鄉(xiāng)村振興背景下專業(yè)技術人才服務基層工作的對策思考
——以可克達拉市開展專家服務基層工作為例

□江璐璐

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出，推動鄉(xiāng)村振興，必須要緊緊圍繞做好吸引人才、培育人才、讓人才扎根農村等重點工作。基層一線引才難、留才難，在短期內如何最大限度地解決基層人才困境，則需要“引才”與“借才”同行，一方面要積極引導鼓勵人才向基層一線流動，另一方面則需要從“借才”上做文章，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才特別是專家這類高層次人才的引領、帶動、輻射作用，借力描繪基層人才振興新局面。筆者就本地區(qū)開展專家服務基層工作的情況展開更深層次的分析與思考。

一、本地區(qū)專家服務基層的整體情況

1.發(fā)揮行業(yè)主管部門積極作用，形成專家服務基層合力。2020年，可克達拉市開展以農業(yè)科技、教育、醫(yī)療專家為主的高層次專業(yè)技術人才服務基層活動40余次。其中，科技系統(tǒng)選派香料、草莓專家服務團隊，針對基層種植戶在香料及草莓種植中存在的脫毒種苗繁育、病蟲害防治等關鍵技術問題開展技術服務與指導，有效解決了種植戶的種植難題；教育系統(tǒng)組織“高中物理武建忠可克達拉工作室”5名專家（武建忠為享受國務院特殊津貼專家）赴基層學校送教送培，通過開展課堂教學探討交流、專家專題講座等活動，切實提升了基層教育專業(yè)技術人員的教育理念和教學水平；醫(yī)療系統(tǒng)采用線上開展培訓會診、線下開展義診的服務基層方式，提高了基層醫(yī)務專業(yè)技術人員的診療預判能力。專家服務基層工作的開展，較好解決了可克達拉市基層單位的技術難題，有效提升了基層技術技能人才的專業(yè)能力。

2.積極開展專家服務基層項目申報，建設專家服務基層平臺。自2020年起，可克達拉市圍繞香料這一特色優(yōu)勢產業(yè)，積極申報專家服務基層相關項目，先后申報了“高品質薰衣草良種繁育技術推廣”專家服務基層服務團項目及“特色香料作物的高產栽培技術”等與鄉(xiāng)村人才振興緊密相關專業(yè)技術人員高級研修項目。其中由可克達拉市農業(yè)科學研究所承辦的“特色香料種植栽培技術”專業(yè)技術人員高級研修項目獲得人社部批準，并在可克達拉市順利舉辦。該項目邀請到姚蕾、李思婷等全國香料行業(yè)的科研專家和產銷企業(yè)經營專家授課，極大拓展了本地區(qū)香料行業(yè)專業(yè)技術人員的眼界，提升了他們的栽培種植技術和產銷經營能力，對基層香料產業(yè)合作經營組織和香料種植戶的增產增收起到了非常積極的作用。目前，可克達拉市農業(yè)科學研究所香料研究室的專家團隊已修訂完善（未發(fā)布）伊犁地區(qū)薰衣草精油的團體標準，這為可克達拉市由薰衣草“原料產地”向“產業(yè)強區(qū)”轉變打下了堅強的基礎，也為產業(yè)帶動基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了技術保障和人才支持。

二、本地區(qū)專家服務基層工作遇到的問題

1.缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成統(tǒng)一的工作機制。盡管可克達拉市出臺了引導鼓勵人才向基層流動的一些政策，專業(yè)技術人才服務基層特別是專家服務基層工作也在積極開展，但大多數情況下依然是以科教農衛(wèi)等行業(yè)部門內部縱向開展活動為主，沒有形成橫向的以可克達拉市為統(tǒng)一體的專家服務基層工作機制。行業(yè)部門各自為政的工作模式大多情況下以短期服務指導為主，部門與部門之間的交流聯(lián)動較少，組織范圍和影響力也常常達不到預期效果，組織形式的連貫性和完整性也相對有限，通俗點說就是“單兵作戰(zhàn)”、“火力不足”，沒有形成強有力的統(tǒng)一的工作合力和工作機制，在很大程度上制約了專家服務基層工作的全面性、統(tǒng)一性和持續(xù)性。

2.缺乏專項經費，沒有形成強有力的資金保障。目前，可克達拉市專家服務基層工作大多為行業(yè)主管部門委派專家團隊開展服務，所產生經費大多從派出單位公用經費中支出，擠占了派出單位原有的公用經費，把應正常開展的工作變成了類似于義務指導、公益服務之類的活動。這種情況下，專家服務基層工作變成了“有錢就干，沒錢就不干，錢多就多干，錢少就少干”的任務，缺乏蓬勃發(fā)展的內生動力。例如，科技特派員政策為每名入選專家提供每年2萬元的服務基層工作經費，經費支付專家下基層指導服務的差旅費倒是綽綽有余，但如果要進一步開展基層人才培養(yǎng)和技術培訓等拓展性服務就捉襟見肘了?？傮w上看，沒有專項經費的支持，專家服務基層工作難以持續(xù)有效地開展。

3.缺乏平臺項目，沒有形成培植繁育的土壤。自2020年起，可克達拉市積極申報國家級、省級的專家服務基層及服務基地項目，由于各種原因，并未申報成功，可克達拉市本級也沒有專門設置專家服務基層項目和服務基地項目。專家服務基層工作沒有和“柔性引才”有機結合起來，依然是成“點”“線”狀分布，沒有形成豐沃的基層培植繁育產業(yè)和人才的土壤，在精準對接基層需求、解決基層關鍵難題及推動基層產業(yè)發(fā)展等方面缺乏載體和助推器。

三、本地區(qū)專家服務基層工作的思考

1.建機制定措施。必須建立組織部門牽頭，人社部門主抓，各行業(yè)主管部門分工協(xié)作的專業(yè)技術人才服務基層聯(lián)動工作機制。一要梳理統(tǒng)籌可克達拉市現有人才政策及人才項目，結合本地區(qū)實際情況，制定支持鼓勵專業(yè)技術人才服務基層的具體政策和措施。二要設立專項經費，一方面用于支持專業(yè)技術人才服務基層工作開展，同時彌補服務過程中產生費用的不足；另一方面對于在服務基層工作中表現突出專業(yè)技術團隊及個人進行獎勵。三要開展專家服務基層信息化建設，一方面收集基層急需破解的難題并形成目錄發(fā)布，開展訂單式精準服務；另一方面完善現有專家?guī)煨畔ⅲ皶r補充柔性引進人才信息，將專家信息與基層急需破解難題精準匹配，提高專家服務基層的精準度和匹配度。

2.立項目建載體。必須依靠專家服務基層項目和服務基地建設，搭建基層產業(yè)和人才培育發(fā)展平臺。一方面，要依托特色優(yōu)勢產業(yè)積極申報國家級、省級專家服務基層項目和服務基地項目，借助項目平臺優(yōu)勢，集聚產業(yè)發(fā)展所需的各類人才，促進基層產業(yè)發(fā)展。另一方面，要聚焦可克達拉市發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興重點領域，設立可克達拉市本級的專家服務基層項目和專家服務基層示范基地，以此為載體，構建上下貫通、整體推進的專家服務基層工作體系，以達到基層增產增收、培育基層人才、培植基層企業(yè)的效果。例如，積極打造薰衣草文化產業(yè)園，并將此作為可克達拉市專家服務基層的示范基地，從香料原料種植、產品研發(fā)生產、文化休閑旅游等方面入手，柔性引進香料、營銷、文旅等行業(yè)專家，通過常駐或不定期指導等方式，帶技術、闊眼界、聚資源，實現“基地助力產業(yè)，產業(yè)帶動發(fā)展”的基層振興模式。

3.抓考核重激勵。必須建立考核督辦機制及激勵宣傳機制。一方面，專家服務基層工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興密不可分，可克達拉市各級黨委、政府都應把此項工作納入考核指標。牽頭部門和主抓部門要建立考核督辦具體辦法，從服務保障、解決問題實效、培育基層人才、基層滿意測評等方面對責任單位進行考核督辦，激發(fā)責任單位的積極性，更好落實此項工作。另一方面，要把專家服務基層的經歷與專業(yè)技術人員職稱評聘、評先選優(yōu)等掛鉤，對積極投身此項工作的、在此項工作中取得較好成效的專業(yè)技術人員予以一定程度的傾斜；對在專家服務基層工作中達到績效目標、成效顯著的專業(yè)技術團隊和個人給予表彰嘉獎；同時要加大宣傳報道力度，借助新媒體手段，用百姓喜聞樂見的形式宣傳報道專家服務基層工作以及優(yōu)秀團體、個人，營造全社會關注的輿論氛圍。

專家服務基層是專業(yè)技術人才服務基層工作的一個典型縮影，只有立足實際，轉變觀念，從制度上、觀念上下功夫、做文章，通過“借才”“借力”的手段，切實為基層破解難題、培育人才、培植產業(yè)，才能有效打破基層人才的困局，全面實現鄉(xiāng)村人才振興。