機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員管理

□李 紅

近年來，社會經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型與升級，逐步擴展了機關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務量，隨著機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務的不斷增多，職能逐步增強的背景下，凸顯出編內(nèi)職工和目前工作要求之間具有的矛盾，然而聘用臨時人員可以更好的緩解當前的矛盾。臨時聘用人員具備多樣化的優(yōu)點，如：作用顯著、成本費用低、用工方式靈活等，機關(guān)事業(yè)單位中普遍存在聘用臨時人員的情況。從臨時聘用人員管理方面缺少健全的管理制度，導致臨時聘用人員具有較強的不穩(wěn)定性。當前，機關(guān)事業(yè)單位中需要進一步加大臨時聘用人員的管理力度，從本質(zhì)上處理待遇公平這個問題，不僅要求機關(guān)事業(yè)單位付出更多精力，而且還需要臨時聘用人員自身的努力。雙方不僅需要踐行自己的職責，而且還需要創(chuàng)新原有的封建理念，從而可以更好地保護自身合法權(quán)益。

一、面臨的問題

其一，聘用臨時人員具有較強的隨意性。從機關(guān)事業(yè)單位方面來看，在聘用的臨時人員當中，有些是部門自行聘用的人員，而且還可以根據(jù)有關(guān)程序與規(guī)定進行聘用；不僅擁有短時間聘用的人員，還包括長期借用、聘用及混用的人員。另外，臨時聘用人員具有很多的不穩(wěn)定性因素。由于臨時聘用人員的福利、基本工資不能保持工作人員平時生活的基本開銷，所以在臨時聘用人員中有些沒有找到自己理想的工作，將其當作臨時工作，如果發(fā)現(xiàn)合適工作，就會辭職。這樣就能夠看出，臨時聘用人員具有較強的流動性與不穩(wěn)定性，在一定程度上對機關(guān)事業(yè)單位的形象造成直接影響。

其二，從薪資政策方面來看，多補貼、多福利等是機關(guān)事業(yè)單位的薪資結(jié)構(gòu)，同時和基本工資有機整合，雖然事業(yè)單位工作人員的工資比較低，但是事業(yè)單位為這些人員提供了很多福利政策，如：保險、醫(yī)療等，整體收益非常高，但是臨時聘用人員不能享受這些福利政策。換言之，臨時聘用人員只有固定工資，這是其和編內(nèi)人員存在的明顯差異。事實上，很多事業(yè)單位想通過這種方式劃分二者之間的待遇差異。相同崗位員工不能得到相同的福利待遇，再加上工資較低，勢必會讓臨時聘用人員心里感覺不公平，從而會降低臨時聘用人員工作的積極性與主動性。

二、管理的瓶頸

1.超標準聘用，用人數(shù)量失去控制。目前，我國很多事業(yè)單位臨時聘用人員數(shù)量失去控制，人員數(shù)量較多的達到幾百人至上千人，少則一兩個人。大部分臨時聘用人員屬于機關(guān)單位自發(fā)行為，沒有將相關(guān)政策法規(guī)作為基本根據(jù)。因為事業(yè)單位長時間的“只進不出，多進少出”的情況，導致臨時聘用人員的數(shù)量保持較高的水平。一些事業(yè)單位臨時聘用工作人員乃至高于編內(nèi)人員幾倍，遠遠超過了機關(guān)單位編內(nèi)部門設置的臨時聘用人員數(shù)量。與此同時，他們的工作量不能科學合理地分配，普遍存在人員閑置的現(xiàn)象。

2.臨時人員聘用制度有待健全。就目前來看，我國臨時聘用人員制度與法律政策還未健全，臨時聘用還不能完全使用新制定的《勞務合同法》。當前，因為健全的臨時聘用人員管理制度還未構(gòu)建，所以針對機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員缺乏標準化管理，這樣不僅忽略了臨時聘用人員的基本權(quán)利，而且對機關(guān)事業(yè)單位的保密信息管理與保護等合法利益產(chǎn)生直接影響。

3.管理不標準，廉政勤政風險較高。大部分臨時聘用人員都是由機關(guān)事業(yè)單位進行管理，還未加入標準化的編制管理中，這樣就會普遍存在管理不嚴、管理混亂等現(xiàn)象。然而長時間在固定不變的崗位工作，若沒有采取嚴格的監(jiān)管考核制度，就會降低臨時聘用人員工作的責任心，發(fā)生破壞部門形象的情況。尤其是在一些執(zhí)法部門，本身臨時聘用人員沒有執(zhí)法資格，然而臨時聘用人員可以加入執(zhí)法工作中，這樣就會存在高傲、方式粗暴等情況。更有一些臨時聘用人員借助自己的權(quán)力收受賄賂，違法履行自己的工作職責，從某個方面來看嚴重影響了機關(guān)事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

4.臨時人員用工體制的不標準。當前，雖然我國針對用人單位制定了很多的法律規(guī)定，但是依然沒有解決臨時聘用人員管理制度、用工制度不完善等問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，通常情況下，機關(guān)事業(yè)單位的后勤服務部門都聘用臨時工作人員，由于他們自身文化程度、個人素質(zhì)等存在很大不同，這樣就會為機關(guān)事業(yè)單位的管理增加難度。其次，機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用工作人員缺少嚴格的管理，這樣不能更好的保障工作人員自身的合法權(quán)益。另外，大部分機關(guān)事業(yè)單位雖然和工作人員簽訂用工合同，由于合同簽訂不標準，存在合同義務權(quán)利含糊、福利保障標準不一致等情況。

三、管理措施

1.控制臨時聘用人員數(shù)量，發(fā)揮部門協(xié)同作用。首先，嚴格按照機構(gòu)編制指標，加強對臨時聘用人員數(shù)量的控制。將編制內(nèi)管理規(guī)范、人員穩(wěn)定、約束有效等優(yōu)點進行全面發(fā)揮，在一定程度上需要根據(jù)編制指標，縮減臨時聘用人員的數(shù)量；其次，深入調(diào)查機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員的用工要求與現(xiàn)狀，確定各個事業(yè)單位臨時聘用人員的用工數(shù)量，實施臨時聘用人員總量計劃管理。機關(guān)事業(yè)單位編制管理部門還需要按照人員分配與編制等狀況，遵照“高效、節(jié)約”的要求，加強對臨時人員數(shù)量的控制，并且還需要嚴格監(jiān)督事業(yè)單位臨時聘用人員的具體數(shù)量。另外，每個機關(guān)事業(yè)單位還需要開展勞動報酬支付、聘用合同簽署、規(guī)避風險、繳納社會保險等工作。

2.構(gòu)建完善的臨時聘用人員用工和管理體制制度。當機關(guān)事業(yè)單位決定、修改及制定涉及到勞動人員利益的規(guī)章制度時，需要把勞動安全、工作報酬、名額管理、勞動紀律、職工培訓、工作時間、休假休息及保險福利等內(nèi)容作為基本條件，同時還需要通過所有工作人員表態(tài)，或組織職工代表大會商討后，明確規(guī)章制度。另外，人力資源社會保障有關(guān)機構(gòu)需要大力貫徹有關(guān)法律規(guī)定，使臨時聘用人員合法勞動權(quán)利得到維護，監(jiān)督有關(guān)用人單位踐行臨時聘用工作人員的法律義務。

3.采用工作輪崗方式，規(guī)避廉政風險。機關(guān)事業(yè)單位需要科學合理的錘煉長時間從事于相同崗位的臨時聘用人員，加強制度方面管理，從根源上避免各種不良行為的出現(xiàn)。經(jīng)過對不同崗位上的臨時聘用人員進行鍛煉，不僅可以調(diào)動人員工作的積極性與主動性，將其具有的作用進行全面發(fā)揮，多層面增強臨時聘用人員的能力，而且還可以樹立良好的工作作風，在一定程度上避免出現(xiàn)收受賄賂等不良行為的發(fā)生。

4.規(guī)范臨時人員聘用的審批程序。機關(guān)事業(yè)單位需要嚴選臨時聘用人員，沒有得到有關(guān)部門的準許，機關(guān)事業(yè)單位不能自己聘用臨時人員，如果有人員需求，需要向有關(guān)行政部門上傳書面申請，經(jīng)過允許后就可以招聘臨時人員，同時在招聘過程中，機關(guān)事業(yè)單位需要按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會招聘工作人員。機關(guān)單位還需要按照“必要、高效”的原則，針對臨時聘用人員構(gòu)建健全的工資待遇制度；臨時聘用人員從職稱評審、技能考核等方面，能夠享有編內(nèi)工作人員具有的福利待遇。另外，還可以參考北京、上海等一線城市派遣工作人員的成功經(jīng)驗，針對部分能夠通過購買處理的崗位，可以采用人力資源外包的方式，聘用更多的工作人員。

四、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位在聘用臨時工作人員時存在很多問題，是當前普遍存在的問題。通過營造具有活力、規(guī)范有序的臨時員工用工環(huán)境，能夠加大臨時聘用人員管理的力度，實現(xiàn)崗位職責的合理化分配，使機關(guān)事業(yè)單位與臨時聘用人員的合法權(quán)益得到有效保障，提升行政效率，同時還能夠減少行政投入成本。但是這些成果要求有關(guān)機關(guān)單位與機構(gòu)在實際工作中進行歸納與整理，逐步健全與完善規(guī)章制度，從而在一定程度上促使事業(yè)單位臨時聘用人員管理制度更具有針對性、遠瞻性及合理性。