□江璐璐
鄉(xiāng)村振興,人才振興是關(guān)鍵。2021年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,必須要緊緊圍繞做好吸引人才、培育人才、讓人才扎根農(nóng)村等重點(diǎn)工作?;鶎右痪€引才難、留才難,在短期內(nèi)如何最大限度地解決基層人才困境,則需要“引才”與“借才”同行,一方面要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng),另一方面則需要從“借才”上做文章,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才特別是專家這類高層次人才的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用,借力描繪基層人才振興新局面。筆者就本地區(qū)開展專家服務(wù)基層工作的情況展開更深層次的分析與思考。
1.發(fā)揮行業(yè)主管部門積極作用,形成專家服務(wù)基層合力。2020年,可克達(dá)拉市開展以農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療專家為主的高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層活動(dòng)40余次。其中,科技系統(tǒng)選派香料、草莓專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),針對基層種植戶在香料及草莓種植中存在的脫毒種苗繁育、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)問題開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo),有效解決了種植戶的種植難題;教育系統(tǒng)組織“高中物理武建忠可克達(dá)拉工作室”5名專家(武建忠為享受國務(wù)院特殊津貼專家)赴基層學(xué)校送教送培,通過開展課堂教學(xué)探討交流、專家專題講座等活動(dòng),切實(shí)提升了基層教育專業(yè)技術(shù)人員的教育理念和教學(xué)水平;醫(yī)療系統(tǒng)采用線上開展培訓(xùn)會(huì)診、線下開展義診的服務(wù)基層方式,提高了基層醫(yī)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的診療預(yù)判能力。專家服務(wù)基層工作的開展,較好解決了可克達(dá)拉市基層單位的技術(shù)難題,有效提升了基層技術(shù)技能人才的專業(yè)能力。
2.積極開展專家服務(wù)基層項(xiàng)目申報(bào),建設(shè)專家服務(wù)基層平臺(tái)。自2020年起,可克達(dá)拉市圍繞香料這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極申報(bào)專家服務(wù)基層相關(guān)項(xiàng)目,先后申報(bào)了“高品質(zhì)薰衣草良種繁育技術(shù)推廣”專家服務(wù)基層服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目及“特色香料作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)”等與鄉(xiāng)村人才振興緊密相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修項(xiàng)目。其中由可克達(dá)拉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所承辦的“特色香料種植栽培技術(shù)”專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修項(xiàng)目獲得人社部批準(zhǔn),并在可克達(dá)拉市順利舉辦。該項(xiàng)目邀請到姚蕾、李思婷等全國香料行業(yè)的科研專家和產(chǎn)銷企業(yè)經(jīng)營專家授課,極大拓展了本地區(qū)香料行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的眼界,提升了他們的栽培種植技術(shù)和產(chǎn)銷經(jīng)營能力,對基層香料產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營組織和香料種植戶的增產(chǎn)增收起到了非常積極的作用。目前,可克達(dá)拉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所香料研究室的專家團(tuán)隊(duì)已修訂完善(未發(fā)布)伊犁地區(qū)薰衣草精油的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),這為可克達(dá)拉市由薰衣草“原料產(chǎn)地”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ),也為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了技術(shù)保障和人才支持。
1.缺乏統(tǒng)籌管理,沒有形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。盡管可克達(dá)拉市出臺(tái)了引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)的一些政策,專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層特別是專家服務(wù)基層工作也在積極開展,但大多數(shù)情況下依然是以科教農(nóng)衛(wèi)等行業(yè)部門內(nèi)部縱向開展活動(dòng)為主,沒有形成橫向的以可克達(dá)拉市為統(tǒng)一體的專家服務(wù)基層工作機(jī)制。行業(yè)部門各自為政的工作模式大多情況下以短期服務(wù)指導(dǎo)為主,部門與部門之間的交流聯(lián)動(dòng)較少,組織范圍和影響力也常常達(dá)不到預(yù)期效果,組織形式的連貫性和完整性也相對有限,通俗點(diǎn)說就是“單兵作戰(zhàn)”、“火力不足”,沒有形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一的工作合力和工作機(jī)制,在很大程度上制約了專家服務(wù)基層工作的全面性、統(tǒng)一性和持續(xù)性。
2.缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),沒有形成強(qiáng)有力的資金保障。目前,可克達(dá)拉市專家服務(wù)基層工作大多為行業(yè)主管部門委派專家團(tuán)隊(duì)開展服務(wù),所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)大多從派出單位公用經(jīng)費(fèi)中支出,擠占了派出單位原有的公用經(jīng)費(fèi),把應(yīng)正常開展的工作變成了類似于義務(wù)指導(dǎo)、公益服務(wù)之類的活動(dòng)。這種情況下,專家服務(wù)基層工作變成了“有錢就干,沒錢就不干,錢多就多干,錢少就少干”的任務(wù),缺乏蓬勃發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。例如,科技特派員政策為每名入選專家提供每年2萬元的服務(wù)基層工作經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)支付專家下基層指導(dǎo)服務(wù)的差旅費(fèi)倒是綽綽有余,但如果要進(jìn)一步開展基層人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)等拓展性服務(wù)就捉襟見肘了??傮w上看,沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持,專家服務(wù)基層工作難以持續(xù)有效地開展。
3.缺乏平臺(tái)項(xiàng)目,沒有形成培植繁育的土壤。自2020年起,可克達(dá)拉市積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)的專家服務(wù)基層及服務(wù)基地項(xiàng)目,由于各種原因,并未申報(bào)成功,可克達(dá)拉市本級(jí)也沒有專門設(shè)置專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地項(xiàng)目。專家服務(wù)基層工作沒有和“柔性引才”有機(jī)結(jié)合起來,依然是成“點(diǎn)”“線”狀分布,沒有形成豐沃的基層培植繁育產(chǎn)業(yè)和人才的土壤,在精準(zhǔn)對接基層需求、解決基層關(guān)鍵難題及推動(dòng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏載體和助推器。
1.建機(jī)制定措施。必須建立組織部門牽頭,人社部門主抓,各行業(yè)主管部門分工協(xié)作的專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一要梳理統(tǒng)籌可克達(dá)拉市現(xiàn)有人才政策及人才項(xiàng)目,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定支持鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層的具體政策和措施。二要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),一方面用于支持專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作開展,同時(shí)彌補(bǔ)服務(wù)過程中產(chǎn)生費(fèi)用的不足;另一方面對于在服務(wù)基層工作中表現(xiàn)突出專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三要開展專家服務(wù)基層信息化建設(shè),一方面收集基層急需破解的難題并形成目錄發(fā)布,開展訂單式精準(zhǔn)服務(wù);另一方面完善現(xiàn)有專家?guī)煨畔?,及時(shí)補(bǔ)充柔性引進(jìn)人才信息,將專家信息與基層急需破解難題精準(zhǔn)匹配,提高專家服務(wù)基層的精準(zhǔn)度和匹配度。
2.立項(xiàng)目建載體。必須依靠專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地建設(shè),搭建基層產(chǎn)業(yè)和人才培育發(fā)展平臺(tái)。一方面,要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地項(xiàng)目,借助項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才,促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,要聚焦可克達(dá)拉市發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域,設(shè)立可克達(dá)拉市本級(jí)的專家服務(wù)基層項(xiàng)目和專家服務(wù)基層示范基地,以此為載體,構(gòu)建上下貫通、整體推進(jìn)的專家服務(wù)基層工作體系,以達(dá)到基層增產(chǎn)增收、培育基層人才、培植基層企業(yè)的效果。例如,積極打造薰衣草文化產(chǎn)業(yè)園,并將此作為可克達(dá)拉市專家服務(wù)基層的示范基地,從香料原料種植、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、文化休閑旅游等方面入手,柔性引進(jìn)香料、營銷、文旅等行業(yè)專家,通過常駐或不定期指導(dǎo)等方式,帶技術(shù)、闊眼界、聚資源,實(shí)現(xiàn)“基地助力產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的基層振興模式。
3.抓考核重激勵(lì)。必須建立考核督辦機(jī)制及激勵(lì)宣傳機(jī)制。一方面,專家服務(wù)基層工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興密不可分,可克達(dá)拉市各級(jí)黨委、政府都應(yīng)把此項(xiàng)工作納入考核指標(biāo)。牽頭部門和主抓部門要建立考核督辦具體辦法,從服務(wù)保障、解決問題實(shí)效、培育基層人才、基層滿意測評(píng)等方面對責(zé)任單位進(jìn)行考核督辦,激發(fā)責(zé)任單位的積極性,更好落實(shí)此項(xiàng)工作。另一方面,要把專家服務(wù)基層的經(jīng)歷與專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤,對積極投身此項(xiàng)工作的、在此項(xiàng)工作中取得較好成效的專業(yè)技術(shù)人員予以一定程度的傾斜;對在專家服務(wù)基層工作中達(dá)到績效目標(biāo)、成效顯著的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰嘉獎(jiǎng);同時(shí)要加大宣傳報(bào)道力度,借助新媒體手段,用百姓喜聞樂見的形式宣傳報(bào)道專家服務(wù)基層工作以及優(yōu)秀團(tuán)體、個(gè)人,營造全社會(huì)關(guān)注的輿論氛圍。
專家服務(wù)基層是專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作的一個(gè)典型縮影,只有立足實(shí)際,轉(zhuǎn)變觀念,從制度上、觀念上下功夫、做文章,通過“借才”“借力”的手段,切實(shí)為基層破解難題、培育人才、培植產(chǎn)業(yè),才能有效打破基層人才的困局,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。