融合陸路、水路運輸特點和安全需求，系統(tǒng)研究和搭建綜合交通運輸安檢培訓體系架構(gòu)，研發(fā)配套課程。此外，還要建立集安檢技術(shù)研發(fā)、專業(yè)人才培訓、技術(shù)科研人員培養(yǎng)于一體的“京津冀”交通運輸安檢產(chǎn)學研實體，打造“京津冀”地區(qū)交通運輸領(lǐng)域安檢專業(yè)人才的管理、技術(shù)和技能水平管理平臺。

三是統(tǒng)一專業(yè)檢查設(shè)備的應(yīng)用許可標準。目前，民航業(yè)內(nèi)對于安檢專業(yè)檢查設(shè)備已建立了明確、完備的應(yīng)用許可、檢驗檢測以及行業(yè)管理標準。在構(gòu)建安檢一體化模式的宏觀背景下，推動實現(xiàn)多式聯(lián)運的安檢結(jié)果互認，很重要的一步，就是需要建立互通互認的安檢設(shè)備應(yīng)用許可標準，以保證在用檢查設(shè)備的性能和檢查結(jié)果一致。同時，還要加強硬件技術(shù)探索和應(yīng)用。掌握安防設(shè)備技術(shù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)，結(jié)合京津冀地區(qū)機場實際，適時引入先進技術(shù)與設(shè)備，改善設(shè)備環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新。要主動提升安檢設(shè)備智能化、安全檢查智慧化水平，加大對新技術(shù)應(yīng)用、新設(shè)備研發(fā)方面的政策扶持力度，積極應(yīng)用生物、AI、毫米波、CT等新技術(shù)手段，借力科技賦能新時代安檢。此外，還要加強異常行為識別技術(shù)（PPS）內(nèi)涵的深度挖掘和應(yīng)用，打造人防、技防組合應(yīng)用新高度。

四是優(yōu)化通行路徑和流程設(shè)計，完善交通聯(lián)運系統(tǒng)中的空間規(guī)劃和物理環(huán)境建設(shè)?？茖W設(shè)計檢查流程和進出路線，合理規(guī)劃和設(shè)定功能空間，充分利用物理設(shè)施完善封閉設(shè)置，實現(xiàn)低度保安區(qū)與高度保安區(qū)的完全隔離，以及在不同交通運輸聯(lián)運方式中，高度保安區(qū)之間的封閉貫穿。以具備民航和鐵路運輸能力的綜合交通樞紐為例，在已實現(xiàn)安全檢查軟、硬件標準統(tǒng)一且結(jié)果互認的基礎(chǔ)上，建設(shè)能有效分隔低度保安區(qū)（公共區(qū)域）和高度保安區(qū)（候機、候車區(qū)域）并雙向連通高度保安區(qū)的封閉通道。旅客（行李和貨物）僅需在首次進入高度保安區(qū)域前接受一次安全檢查，便可在全程封閉管理的前提下，直達候機、候車區(qū)，或完成空鐵換乘。

五是聯(lián)合民航、鐵路、公路、地鐵，并結(jié)合社會治安管控要求，建立統(tǒng)一的綜合交通運輸體系大數(shù)據(jù)及旅客服務(wù)平臺，健全風險聯(lián)防聯(lián)控和信息資源共享機制。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建應(yīng)急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動信息互聯(lián)共享，形成“一方預警多方聯(lián)動”的交通運輸安全保障合力。