人工智能技術(shù)在民航防疫中的應(yīng)用問題及法律應(yīng)對

李 彤，王櫻琦，邵 荃

（1.南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇南京211106；2.南京航空航天大學(xué) 民航學(xué)院，江蘇 南京211106）

在疫情防控的長期斗爭中，民航領(lǐng)域是不可或缺的重要一環(huán)。民用航空運(yùn)輸中的一些固有特征加大了疫情傳播的風(fēng)險，機(jī)場人員流動性較大、往來目的地多元化，飛機(jī)航行中空間密閉、座位間距小等特征均增加了病毒傳播的風(fēng)險，需要高效的非接觸式防控手段保駕護(hù)航。人工智能技術(shù)在民航防疫中可以滿足相關(guān)技術(shù)要求，但需要注意該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用中的一些法律問題尚待理清，需對該技術(shù)應(yīng)用時的權(quán)利依據(jù)、應(yīng)用邊界和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，以使其在法律框架內(nèi)發(fā)揮良好的疫情防控效能。

一、人工智能技術(shù)在民航防疫中的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

與傳統(tǒng)技術(shù)相比，人工智能技術(shù)的優(yōu)勢明顯，可以學(xué)習(xí)且可被再訓(xùn)練，而不需要修改程序。它有一套神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只需要通過大量數(shù)據(jù)訓(xùn)練它，它就能改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)模型，讓識別率提高至99%以上。[1]在疫情來勢洶洶之際，人工智能技術(shù)在民航機(jī)場的應(yīng)用提升了疫情防控的效果，尤其對快速篩查體溫異常者、及時鎖定疑似病例和密切接觸者助力甚多。

1.AI 熱成像測溫技術(shù)

人工智能技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)的結(jié)合能夠更好地滿足疫情防控的需要，其中以人臉識別熱成像測溫技術(shù)為典型代表。該技術(shù)的應(yīng)用可達(dá)成兩個基本目標(biāo)。

第一，快速精確測溫。電子紅外熱成像篩查技術(shù)是對體溫進(jìn)行快速篩查的通用技術(shù)，有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)。依托該項(xiàng)技術(shù)的測溫儀器和相關(guān)系統(tǒng)已得到了廣泛應(yīng)用。在民航機(jī)場和國家口岸這類人流量較大的公共空間，適用的測溫儀器和相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)滿足測溫速度快、可多人同時測量、環(huán)境自適應(yīng)能力強(qiáng)的要求。依據(jù)相關(guān)研究，紅外成像快速測溫系統(tǒng)能夠有效完成上述任務(wù)目標(biāo)。[2]不僅如此，紅外成像快速測溫系統(tǒng)不需要近距離接觸被測對象，可以通過遠(yuǎn)距離掃描頭部皮膚實(shí)現(xiàn)檢測要求，這一性能避免了二次傳染的風(fēng)險，是上佳的測溫方式。

第二，快速識別發(fā)熱人員信息。以計算機(jī)為技術(shù)應(yīng)用媒介，并依托現(xiàn)有的個人信息庫，人工智能技術(shù)通過內(nèi)部算法的不斷升級已能達(dá)到良好的識別效果。在民航測溫領(lǐng)域所使用的該項(xiàng)技術(shù)，主要借助對人員面部關(guān)鍵信息的抓取，相關(guān)圖像的處理，并對照已有數(shù)據(jù)信息，達(dá)成快速匹配目標(biāo)人物的效用。

2.利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對旅客行蹤信息的快速確認(rèn)

新冠病毒的特點(diǎn)之一是存在潛伏期和無癥狀感染者，這導(dǎo)致某些病毒攜帶旅客在具備傳播風(fēng)險情況下，因不具備發(fā)病特征而能順利通過AI 識別測溫系統(tǒng)。這些感染者在離開機(jī)場或乘坐飛機(jī)長途旅行后，可能會出現(xiàn)發(fā)病癥狀，甚至成為確診病例，此時需要追溯旅客的行蹤軌跡，為尋找密切接觸者提供信息依據(jù)。

智能攝像頭和智能地勤機(jī)器人都可達(dá)成類似的適用目標(biāo)。在機(jī)場和民用航空器的智能攝像頭聯(lián)合進(jìn)行人員軌跡追蹤，可獲取旅客的人臉信息和移動情況。智能地勤機(jī)器人也能與機(jī)場各處的攝像頭進(jìn)行聯(lián)動，快速抓取人臉信息，助力行蹤信息的精準(zhǔn)追溯和對密切接觸者的確認(rèn)。

二、數(shù)據(jù)共享的趨向：人工智能技術(shù)在民航防疫應(yīng)用中的權(quán)利依據(jù)

人工智能技術(shù)對各類數(shù)據(jù)的處理權(quán)，與數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)共享的問題密切相關(guān)。強(qiáng)調(diào)個人的數(shù)據(jù)權(quán)利會限縮人工智能技術(shù)的應(yīng)用空間，而擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享的范圍，又可能導(dǎo)致個人信息的侵權(quán)風(fēng)險。 “法律系由于社會生活之結(jié)果而成立之狀態(tài)?！盵3]法律需要回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)，以期達(dá)成雙方利益的動態(tài)平衡。

從社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，數(shù)據(jù)共享是大勢所趨。 “在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的開發(fā)與再次利用在很大程度上依賴于數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享成了大數(shù)據(jù)公司重要的盈利模式，沒有數(shù)據(jù)共享，將難以對數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開發(fā)，數(shù)據(jù)也難以成為財產(chǎn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展?！盵4]由此對各類數(shù)據(jù)的處理權(quán)應(yīng)在人工智能技術(shù)的應(yīng)用中得到基本保障， “私權(quán)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)僅在公權(quán)領(lǐng)域獲得了極小的勝利，‘?dāng)?shù)據(jù)共享’才是未來發(fā)展的主要趨勢?！盵5]

從法律規(guī)定看，人工智能技術(shù)在民航疫情防控中的應(yīng)用存在合法的權(quán)利依據(jù)。AI 熱成像測溫技術(shù)涉及對相關(guān)人員的體溫采集和對人臉信息的識別。在公共場所，基于疫情防控這一公共利益的要求，人工智能技術(shù)可以對體溫和人臉信息進(jìn)行必要的處理。

第一，體溫信息的處理權(quán)。AI 熱成像測溫技術(shù)中涉及對旅客健康信息中的體溫信息的采集和處理。旅客無論是否有中國國籍都有義務(wù)接受體溫檢測。

依據(jù)《傳染病防治法》第32 條的規(guī)定，機(jī)場及相關(guān)國境口岸有及時發(fā)現(xiàn)病人的義務(wù)。通過測溫方式來鎖定潛在的病人是成本最小的管控方式。進(jìn)入民航運(yùn)輸領(lǐng)域的旅客也有義務(wù)接受測溫，無權(quán)強(qiáng)闖測溫區(qū)域或以服用降溫藥等方式逃避體溫檢查，如以不法手段掩蓋發(fā)燒的事實(shí)，并造成疫情擴(kuò)散的嚴(yán)重后果還可能就此承擔(dān)刑事責(zé)任。

依據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第23 條的規(guī)定，在締約國認(rèn)為個人可能成為傳播疾病來源時有權(quán)了解旅行者的目的地，了解其旅行路線，檢查健康文件；和（或）進(jìn)行實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生目標(biāo)的侵?jǐn)_性最小的非創(chuàng)傷性醫(yī)學(xué)檢查。用紅外熱成像系統(tǒng)的測溫系統(tǒng)不直接接觸被測溫者，明顯不屬于創(chuàng)傷性的醫(yī)學(xué)檢查，由此外國旅客在疫情期間也負(fù)有接受該系統(tǒng)測量體溫的義務(wù)。

第二，人臉信息的處理權(quán)。對人臉信息的處理權(quán)與法律界定的相關(guān)民事權(quán)益的邊界有關(guān)。人臉信息的處理權(quán)涉及肖像權(quán)的保護(hù)邊界?！睹穹ǖ洹穼πは駲?quán)的保護(hù)規(guī)則進(jìn)行了完善，強(qiáng)調(diào)肖像權(quán)是在一定載體上所反映的特定自然人可以被識別的外部形象，并規(guī)定了未經(jīng)肖像權(quán)人同意不得使用、制作、公開肖像。上述規(guī)定明確界定了保護(hù)肖像權(quán)的法定框架，在這個框架內(nèi)采集和處理肖像信息一般應(yīng)征得肖像權(quán)人的同意，除非法律另有規(guī)定。任何的權(quán)利如果沒有限制必將導(dǎo)致濫用，對肖像權(quán)進(jìn)行合理限制也是應(yīng)有之意?！睹穹ǖ洹返?020 條規(guī)定，為維護(hù)公共利益或者肖像權(quán)人合法權(quán)益，制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像的其他行為，可以不征得肖像權(quán)人的同意。這表明自然人所享有的肖像權(quán)受到法律保護(hù)，但也存在權(quán)利行使的邊界，包括義務(wù)履行和公共利益的需要。由此可見，自然人享有肖像權(quán)，但接受測溫是合法義務(wù)，對肖像信息的處理符合疫情防控這一公共利益目標(biāo)。

人臉信息的處理權(quán)涉及生物識別信息的保護(hù)邊界。生物識別信息屬于個人信息的重要組成部分。一般的保護(hù)規(guī)則是獲取個人信息，需要以保護(hù)信息安全為前提條件，不得非法處理個人信息?！睹穹ǖ洹返?034 條將生物識別信息作為個人信息的重要組成部分；第1036 條規(guī)定，為了維護(hù)公共利益，合理使用個人信息不構(gòu)成侵權(quán)。由此可見，出于疫情防控這一公共利益的要求，人工智能技術(shù)對人臉信息這一生物信息識別的處理權(quán)是有合法依據(jù)的。

三、私權(quán)保護(hù)的需要：人工智能技術(shù)在民航防疫應(yīng)用中對個人信息的處理邊界

人工智能技術(shù)和龐大數(shù)據(jù)庫的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升了對個人信息識別的速度和精度。應(yīng)用人工智能技術(shù)對龐大數(shù)量的個人信息的處理可以找到合法的權(quán)限依據(jù)，但也不能忽略對個人的民事權(quán)益的保護(hù)。 “法律秩序關(guān)注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木，舉目所及乃實(shí)在的必然和美好，不間斷的自我保存的呼救聲至少有一段時間沉寂，以使良心的輕語終歸能為人們所聞。”[6]在保護(hù)公共利益的要求下，私權(quán)可以適當(dāng)讓渡，但不可無節(jié)制地被消耗。 “要使事物合乎正義（公平），須有毫無偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡。”[7]既承認(rèn)權(quán)利，又劃定邊界，正體現(xiàn)了此種中道的權(quán)衡。

1.在民航防疫中加強(qiáng)個人信息保護(hù)的必要性

在民航防疫中，注意對個人信息的保護(hù)勢在必行。第一，民航領(lǐng)域出于航空安全和疫情防控的要求，對個人信息的采集和應(yīng)用范圍更廣，包括人臉、指紋等生物信息都被納入收集范圍，并與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行快速識別。第二，民航領(lǐng)域?qū)€人信息的采集和識別具有強(qiáng)制性。鑒于飛機(jī)是現(xiàn)有移動速度最快的交通工具，期望快速到達(dá)目的地的長途旅客幾乎沒有選擇權(quán)，一旦選擇該種交通工具，必須允許應(yīng)用于民航領(lǐng)域的人工智能技術(shù)對相關(guān)個人信息的處理。第三，人工智能技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用主體是機(jī)場或民航企業(yè)，屬于商業(yè)主體， “商家的‘經(jīng)濟(jì)人自利傾向’往往會導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集發(fā)生功能潛變，即收集數(shù)據(jù)的最初目的被無聲地、難以察覺地擴(kuò)大到包括用戶未知情和非自愿的范圍。”[8]商業(yè)主體對個人信息的采集和處理難以剝離商業(yè)目的，這使相關(guān)信息的使用目的呈現(xiàn)復(fù)雜化傾向，有可能會偏離疫情防控的基本目標(biāo)，存在對個人信息的濫用可能，個人信息安全可能存在著風(fēng)險隱患。

2.人工智能技術(shù)在民航防疫中處理個人信息的邊界

人工智能技術(shù)識別精度的提高離不開對大量數(shù)據(jù)的處理。 “人工智能對個人信息的保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。身處大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)記載了我們過去發(fā)生的一切和現(xiàn)在發(fā)生的一切，并能準(zhǔn)確地預(yù)測我們的未來?！盵9]歐盟在《一般數(shù)據(jù)條例》中確定了數(shù)據(jù)最小化原則，除非各成員國立法授權(quán)，對生物特征數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)的處理應(yīng)被禁止。[10]在人工智能技術(shù)利用個人信息進(jìn)行深度學(xué)習(xí)的過程中，需要平衡個人信息保護(hù)的客觀需要，因此在民航防疫中，人工智能技術(shù)對個人信息的處理應(yīng)以法定框架為限定邊界。

第一，信息范圍的限定。人工智能技術(shù)可處理的個人信息范圍應(yīng)以疫情防控和航空安全的目的為必要邊界。可處理的個人信息包括姓名、身份證號碼、人臉信息、指紋、電話號碼、住址、行蹤信息、健康信息?；谛畔⒉杉匾栽瓌t，虹膜等其他生物信息不應(yīng)納入可處理范圍。同時，應(yīng)注意剝離私密信息，比如同行者的個人信息也可納入處理范圍，但出行目的、同行原因和相互關(guān)系不應(yīng)納入處理范圍。另外，對體溫信息之外的健康信息處理需要謹(jǐn)慎，比如鑒于高空飛行中的特殊機(jī)艙環(huán)境和對保障旅客航行安全的目的考慮，航空公司會要求旅客提供某些疾病和身體狀況的診斷書，但這些健康信息不是疫情防控所必需的，屬于個人隱私范疇，不應(yīng)納入疫情上報的信息范圍。

第二，適用場域的限定。利用人工智能技術(shù)處理信息應(yīng)在民航領(lǐng)域的公共區(qū)域進(jìn)行，一般包括機(jī)場的主要出入口、行李區(qū)、安檢區(qū)、登機(jī)區(qū)和民用航空器中。因疫情防控需掌握行蹤軌跡確定密切接觸者，相關(guān)信息的采集和處理也可在機(jī)場的消費(fèi)場所進(jìn)行。不得在衛(wèi)生間的門口和內(nèi)部設(shè)置信息處理裝置，即便有密切接觸者的可能性，但這屬于私密場所，不符合個人信息處理時的基本要求。

第三，采集方法的限定。應(yīng)在機(jī)場主要出入口設(shè)置告知牌，明確告知旅客，需要采集處理的個人信息的具體類別和使用方法，并向旅客說明相關(guān)信息的采集處理目的是疫情防控和民航安全的需要。同時應(yīng)向旅客告知存儲和處理相關(guān)信息的部門和聯(lián)系方式，這有利于旅客在發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息出現(xiàn)錯誤時，有渠道向相關(guān)部門反饋。

四、風(fēng)險社會的應(yīng)對：人工智能技術(shù)在民航防疫應(yīng)用中的標(biāo)準(zhǔn)化

科技的發(fā)展在給人們生活帶來實(shí)質(zhì)便利的同時，也在不知不覺中將人類社會帶入了風(fēng)險社會的時代。各類新型技術(shù)層出不窮，迭代速度極快，人們沉迷于新技術(shù)的紅利往往對其背后尚未放大的風(fēng)險因素視而不見。 “當(dāng)我們從法律和科學(xué)的意義上來根據(jù)風(fēng)險界定的總的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各種風(fēng)險時，我們會發(fā)現(xiàn)有些僅具有很小影響的、不會構(gòu)成多大事故和災(zāi)難的風(fēng)險還夠不上風(fēng)險界定的總的標(biāo)準(zhǔn)，還算不上確切意義上的風(fēng)險，對這一類風(fēng)險我們通常是從法律和科學(xué)層面上忽略其存在?！盵11]但這種做法是極其危險的，不受控制的新技術(shù)為人類社會帶來深度負(fù)面影響的例子已屢見不鮮。在人工智能技術(shù)的規(guī)制方面，風(fēng)險社會理論能讓我們在未雨綢繆的規(guī)則設(shè)定上保持必要的警醒。標(biāo)準(zhǔn)化是消弭技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的一種有效手段。

人工智能技術(shù)的特點(diǎn)使其在民航疫情防控中具有突出優(yōu)勢。鑒于人工智能技術(shù)對民航疫情防控的重要性，為了提升應(yīng)用效果，避免技術(shù)應(yīng)用中觸發(fā)不必要的法律風(fēng)險，對人工智能技術(shù)的具體應(yīng)用需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管控，力求從技術(shù)指標(biāo)、人員配置和信息處理等三個方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)制目標(biāo)。

1.人工智能技術(shù)應(yīng)用效果的標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合民航防疫中的特殊要求，人工智能技術(shù)應(yīng)用效果的標(biāo)準(zhǔn)化界定應(yīng)從如下方面著手：

第一，人工智能技術(shù)的測試標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際接軌。在民航領(lǐng)域疫情防控中所應(yīng)用的人工智能技術(shù)應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行最高的測試標(biāo)準(zhǔn)。如美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）曾發(fā)布人臉識別算法測試（FRVT），該測試的發(fā)布目的是測試人臉識別技術(shù)的精度，尤其是在面部攝像環(huán)境不佳的狀態(tài)下確定相關(guān)技術(shù)的識別能力。①美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院：https://pages.nist.gov/frvt/html/frvt_quality.html，2020年6月1日訪問。結(jié)合人臉識別技術(shù)的發(fā)展水平，并考慮到疫情防控是涉及國家安全的重要事項(xiàng)，在民航防疫領(lǐng)域所使用的人臉識別技術(shù)應(yīng)符合高標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)定的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)反映現(xiàn)階段國內(nèi)外的最高研發(fā)水平。

第二，人工智能技術(shù)應(yīng)用效果的測評環(huán)節(jié)應(yīng)引入競爭機(jī)制。目前從事人工智能技術(shù)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量較多，可引入一定的競爭機(jī)制，以達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。對人工智能技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品的采購應(yīng)由機(jī)場設(shè)備采購部門負(fù)責(zé)，可考慮采用招投標(biāo)方式，委托有資質(zhì)的第三方主導(dǎo)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，以保證最優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入采購清單。

第三，在人工智能技術(shù)測評中應(yīng)著重關(guān)注如下兩個要點(diǎn)：①人工智能技術(shù)需具備較強(qiáng)的抗干擾能力，能夠有效應(yīng)對背景干擾和臉部遮擋等特殊情況。旅客在疫情防控期，大多會配套口罩，部分面部特征會被遮擋。另外人臉識別需要在公共區(qū)域進(jìn)行，會受到背景因素的干擾。上述情況對人臉識別技術(shù)的應(yīng)用提出了較高的要求。②人工智能技術(shù)需具備較快的信息處理速度。民航領(lǐng)域是旅客吞吐量較大的交通領(lǐng)域，旅客人數(shù)逐年增長。現(xiàn)階段出于疫情防控的需要，進(jìn)行了旅行限制，旅客總量有所減少。如2020年3月，國內(nèi)和國際航線的旅客運(yùn)輸量為1514.6 萬人，同比減少53.9%。②中國民用航空局：http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/202005/P020200520373795001941.pdf，2020年6月1日訪問。但總體來看，旅客的吞吐量仍保持在千萬這一較大數(shù)量級上。面對如此巨大的人群信息，人工智能技術(shù)的處理速度需要達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。這有利于減少人員聚集，避免在排隊過程中可能產(chǎn)生的密切接觸。

2.維護(hù)和操控人工智能技術(shù)的人員配置的標(biāo)準(zhǔn)化

操控和維護(hù)人工智能技術(shù)的相關(guān)人員應(yīng)符合基本的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定既要有利于人工智能技術(shù)發(fā)揮正常的應(yīng)用效果，也要避免該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用給旅客的民事權(quán)益造成損害。

第一，人工智能技術(shù)須有工程技術(shù)人員的隨時維護(hù)。人工智能技術(shù)的特點(diǎn)之一是，可通過深度學(xué)習(xí)和完善算法來逐步提升適用效果，因此需要配備具有專業(yè)知識的工程技術(shù)人員隨時對人工智能技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。

第二，人工智能技術(shù)的應(yīng)用不能完全自動化，需有操控人員的及時復(fù)核和監(jiān)控。人工智能技術(shù)尚處于弱人工智能階段，尚無自我意識，還未取得獨(dú)立的法律主體地位。法律上的人應(yīng)具有理性人的基本特點(diǎn)。 “沒有理性的東西只具有一種相對的價值，只能作為手段，因此叫做物；理性不僅指人類認(rèn)識可感知世界的事物及其規(guī)律性的能力，而且也包括人類識別道德要求并根據(jù)道德要求處世行事的能力。”[12]從理性人的意義上看，人工智能技術(shù)的有效應(yīng)用離不開人力的輔助，需要相關(guān)人員進(jìn)行適時監(jiān)控。針對需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的旅客，應(yīng)對人工智能技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行來自操控人員的二次復(fù)核，以保證識別結(jié)果的準(zhǔn)確度。

第三，人工智能技術(shù)的操控人員應(yīng)具備基本的法律常識和保密資質(zhì)。應(yīng)對操控人工智能技術(shù)的人員進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，使其了解人工智能技術(shù)可應(yīng)用的場域和可處理的信息類別。人工智能技術(shù)的操控人員應(yīng)明確相關(guān)法律邊界，不得對應(yīng)用人工智能技術(shù)得到的識別信息進(jìn)行錄像翻拍，也不得通過微信、微博等媒介私自發(fā)布和傳播信息。

3.人工智能技術(shù)所涉識別信息處理流程的標(biāo)準(zhǔn)化管控

個人信息可從機(jī)場、民用航空器中所設(shè)置的前端設(shè)備或從各大航空企業(yè)所開發(fā)的旅客健康申報系統(tǒng)中被采集，并通過人工智能技術(shù)的應(yīng)用形成對防疫工作有重要價值的識別信息。這些識別信息與傳染病患的個人情況有關(guān)，包括但不限于人臉信息、姓名、性別、體溫、家庭住址、行蹤軌跡等信息。鑒于識別信息中可能涉及不宜公開的私密信息內(nèi)容，為了保證旅客應(yīng)享有的民事權(quán)益不受損害，對這一識別信息的后續(xù)處理環(huán)節(jié)應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)化的管控流程。

識別信息在一般情況下屬于個人信息，可依據(jù)《民法典》中有關(guān)個人信息和隱私權(quán)的規(guī)則加以保護(hù)。疫情防控中所涉及的識別信息，承載了疫情數(shù)據(jù)，與國家公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)。因此可以比照《保密法》中的規(guī)定來設(shè)定較高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。識別信息中不涉及個人隱私的部分，出于國家疫情防控的需要，可以由相關(guān)政府部門進(jìn)行公開，據(jù)此可依據(jù)《信息公開條例》和《傳染病防治法》中的相關(guān)規(guī)定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，識別信息的存儲和傳輸應(yīng)遵循加密的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《保密法》第24 條的規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)避免在非經(jīng)防護(hù)的情況下，進(jìn)行涉密信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換。由此推演，人工智能技術(shù)與個人信息庫的對接也應(yīng)在加密的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行。人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)的配合，使短時間內(nèi)獲得精確的識別結(jié)果成為可能。但這種對接是以網(wǎng)絡(luò)為基本媒介，加大了信息泄露的風(fēng)險。因此對疾控部門上報識別信息時應(yīng)采用必要的網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)。如通過電子郵箱等方式傳輸，電子郵箱的密碼和賬戶應(yīng)由專人控制。在每次打開電子郵箱前，均應(yīng)要求相關(guān)人員注意檢查頁面是否正常，有無錯誤登陸等情況。機(jī)場和航空企業(yè)在相關(guān)常規(guī)網(wǎng)絡(luò)工作會議中，應(yīng)避免提及識別信息的具體情況，以免造成不當(dāng)泄露。如無必要使用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)盡量避免通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)。存儲和傳輸識別信息的設(shè)備應(yīng)與上網(wǎng)設(shè)備分開。

第二，識別信息的存儲和傳輸應(yīng)確立專人專管的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《保密法》第16 條的規(guī)定，國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。比照秘密信息限定人員知悉范圍的一般規(guī)則，機(jī)場或航空企業(yè)內(nèi)部應(yīng)由專人或者設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)識別信息的儲存和傳輸，降低一般人員接觸識別信息的可能性。

第三，識別信息的傳輸應(yīng)符合及時標(biāo)準(zhǔn)?！秱魅静》乐畏ā返?2 條規(guī)定，機(jī)場如發(fā)現(xiàn)相關(guān)傳染病病人，應(yīng)立刻向相關(guān)行政部門進(jìn)行通報?！缎畔⒐_條例》第17 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對擬公開的信息進(jìn)行審查。據(jù)此機(jī)場或航空企業(yè)無權(quán)自行發(fā)布經(jīng)人工智能技術(shù)處理的、與疫情相關(guān)的識別信息，而需向有關(guān)行政部門及時上報。對 “及時” 的具體界定，應(yīng)根據(jù)信息核對整理所需的必要時間和信息傳輸?shù)姆绞絹砭C合確定。

第四，對識別信息的不當(dāng)處理應(yīng)確立懲戒標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場和航空企業(yè)應(yīng)確立疫情信息泄露的內(nèi)部追責(zé)制度，并同時加強(qiáng)對相關(guān)負(fù)責(zé)人員的保密教育。從正面引導(dǎo)和反面懲治兩個維度有效規(guī)制識別信息的儲存和傳輸環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

人工智能技術(shù)代表了未來科技的發(fā)展方向，在民航領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊。在民航防疫領(lǐng)域，人工智能技術(shù)憑借精準(zhǔn)度高、免接觸、速度快等技術(shù)特征，發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)注意人工智能技術(shù)涉及對個人信息的采集和處理，如果應(yīng)用不當(dāng)，容易導(dǎo)致個人民事權(quán)益受損。為了疫情防控這一公共利益的需要，個人權(quán)利可以適當(dāng)退守，但與公共利益無關(guān)的民事權(quán)益，不能輕易讓渡，否則將違背《民法典》所確立的以人為本的理念?；谏鲜鲈瓌t，首先，可以確認(rèn)人工智能技術(shù)在民航防疫中的應(yīng)用有合法的權(quán)利依據(jù)，如對體溫信息和人臉信息享有處理權(quán)。其次，需要關(guān)注人工智能技術(shù)的應(yīng)用邊界，在與疫情防控?zé)o關(guān)的私密領(lǐng)域不能對個人信息進(jìn)行過度采集和處理。再次，應(yīng)針對人工智能技術(shù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)確立標(biāo)準(zhǔn)化的管控模式，從提升人工智能技術(shù)測評標(biāo)準(zhǔn)入手，保證有較強(qiáng)抗干擾性能和處理速度最快的人工智能產(chǎn)品進(jìn)入民航疫情管控領(lǐng)域。針對維護(hù)和操控人工智能技術(shù)的人員配置和識別信息后續(xù)處理環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的管控模式，從而保證人工智能技術(shù)的應(yīng)用在現(xiàn)有的法律框架下，既能回應(yīng)個人民事權(quán)益的保護(hù)需要，也能在疫情防控領(lǐng)域發(fā)揮最大的技術(shù)效能。