“海洋命運共同體”理念助推中國參與全球海洋治理*

段 克 余 靜

(1.中國自然資源經(jīng)濟研究院 自然資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室， 北京 100035；2.中國海洋大學 海洋與大氣學院，山東 青島 266100；3.中國海洋大學 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

一、引言

健康的海洋在支撐人類福祉方面至關(guān)重要，調(diào)節(jié)天氣與氣候變化、保障全球糧食和蛋白質(zhì)安全及人類健康，提供工作和娛樂機會等。[1]海洋吸收了全球93%的人為熱量，并通過減少兩極和赤道之間的溫差對地球氣溫進行調(diào)節(jié)。[2]同時，海洋吸收了25%的二氧化碳排放量，產(chǎn)生了地球大氣層中50%以上的氧氣。[3]到本世紀中葉，全世界人口預(yù)計將達到100億，對食物和水的需求將增加一倍以上，海洋承載的壓力將進一步增大。[4]全球60%的海洋不在各國管轄范圍之內(nèi)，[5]這意味著各國負有共同的國際責任。海洋經(jīng)濟運行狀況在很大程度上取決于全球經(jīng)濟貿(mào)易和全球規(guī)則的制定和有效實施?，F(xiàn)有的國際海洋治理框架在應(yīng)對許多人類共同挑戰(zhàn)方面還不夠有效，甚至會出現(xiàn)政策失靈。

聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》目標14：保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展，[6]要求各國參與在聯(lián)合國或其他多邊倡議和組織中，以及在與關(guān)鍵全球伙伴的多邊合作中塑造國際海洋治理秩序。我國“十四五”規(guī)劃提出深度參與國際海洋治理機制和有關(guān)規(guī)則的制定實施，推動建設(shè)公正合理的國際海洋秩序，推動構(gòu)建海洋命運共同體。[7]

二、全球海洋治理理念的變革

馬克思指出，對于一種區(qū)域性體制來說，陸地是足夠的；而對于一種世界性體制來說，海洋不可或缺。[8](P80)近代世界海洋秩序的主導(dǎo)權(quán)之爭異常激烈，全球海洋治理理念也經(jīng)歷了深刻的變革。

(一)世界海洋秩序主導(dǎo)權(quán)的演變

關(guān)于世界海洋秩序，我國明朝鄭和完成了七下西洋的壯舉，先后到達非洲東海岸和紅海沿岸，造船技術(shù)和航海技術(shù)領(lǐng)先世界近百年。然而明朝中后期和清朝的海禁政策使我國主動放棄了世界海洋秩序的主導(dǎo)權(quán)，在人類歷史上幾乎一直處于世界領(lǐng)先的中華文明也正式從海上開始衰落。此消彼長，16世紀以來近500年，世界海洋秩序由西方海權(quán)國家輪番主導(dǎo)。葡萄牙和西班牙是大航海時代歐洲海上探險和殖民的先驅(qū)，1492年哥倫布到達美洲，西班牙通過殖民美洲獲得大量的金銀，從而使其建立了強大的“無敵艦隊”，美洲源源不斷的金銀也促使瀕臨大西洋的地中海沿岸孕育出空前的資本主義工商業(yè)文明。1588年英國艦隊擊敗西班牙“無敵艦隊”，英國開始崛起。17世紀的荷蘭被譽為“海上馬車夫”，開始稱霸的海上貿(mào)易，之后又在1678年法荷戰(zhàn)爭中敗給法國，法國成為歐洲的新霸主，1815年拿破侖遭遇滑鐵盧，英國則通過工業(yè)革命建立起“日不落帝國”，開啟了海上霸權(quán)時代。荷蘭、英國等主導(dǎo)世界海洋秩序主要依靠的是貿(mào)易和殖民，而此后美國則依靠的是軍事，1898年美國通過美西戰(zhàn)爭，取得了西班牙在亞洲和美洲的殖民地——菲律賓、關(guān)島、古巴和波多黎各等，同年美國吞并了夏威夷王國，連同之前占據(jù)的中途島和威克島，拉開了其在太平洋軍事霸權(quán)的序幕。

美國在兩次世界大戰(zhàn)的后期才參戰(zhàn)，很大程度上決定了戰(zhàn)爭的結(jié)局。二戰(zhàn)后成功實施馬歇爾計劃，該計劃作為一項經(jīng)濟和社會倡議，為美國創(chuàng)造了一個巨大的全球經(jīng)濟和政治市場，從而塑造了新的世界秩序，鞏固了美國在資本主義世界的領(lǐng)袖地位和形象。[9]軍事上，1949年美國在大西洋主導(dǎo)建立了北約組織，1950年代在太平洋構(gòu)筑了遏制中國崛起的三大島鏈，從而無論在政治、經(jīng)濟和軍事上都主導(dǎo)了世界海洋秩序。如果說20世紀是大西洋的世紀，21世紀則毫無疑問是太平洋的世紀，如今美國已將約60%的軍力部署到西太平洋。

1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年正式生效后，聯(lián)合國根據(jù)《公約》建立了多個機構(gòu)和機制治理海洋。公平性與主權(quán)平等是全球海洋治理的基本精神，然而全球海洋治理仍帶有大國政治的色彩，傳統(tǒng)的海洋強國在議題設(shè)置、資源分配、制度設(shè)計等方面占據(jù)優(yōu)勢地位；世界系統(tǒng)理論學家們，已將世界政治中的大國霸權(quán)地位與其廣泛的技術(shù)和商業(yè)優(yōu)勢聯(lián)系起來。[10][11][12]新興海洋國家要想突破原有的政治經(jīng)濟體系受到多種限制。[13]

(二)全球海洋治理理念的發(fā)展變化

1609年，荷蘭思想家格勞秀斯的《海洋自由論》，奠定了當今國際法和海洋法的基礎(chǔ)，公海航行自由，反對炮艦外交的思想，為當時荷蘭、英國等新興的海權(quán)國家提供了法律原則基礎(chǔ)，并最終突破了西班牙和葡萄牙對世界海洋貿(mào)易的壟斷。英國憑借強大海軍和殖民政策在確立了“日不落帝國”海上霸主地位后，提出了“自由貿(mào)易”的理念，降低了其他國家的恐懼與抵制，提升了英國在全世界的威望。19世紀末，馬漢提出“海權(quán)論”，認為海權(quán)與國家的興衰休戚與共，海權(quán)能夠使一個民族獲得成為偉大民族所需的一切。[14]“海權(quán)論”為美國海權(quán)路線提供了理論基礎(chǔ)，美國在“自由貿(mào)易”和“海洋自由”的基礎(chǔ)上進一步提出了“航行自由”的理念，倡導(dǎo)保障各國海上航行的絕對自由。[15]美國將“航行自由”視為人類的共同利益，而事實上航行自由是美國國家核心安全利益。[16][17]

Young較早提出了全球海洋治理的基本概念，[18]即建立起一套公平有效的進行海洋用途管制和分配海洋資源的規(guī)則和做法，提出解決各類海洋分歧和沖突的方法路徑，還有如何從海洋開發(fā)利用中獲利，尤其是緩和相互依存世界中的集體行動問題。Fukuyama和Wagner認為生物技術(shù)的快速發(fā)展可能帶來跨國治理問題，[19]近年來人類和動物傳染病的全球快速傳播，例如新冠肺炎和非洲豬瘟等證實了這一觀點，因此在各類新技術(shù)領(lǐng)域需要加強國際合作，建立健全全球治理機制。在2020年新冠病毒全球爆發(fā)的背景下，中國表現(xiàn)出的現(xiàn)代化社會治理能力和制度優(yōu)勢為全球矚目，“人類命運共同體”理念在應(yīng)對疫情防控等全球公共衛(wèi)生問題上完勝西方的個人主義和自由主義?！叭祟惷\共同體”理念在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失等全球問題上的表現(xiàn)同樣被寄予厚望。

隨著海洋科學技術(shù)的進步和全球化的深入發(fā)展，世界各國開發(fā)利用海洋的能力不斷提升，也造成了海洋競爭的不斷加劇，越來越多的新興海洋經(jīng)濟體希望深度參與到區(qū)域或全球海洋治理之中，國際海洋戰(zhàn)略力量隨之發(fā)生調(diào)整，世界海洋秩序逐漸發(fā)生變化，必將引發(fā)全球海洋治理理念的深刻變革。當前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，傳統(tǒng)海權(quán)國家奉行的海權(quán)思想、冷戰(zhàn)思維、零和思維、霸權(quán)主義和單邊主義已不再適應(yīng)新時代發(fā)展趨勢。2019年4月23日，習近平總書記在中國人民解放軍海軍成立70周年講話中提出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連接成了命運共同體，各國人民安危與共”。[20]“海洋命運共同體”理念正式提出，這一理念順應(yīng)了時代潮流，堅持共商、共建、共享的原則，深化與沿海國家各領(lǐng)域務(wù)實合作。推動全球海洋治理體系向著更加公正合理、合作共贏的方向發(fā)展?！昂Ｑ竺\共同體”理念可能發(fā)展成為主導(dǎo)未來世界海洋秩序的主流價值理念。

三、“海洋命運共同體”理念的提出和重要意義

“人類命運共同體”理念獲得了聯(lián)合國在內(nèi)的國際廣泛認可，在氣候變化和生物多樣性保護等領(lǐng)域取得了重要的國際共識，“海洋命運共同體”是習近平“人類命運共同體”理念的重要組成部分，也必將推動全球海洋治理體系的變革和創(chuàng)新。

(一)人類命運共同體理念推動全球治理獲得廣泛認可

2017年10月，習近平在黨的十九大報告中提出“構(gòu)建人類命運共同體”理念，[21]2018年3月，第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將這一理念寫入憲法序言。從而“構(gòu)建人類命運共同體”上升為我國發(fā)展過程中促進世界各國共同發(fā)展的新理念。

習近平“人類命運共同體”理念與馬克思《資本論》中倡導(dǎo)的“自由人聯(lián)合體”是相通的，是對馬克思恩格斯社會共同體思想的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，也是我國“和”“大同”等傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代國際交往的運用，正如費孝通總結(jié)的“各美其美，美人之美，美美與共，世界大同”。“人類命運共同體”的價值觀基礎(chǔ)包括相互關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展觀、共同利益觀、國際權(quán)力觀和全球治理觀。[22]該理念主要體現(xiàn)在五個堅持，即堅持在政治上對話協(xié)商，在安全上共建共享，在經(jīng)濟上合作共贏，在文化上交流互鑒，在生態(tài)上綠色低碳。從而建立起持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗的新世界。[23]

“構(gòu)建人類命運共同體”理念獲得了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會的廣泛認可，2017年2月10日，該理念正式寫入聯(lián)合國社會發(fā)展委員會“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面決議”；3月17日，寫入聯(lián)合國安理會關(guān)于阿富汗問題的第2344號決議；3月23日，寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會關(guān)于“經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個決議；11月2日，又寫入聯(lián)合國大會“防止外空軍備競賽進一步切實措施”和“不首先在外空部署武器”兩份安全決議。[24]2018年，“確立構(gòu)建人類命運共同體的共同理念”被寫入上海合作組織成員國元首理事會青島宣言，[25]從而有效推動各領(lǐng)域的全球治理。

2021年10月擬在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)將商定2020年后全球生物多樣性養(yǎng)護框架。會議主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。行動的緊迫性促使全球范圍內(nèi)大幅擴大以區(qū)域為基礎(chǔ)的保護，并從根本上改變環(huán)境目標的制定和實施方式。[26][27][28][29]這也成為“人類命運共同體”理念深度參與全球生物多樣性保護治理，推進該領(lǐng)域全球治理體系變革、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的又一重要應(yīng)用實踐。

中國應(yīng)著力推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，推動新興領(lǐng)域全球治理規(guī)則制定。中國目前已成為130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，[30]理應(yīng)在全球海洋治理中扮演更加重要的角色，深度參與海洋治理體系的變革，并在海洋公共領(lǐng)域發(fā)揮更加積極重要的作用。

(二)“海洋命運共同體”理念的內(nèi)涵和重要意義

在百年未有之大變局的時代背景下，海洋資源和海洋權(quán)益競爭不斷加劇，海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時伴隨著海洋安全和資源生態(tài)保護的矛盾，逆全球化、單邊主義、保護主義抬頭，全球海洋治理失衡，習近平提出的“海洋命運共同體”理念恰逢其時?！昂Ｑ竺\共同體”是習近平“人類命運共同體”理念在海洋領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用實踐，是“人類命運共同體”理念的重要組成部分，以共建“海洋命運共同體”為引領(lǐng)，深化海洋開放合作。該理念既體現(xiàn)了中國人民世界大同的愿景，更體現(xiàn)了世界和平發(fā)展的共同愿望，是促進世界走向共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路?！?1世紀海上絲綢之路”倡議能夠有效促進沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，建立藍色伙伴關(guān)系，推動沿線產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟發(fā)展，促進共同繁榮，增進民生福祉。著眼于構(gòu)建海洋命運共同體，應(yīng)大力推進“一帶一路”建設(shè)，并以此為紐帶深化我國與沿線國家乃至全世界的交流合作，共同應(yīng)對氣候災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害等全球危機，化解各類矛盾分歧，加強海洋危機管控，使參與國共享合作交流的成果，推動全球海洋治理的創(chuàng)新和變革。[31]

“海洋命運共同體”是以全球人類共同價值為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“共商、共建、共享”的合作理念，與國際法領(lǐng)域共同利益、共同關(guān)切以及人類共同繼承財產(chǎn)等是相對應(yīng)概念，體現(xiàn)了國際法的人本、合作和共建意識，以維護和推進全人類的共同利益為最高宗旨，是法制文明的體現(xiàn)。[32]其法理基礎(chǔ)還包括共同體原理，是對《聯(lián)合國海洋法公約》體系傳統(tǒng)自由原理和主權(quán)原理的補充。[23]“海洋命運共同體”涉及的國際法內(nèi)容包括維護航行安全、促進發(fā)展、打造藍色伙伴關(guān)系、支持多邊主義等方面。公海、深海、極地等區(qū)域，應(yīng)對氣候變化、保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、應(yīng)對各類海洋矛盾和分歧等也是融入并實現(xiàn)海洋命運共同體的重要區(qū)域和領(lǐng)域。

“海洋命運共同體”具有豐富的內(nèi)涵，包括以對話協(xié)商代替武力爭端，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的海洋新安全觀；提供更多海洋公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護海洋良好秩序的共同責任觀；促進海上互聯(lián)互通及各領(lǐng)域務(wù)實合作，共同增進人類海洋福祉的共同利益觀；共同應(yīng)對氣候變化、保護海洋生物多樣性、可持續(xù)的利用各類海洋資源的海洋生態(tài)文明觀等。海洋命運共同體是多方面全球治理在政治理念上的凝練與總結(jié)。[32]從全球治理角度而言，“海洋命運共同體”理念促進各國互聯(lián)互通，是解決結(jié)構(gòu)失衡與文明沖突兩大全球治理挑戰(zhàn)的重要路徑。[33]

(三)“海洋命運共同體”理念推進全球海洋治理

現(xiàn)有的國際海洋法律制度存在很多局限性，有法不依、無法可依、一法多解、執(zhí)法不力、違法難究、法不適時等問題非常突出。[34]因海洋事務(wù)的重要性、敏感性和復(fù)雜性，海洋法是國際法歷史上編纂最為緩慢的。從1930年海牙國際法編纂會議，到1958年的聯(lián)合國日內(nèi)瓦海洋法會議形成的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》《大陸架公約》《公海公約》和《捕魚與養(yǎng)護生物資源公約》，直到1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議通過《聯(lián)合國海洋法公約》，之后在其框架基礎(chǔ)上建立起當今的全球海洋治理和危機管控機制。

《聯(lián)合國海洋法公約》的缺陷之一是其沒有建立起任何機制來彌合其原始規(guī)則中的空白，沒有將規(guī)則擴展到新發(fā)現(xiàn)的海洋管理領(lǐng)域，也沒有任何糾正偏差或失敗的規(guī)定。[35]里斯本可持續(xù)治理原則中的一項重要建議是應(yīng)該實行適應(yīng)性管理，隨著數(shù)據(jù)和技術(shù)的變化而進行適應(yīng)性改進。[36]隨著人類探索和利用海洋能力的不斷突破，新技術(shù)會帶來新的治理真空，需要構(gòu)建相應(yīng)的國際機制和規(guī)范。海平面上升、海洋酸化、珊瑚白化及濱海生態(tài)系統(tǒng)退化等全球海洋生態(tài)問題突顯了全球海洋治理機制的缺失和不足。因缺乏強有力的約束機制，以2020為目標年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《生物多樣性公約》愛知目標均未能如期實現(xiàn)。治理失序使海洋資源環(huán)境承載力和復(fù)原力大大降低，傳統(tǒng)的海洋治理機制難以應(yīng)對全球海洋生態(tài)危機。

“海洋命運共同體”理念是習近平在全球海洋治理領(lǐng)域提供的共同維護海洋和平、共筑海洋新秩序、共促海洋繁榮發(fā)展的中國智慧和中國方案。在涉及眾多海洋利益攸關(guān)方關(guān)系方面，“海洋命運共同體”理念倡導(dǎo)“共商、共建、共享”，[37]兼顧國內(nèi)和國際，加強各國、國際組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進海洋可持續(xù)發(fā)展，增進人類海洋福祉?！昂Ｑ竺\共同體”理念彌補了現(xiàn)有全球海洋治理機構(gòu)和機制上的不足，其豐富的內(nèi)涵彰顯了我國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也體現(xiàn)了中國向國際社會的承諾和責任擔當。目前國際社會各種價值觀仍主要服務(wù)于各國的海洋現(xiàn)實利益，海洋命運共同體理念與美國主導(dǎo)的航行自由原則并不是完全對立的，而是可以兼并融合的，現(xiàn)實中兼容地位或者主導(dǎo)權(quán)之爭會是一個長期的和復(fù)雜的過程。

四、我國深度參與全球海洋治理面臨的挑戰(zhàn)

世界正處于百年未有之大變局,不能制海，必為海制，向海而興，背海而衰！然而,任何國家的海洋強國之路都不是能夠輕而易舉實現(xiàn)的。當前,我國實施海洋強國戰(zhàn)略還面臨著一些主要威脅和挑戰(zhàn)。

(一)美國印太戰(zhàn)略和新冷戰(zhàn)威脅

2009年中國第一次成為東盟和非洲的最大貿(mào)易國，2010年中國GDP超越日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，2020年中國超越美國成為歐盟27國第一大貿(mào)易伙伴，[38]以美國的視角中美深陷修昔底德陷阱，博弈、競爭與對抗成為常態(tài)。美國對華政策從奧巴馬總統(tǒng)時期亞太再平衡戰(zhàn)略，到特朗普時期印太戰(zhàn)略不斷升級。美國在冷戰(zhàn)思維下?lián)闹袊磥頃黄频谝粛u鏈的圍堵，完全取得南海、部分取得西太平洋和印度洋的制海權(quán)。美國2017《國家安全戰(zhàn)略》和 2019《印太戰(zhàn)略報告》中，指責中國通過經(jīng)濟貿(mào)易重塑印太地區(qū)的政治經(jīng)濟秩序，“一帶一路”倡議制造沿線國家政府債務(wù)危機，從而達成中國的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略目標。美國不惜通過采取貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，甚至金融戰(zhàn)和軍事挑釁等方式遏制我國的和平發(fā)展。

2020年10月6日在東京舉辦的美日印澳四國外長會，商討印太戰(zhàn)略細節(jié)，又是一場針對我國的外交圍攻，意圖打造亞洲版北約，掀起大國對抗與“新冷戰(zhàn)”，建立針對我國的菱形包圍圈。正如北約的最大假想敵是蘇聯(lián)，四國主導(dǎo)的“亞洲版北約”假想敵毫無疑問是中國。2021年1月12日，時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩宣布，提前30年解密絕密《美國在印度洋—太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略框架》文件，該文件于2018年2月獲得特朗普總統(tǒng)批準，為美國過去3年的行動提供了總體戰(zhàn)略指導(dǎo)。該戰(zhàn)略旨在確保美國持續(xù)壓制中國，在經(jīng)貿(mào)、軍事、科技及價值觀等所有領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，包括在第一島鏈圍堵中國、加速印度崛起、強化對華情報工作等。提升“美國價值觀”地區(qū)影響力措施包括支持“社會活動者”的擾亂行動，并加強信息傳播在內(nèi)的宣傳戰(zhàn)。在文化領(lǐng)域，美政策目標是塑造反華輿論聯(lián)合體，炒作“中國發(fā)展對其他國家利益造成侵害”等。

絕密文件刻意曝光凸顯美國政府冷戰(zhàn)思維嚴重，破壞印太地區(qū)和平穩(wěn)定用心險惡。而拜登上臺后新設(shè)立印太協(xié)調(diào)官一職主導(dǎo)制華，美國印太戰(zhàn)略進一步升級和加碼。美國“印太戰(zhàn)略”意在聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”國家，印度和日本等透過多邊機制，對抗中國不斷提升的區(qū)域影響力，阻止我國海洋強國戰(zhàn)略和21世紀海上絲綢之路倡議政策目標的實現(xiàn)，拉攏菲律賓、越南、印尼等東盟國家選邊戰(zhàn)隊，選擇“印太戰(zhàn)略”，阻擾“一帶一路”建設(shè)。

(二)海洋戰(zhàn)略通道安全威脅

重要海峽和島嶼等海上關(guān)鍵節(jié)點歷來是海權(quán)國家爭奪的焦點，目前大洋上的重要戰(zhàn)略通道已被美、英、法、俄等海權(quán)強國占據(jù)。雖然我國正在打造西部陸海新通道，中歐班列貨運量不斷增長，但我國對外貿(mào)易貨物運輸量絕大多數(shù)需要通過海上運輸?shù)默F(xiàn)狀不會改變。美國自20世紀50年代開始部署遏制中國崛起的三大島鏈，目前美國在全球有海外軍事基地374個，分布在近150個國家和地區(qū)，海外駐軍30余萬人，威懾著馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽等世界上的主要海洋戰(zhàn)略通道。中國外貿(mào)船隊遍布世界各大港口和航線，海上運輸線一旦受阻就會影響全球供應(yīng)鏈，以石油為例，中國90%以上的進口石油需要從海上運輸，其中約80%需經(jīng)過馬六甲海峽。[39]我國海洋戰(zhàn)略通道除面臨馬六甲困境之外，印度洋、波斯灣、西太平洋航線上的重要節(jié)點都受到潛在對手的威脅，海上運輸生命線處在其他海權(quán)國家的威懾之中。

21世紀海上絲路建設(shè)是我國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的重大倡議，是我國海權(quán)崛起的必要過程，必將遭到傳統(tǒng)海權(quán)國家的一致阻撓和破壞。習近平在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上的講話指出，“中國一貫奉行防御性國防政策，中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量,中國永不稱霸、不擴張，堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治”。[40]推進國防和軍事現(xiàn)代化建設(shè)及頒布實施《海警法》為我國海權(quán)道路奠定了堅實的基礎(chǔ)。東海和南海突破第一島鏈走向深藍的海權(quán)之爭，海戰(zhàn)或可避免。正如英國當初取得制海權(quán)提出“自由貿(mào)易”，美國取得制海權(quán)則依靠“航行自由”，“海洋命運共同體”理念為我國海洋強國戰(zhàn)略提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

中國的海洋強國之路必將伴隨著傳統(tǒng)海權(quán)國家的巨大威脅，必須提高警惕，并要以足夠的戰(zhàn)略定力，通過不斷提高自身的綜合國力加以積極應(yīng)對，有序推動我國海外港口等重大合作項目建設(shè)，維護戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。以“海洋命運共同體”理念扎實推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)和海洋強國戰(zhàn)略。

(三)傳統(tǒng)海權(quán)國家的司法挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)海權(quán)國家紛紛利用政治經(jīng)濟、軍事、科技優(yōu)勢和對現(xiàn)有海洋國際司法制度建設(shè)上的話語權(quán)限制和打壓競爭國家?！堵?lián)合國海洋法公約》簽署及生效后，各沿海國紛紛加強了與《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的國內(nèi)海洋法律制度改革，如1997年加拿大頒布《加拿大海洋法》，2000年美國國會通過第一部海洋性綜合立法《海洋法》，2012年《越南海洋法》等。以日本為例，2005年提出“海洋立國”的國策后，2007年4月頒布實施《日本海洋基本法》，2008年開始每五年制定一個《日本海洋基本計劃》，2009年以來每年發(fā)布《年度報告》，從而形成了從頂層設(shè)計到五年計劃，再進行逐年落實的海洋基本制度體系。日本所有的涉海政策均在《海洋基本法》框架下落實，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際，從其國家利益出發(fā)，開展甚至主導(dǎo)了一系列的多邊國際合作，從而實現(xiàn)國際海洋治理合作。[41]各國海洋基本法律制度的完善有助于形成明確的國家海洋戰(zhàn)略目標，促進各部門行動形成合力。

美國未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，其國內(nèi)海洋法律制度體系的建立和完善早于《聯(lián)合國海洋法公約》，因此對《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)容“合則用，不合則棄”，一方面利用其國內(nèi)法律實施長臂管轄，避開《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)等限制條款，在公海、甚至其他國家管轄海域以“航行自由”“海洋科考”等名義開發(fā)利用海洋油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)等海洋資源。另一方面卻利用《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法限制和打壓海洋落后國家開發(fā)利用海洋資源，甚至公開損害他國海洋權(quán)益。因此在海洋霸權(quán)國家的雙重標準下，《聯(lián)合國海洋法公約》和國際法對各國并未平等統(tǒng)一適用，甚至成為海權(quán)國家侵占各類海洋資源的政策工具。

2020年7月13日，時任美國外長彭佩奧發(fā)布了《關(guān)于美國對中國在南中國海海洋主張立場》，[42]一改對南海領(lǐng)土爭端不持立場的態(tài)度，聲稱中國在南海大部分區(qū)域的領(lǐng)海主張不合法，這是對我國海洋權(quán)益的嚴重挑釁。日本對華政策與美國亦步亦趨，2021年，日本在聯(lián)合國提出照會，認為中國南海劃設(shè)的領(lǐng)?；€不符合《聯(lián)合國海洋法公約》，宣布不承認中國南海主權(quán)。因此，必須警惕美、日等海權(quán)強國直接或利用第三國間接地與我國開展的海洋司法斗爭。

五、我國參與全球海洋治理的對策建議

(一)不斷提升維護海洋權(quán)益的能力

我國海洋權(quán)益的戰(zhàn)略海域包括兩洋一海，即西太平洋、印度洋和中國南海，東海和南海權(quán)益海域是我國海洋戰(zhàn)略走向深藍的關(guān)鍵，必須堅決維護。2013年，我國已經(jīng)頂住國際壓力成功在東海劃定了包含蘇巖礁和釣魚島海域和空域的防空識別區(qū)，意味著我國主權(quán)聲索并且軍事力量能夠有效保護的空域和海域范圍，因而有效維護了我國東海的海洋權(quán)益。我國南海島礁建設(shè)取得實質(zhì)進展，機場和港口的建設(shè)，必要的國土防御設(shè)施部署，海軍陸戰(zhàn)隊守衛(wèi)，南海艦隊的常態(tài)化巡航等，有助于在主權(quán)范圍內(nèi)行使國際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。

要盡快建立覆蓋我國主權(quán)范圍內(nèi)管轄海域、海上絲綢之路、冰上絲綢之路、大洋航線和全球戰(zhàn)略通道的海洋立體觀測網(wǎng)。加強海洋戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全常態(tài)化保障機制，積極推進海外戰(zhàn)略支點建設(shè)，建立我國在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略資源地的權(quán)益保障機制，以習近平“海洋命運共同體”理念為指引，加強與海上絲綢之路沿線國家的國際合作，深度參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理。

(二)提升海上絲綢之路建設(shè)的風險防控能力和戰(zhàn)略定力

中國是陸海兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧煌诿?、英、法、日等海?quán)國家的殖民擴張道路，在相當長的時期我國沒有足夠重視海洋發(fā)展，雖然面臨諸多困難，我國必須堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道。在21世紀海上絲綢之路倡議下，我國對印度洋、非洲和東南亞等地區(qū)與港口有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，始終被以美國為首的海權(quán)國家視為競爭威脅，無論從特拉維夫—雅法到科倫坡，再到香港，都增加了海上絲綢之路倡議的地緣政治含義。[43][44]

在海上絲綢之路建設(shè)進展相對陸上緩慢的背景下，更應(yīng)該加強海上絲綢之路建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點，積極、有序、穩(wěn)妥推進重大項目建設(shè)，完善項目建設(shè)安全保障體系、全鏈條風險防控體系和法律保障體系，有效規(guī)避和降低各類風險，提高建設(shè)成效。加強應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護和海洋合作交流，推動建設(shè)21世紀海上綠色絲綢之路。尤其要推進各項戰(zhàn)略、規(guī)劃和機制有效銜接，強化政策、規(guī)范、標準融合。促進“一帶一路”建設(shè)與國際或區(qū)域發(fā)展議程銜接匹配，提升我國的海洋硬實力。

(三)深度參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理

中國于1973年加入國際海事組織，1996年5月批準加入了《聯(lián)合國海洋法公約》，同年，我國成為國際海底管理局理事會成員。在遵循現(xiàn)有國際合作機制與國際規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)在全球海洋治理的新領(lǐng)域推動構(gòu)建新的國際合作機制與平臺。推動在國家管轄范圍以外的地區(qū)(ABNJ)應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，改善生物多樣性保護和深海生物資源的可持續(xù)利用，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。

在全球海洋法律制度方面，我國應(yīng)積極參與以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)框架的全球海洋法律制度建設(shè)，對《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整和完善提出代表性主張，為建立和維護公正合理的全球海洋法律秩序發(fā)揮積極的作用。具體的，結(jié)合當前復(fù)雜國際形勢和我國的利益定位，我國應(yīng)積極參與全球海洋環(huán)境制度、全球海洋安全制度與全球海洋法律制度的設(shè)計與變革。不斷擴大藍色伙伴關(guān)系范圍，深度參與全球海洋治理體制機制及規(guī)則規(guī)范的制定實施，推動構(gòu)建包括藍色伙伴關(guān)系和“一帶一路”沿線國家地區(qū)在內(nèi)的海洋命運共同體。

(四)構(gòu)建海洋強國建設(shè)法制保障體系

我國近年來在海洋經(jīng)濟和海洋強國戰(zhàn)略方面取得的成績?yōu)槭澜绮毮?，軟實力的提升也必須與之協(xié)調(diào)。特別在海洋治理制度改革和法制建設(shè)等方面，堅決維護國家海洋權(quán)益，加快制定《海洋基本法》，我國《海洋基本法》中應(yīng)明確南海和東海權(quán)益海域的歷史性權(quán)利，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)與《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法的全面接軌，從而對海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行為規(guī)范做出基礎(chǔ)性規(guī)定，為海洋強國建設(shè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護提供更高位階的法制保障，更為科學合理地制定和實施海洋發(fā)展規(guī)劃和各項海洋保護、利用和開發(fā)促進政策。此外，我國有關(guān)海洋的立法范圍局限于主權(quán)范圍內(nèi)的國土和管轄海域，而涉及公海、大洋和南北極地區(qū)則基本空白，明顯滯后于我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展狀況，應(yīng)加快推進南極立法，保障我國參與南極科研探索和保護利用活動。

系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行的海洋法律制度，對接和保障海洋強國戰(zhàn)略部署，推進“立改廢”工作。應(yīng)加強海事司法建設(shè)，盡快修訂《海域使用管理法》《海島保護法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架法》等，制定和完善《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》和《海洋環(huán)境保護法》配套制度，制定《海洋傾廢管理辦法》及技術(shù)標準，保障各部門應(yīng)對日趨復(fù)雜的海洋局勢和海洋事務(wù)管理時有更加科學合理的法制保障體系。從而有效支撐管理決策和促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升管理技術(shù)水平，促進海洋管理政策穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。