鄉(xiāng)村振興背景下專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作的對策思考
——以可克達(dá)拉市開展專家服務(wù)基層工作為例

□江璐璐

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確指出，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須要緊緊圍繞做好吸引人才、培育人才、讓人才扎根農(nóng)村等重點(diǎn)工作。基層一線引才難、留才難，在短期內(nèi)如何最大限度地解決基層人才困境，則需要“引才”與“借才”同行，一方面要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)，另一方面則需要從“借才”上做文章，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才特別是專家這類高層次人才的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，借力描繪基層人才振興新局面。筆者就本地區(qū)開展專家服務(wù)基層工作的情況展開更深層次的分析與思考。

一、本地區(qū)專家服務(wù)基層的整體情況

1.發(fā)揮行業(yè)主管部門積極作用，形成專家服務(wù)基層合力。2020年，可克達(dá)拉市開展以農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療專家為主的高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層活動(dòng)40余次。其中，科技系統(tǒng)選派香料、草莓專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對基層種植戶在香料及草莓種植中存在的脫毒種苗繁育、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)問題開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，有效解決了種植戶的種植難題；教育系統(tǒng)組織“高中物理武建忠可克達(dá)拉工作室”5名專家（武建忠為享受國務(wù)院特殊津貼專家）赴基層學(xué)校送教送培，通過開展課堂教學(xué)探討交流、專家專題講座等活動(dòng)，切實(shí)提升了基層教育專業(yè)技術(shù)人員的教育理念和教學(xué)水平；醫(yī)療系統(tǒng)采用線上開展培訓(xùn)會(huì)診、線下開展義診的服務(wù)基層方式，提高了基層醫(yī)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的診療預(yù)判能力。專家服務(wù)基層工作的開展，較好解決了可克達(dá)拉市基層單位的技術(shù)難題，有效提升了基層技術(shù)技能人才的專業(yè)能力。

2.積極開展專家服務(wù)基層項(xiàng)目申報(bào)，建設(shè)專家服務(wù)基層平臺(tái)。自2020年起，可克達(dá)拉市圍繞香料這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)專家服務(wù)基層相關(guān)項(xiàng)目，先后申報(bào)了“高品質(zhì)薰衣草良種繁育技術(shù)推廣”專家服務(wù)基層服務(wù)團(tuán)項(xiàng)目及“特色香料作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)”等與鄉(xiāng)村人才振興緊密相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修項(xiàng)目。其中由可克達(dá)拉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所承辦的“特色香料種植栽培技術(shù)”專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修項(xiàng)目獲得人社部批準(zhǔn)，并在可克達(dá)拉市順利舉辦。該項(xiàng)目邀請到姚蕾、李思婷等全國香料行業(yè)的科研專家和產(chǎn)銷企業(yè)經(jīng)營專家授課，極大拓展了本地區(qū)香料行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的眼界，提升了他們的栽培種植技術(shù)和產(chǎn)銷經(jīng)營能力，對基層香料產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營組織和香料種植戶的增產(chǎn)增收起到了非常積極的作用。目前，可克達(dá)拉市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所香料研究室的專家團(tuán)隊(duì)已修訂完善（未發(fā)布）伊犁地區(qū)薰衣草精油的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這為可克達(dá)拉市由薰衣草“原料產(chǎn)地”向“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基層發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了技術(shù)保障和人才支持。

二、本地區(qū)專家服務(wù)基層工作遇到的問題

1.缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。盡管可克達(dá)拉市出臺(tái)了引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)的一些政策，專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層特別是專家服務(wù)基層工作也在積極開展，但大多數(shù)情況下依然是以科教農(nóng)衛(wèi)等行業(yè)部門內(nèi)部縱向開展活動(dòng)為主，沒有形成橫向的以可克達(dá)拉市為統(tǒng)一體的專家服務(wù)基層工作機(jī)制。行業(yè)部門各自為政的工作模式大多情況下以短期服務(wù)指導(dǎo)為主，部門與部門之間的交流聯(lián)動(dòng)較少，組織范圍和影響力也常常達(dá)不到預(yù)期效果，組織形式的連貫性和完整性也相對有限，通俗點(diǎn)說就是“單兵作戰(zhàn)”、“火力不足”，沒有形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一的工作合力和工作機(jī)制，在很大程度上制約了專家服務(wù)基層工作的全面性、統(tǒng)一性和持續(xù)性。

2.缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有形成強(qiáng)有力的資金保障。目前，可克達(dá)拉市專家服務(wù)基層工作大多為行業(yè)主管部門委派專家團(tuán)隊(duì)開展服務(wù)，所產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)大多從派出單位公用經(jīng)費(fèi)中支出，擠占了派出單位原有的公用經(jīng)費(fèi)，把應(yīng)正常開展的工作變成了類似于義務(wù)指導(dǎo)、公益服務(wù)之類的活動(dòng)。這種情況下，專家服務(wù)基層工作變成了“有錢就干，沒錢就不干，錢多就多干，錢少就少干”的任務(wù)，缺乏蓬勃發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。例如，科技特派員政策為每名入選專家提供每年2萬元的服務(wù)基層工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支付專家下基層指導(dǎo)服務(wù)的差旅費(fèi)倒是綽綽有余，但如果要進(jìn)一步開展基層人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)等拓展性服務(wù)就捉襟見肘了?？傮w上看，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，專家服務(wù)基層工作難以持續(xù)有效地開展。

3.缺乏平臺(tái)項(xiàng)目，沒有形成培植繁育的土壤。自2020年起，可克達(dá)拉市積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)的專家服務(wù)基層及服務(wù)基地項(xiàng)目，由于各種原因，并未申報(bào)成功，可克達(dá)拉市本級(jí)也沒有專門設(shè)置專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地項(xiàng)目。專家服務(wù)基層工作沒有和“柔性引才”有機(jī)結(jié)合起來，依然是成“點(diǎn)”“線”狀分布，沒有形成豐沃的基層培植繁育產(chǎn)業(yè)和人才的土壤，在精準(zhǔn)對接基層需求、解決基層關(guān)鍵難題及推動(dòng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏載體和助推器。

三、本地區(qū)專家服務(wù)基層工作的思考

1.建機(jī)制定措施。必須建立組織部門牽頭，人社部門主抓，各行業(yè)主管部門分工協(xié)作的專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一要梳理統(tǒng)籌可克達(dá)拉市現(xiàn)有人才政策及人才項(xiàng)目，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定支持鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層的具體政策和措施。二要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一方面用于支持專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作開展，同時(shí)彌補(bǔ)服務(wù)過程中產(chǎn)生費(fèi)用的不足；另一方面對于在服務(wù)基層工作中表現(xiàn)突出專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三要開展專家服務(wù)基層信息化建設(shè)，一方面收集基層急需破解的難題并形成目錄發(fā)布，開展訂單式精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面完善現(xiàn)有專家?guī)煨畔?，及時(shí)補(bǔ)充柔性引進(jìn)人才信息，將專家信息與基層急需破解難題精準(zhǔn)匹配，提高專家服務(wù)基層的精準(zhǔn)度和匹配度。

2.立項(xiàng)目建載體。必須依靠專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地建設(shè)，搭建基層產(chǎn)業(yè)和人才培育發(fā)展平臺(tái)。一方面，要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)專家服務(wù)基層項(xiàng)目和服務(wù)基地項(xiàng)目，借助項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，促進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要聚焦可克達(dá)拉市發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立可克達(dá)拉市本級(jí)的專家服務(wù)基層項(xiàng)目和專家服務(wù)基層示范基地，以此為載體，構(gòu)建上下貫通、整體推進(jìn)的專家服務(wù)基層工作體系，以達(dá)到基層增產(chǎn)增收、培育基層人才、培植基層企業(yè)的效果。例如，積極打造薰衣草文化產(chǎn)業(yè)園，并將此作為可克達(dá)拉市專家服務(wù)基層的示范基地，從香料原料種植、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、文化休閑旅游等方面入手，柔性引進(jìn)香料、營銷、文旅等行業(yè)專家，通過常駐或不定期指導(dǎo)等方式，帶技術(shù)、闊眼界、聚資源，實(shí)現(xiàn)“基地助力產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的基層振興模式。

3.抓考核重激勵(lì)。必須建立考核督辦機(jī)制及激勵(lì)宣傳機(jī)制。一方面，專家服務(wù)基層工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興密不可分，可克達(dá)拉市各級(jí)黨委、政府都應(yīng)把此項(xiàng)工作納入考核指標(biāo)。牽頭部門和主抓部門要建立考核督辦具體辦法，從服務(wù)保障、解決問題實(shí)效、培育基層人才、基層滿意測評(píng)等方面對責(zé)任單位進(jìn)行考核督辦，激發(fā)責(zé)任單位的積極性，更好落實(shí)此項(xiàng)工作。另一方面，要把專家服務(wù)基層的經(jīng)歷與專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，對積極投身此項(xiàng)工作的、在此項(xiàng)工作中取得較好成效的專業(yè)技術(shù)人員予以一定程度的傾斜；對在專家服務(wù)基層工作中達(dá)到績效目標(biāo)、成效顯著的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰嘉獎(jiǎng)；同時(shí)要加大宣傳報(bào)道力度，借助新媒體手段，用百姓喜聞樂見的形式宣傳報(bào)道專家服務(wù)基層工作以及優(yōu)秀團(tuán)體、個(gè)人，營造全社會(huì)關(guān)注的輿論氛圍。

專家服務(wù)基層是專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層工作的一個(gè)典型縮影，只有立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，從制度上、觀念上下功夫、做文章，通過“借才”“借力”的手段，切實(shí)為基層破解難題、培育人才、培植產(chǎn)業(yè)，才能有效打破基層人才的困局，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。