鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索

張友朋

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效與生活富裕，其中，社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一部分。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)治理工作的重心，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國政府為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供了極大助力，起到了重要的引導(dǎo)作用。建設(shè)科學(xué)合理的新型農(nóng)村社區(qū)能夠有效改善農(nóng)村的人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作給予足夠重視，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需及時(shí)探索解決措施。

1 新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)指的是在一定地域內(nèi)的農(nóng)村居民聚集而成的、擁有共同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式的社會(huì)生活共同體［1］。農(nóng)村社區(qū)是圍繞怎樣提高農(nóng)村居民的生存質(zhì)量，提升其幸福感、認(rèn)同感與凝聚力建成的。相比傳統(tǒng)的自然村落，新型農(nóng)村社區(qū)的制度更為完善、組織內(nèi)涵更為豐富、管理方式更為多元。新型農(nóng)村社區(qū)的建立為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了助力，縮小了城市與農(nóng)村的差距。

2 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的問題

2.1 農(nóng)民群眾的需求變化未得到滿足

在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，需要考量各地區(qū)的實(shí)際特質(zhì)、資源稟賦，結(jié)合不同社區(qū)的人居環(huán)境、社區(qū)文化、物質(zhì)設(shè)施等社會(huì)要素與物質(zhì)要素，科學(xué)且有針對(duì)性地制定社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)方案［2］。但是，如今多數(shù)地區(qū)在制定新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮農(nóng)村群眾的具體需求，僅僅將完成上級(jí)考核指標(biāo)作為工作目標(biāo)，容易誘發(fā)以下幾種問題：一是不夠重視農(nóng)村居民的差異化需求，相關(guān)部門在建設(shè)過程中沒有充分聽取群眾的意見；二是在空間結(jié)構(gòu)方面傾向城市化，過于分離居住空間、生產(chǎn)空間與文化空間，沒有優(yōu)化整合社區(qū)的資源要素，不能夠因地制宜，建設(shè)模式過于標(biāo)準(zhǔn)化，因此容易導(dǎo)致社區(qū)同質(zhì)化；三是文化活動(dòng)過于千篇一律，不符合社區(qū)精神和地域文化，反而使農(nóng)村居民的文化生活變得單調(diào)乏味，對(duì)農(nóng)村居民的自我認(rèn)知和文化發(fā)展帶來了一定限制［3］。

2.2 社區(qū)主體參與激勵(lì)機(jī)制不夠完善

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主體是農(nóng)村居民，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展［4］。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)村居民的社區(qū)主體地位容易被忽視，難以使農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，因而影響了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。如果農(nóng)村居民過于依賴政府，將會(huì)極大地增加新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成本，甚至可能會(huì)使部分農(nóng)村居民成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的旁觀者。這種不良現(xiàn)象很容易引發(fā)其他問題，如部分基層政府在建設(shè)過程中盲目模仿城市建設(shè)，容易導(dǎo)致硬件設(shè)施不適配，甚至被閑置等。

2.3 文化產(chǎn)品與服務(wù)供給有所不足

在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，需要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)。如今，農(nóng)村社區(qū)的文化產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)常出現(xiàn)供給不足的問題，顯示出公共文化服務(wù)體系不夠合理［5］。農(nóng)村的公共文化資源主要沉淀在農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境中，外生公共文化資源多是依靠政府投入，其又同農(nóng)村居民的物質(zhì)和精神需求不相符。例如，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，有時(shí)會(huì)受到城市文化的影響，照搬城市社區(qū)文化建設(shè)的做法，在社區(qū)中設(shè)置棋牌室等場(chǎng)所，置辦一些健身器材，購買一些圖書資料，以期豐富農(nóng)村居民的日常生活，但許多農(nóng)村居民需要的是能夠提升科技文化水平的專業(yè)性輔導(dǎo)以及同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)性咨詢。與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)缺少優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的封閉發(fā)展模式正在被大力打破，人口流動(dòng)加快，大量人口流入城市，容易造成新型農(nóng)村社區(qū)缺乏建設(shè)主體［6］。

3 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的改進(jìn)策略

3.1 支持居民參與社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村居民在新型農(nóng)村社區(qū)中占據(jù)主體地位，其普遍參與可推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，加大社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。政府是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者，相關(guān)部門要努力完善社區(qū)的監(jiān)督機(jī)制與保障機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)村居民能夠自主、合理地表達(dá)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的訴求與意見。相關(guān)部門要支持農(nóng)村居民主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)，以促進(jìn)基層民主政治進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 注重社區(qū)的文化建設(shè)

相關(guān)部門在推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)時(shí)，要重視因地制宜，根據(jù)不同地域的資源狀況建設(shè)與農(nóng)村居民需求相符合的文化設(shè)施，為農(nóng)村居民參與文化活動(dòng)營造良好的外部條件，從而引導(dǎo)更多的農(nóng)村居民主動(dòng)參與文化實(shí)踐，還可推動(dòng)不同社區(qū)間的交流。例如，相關(guān)部門可結(jié)合地域特色舉辦逛廟會(huì)、扭秧歌等文化活動(dòng)，這有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的認(rèn)同感。相關(guān)部門還可充分挖掘文化工作者的潛能，支持其開展文化活動(dòng)，向農(nóng)村居民普及科學(xué)文化知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素養(yǎng)。

3.3 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)

相關(guān)部門在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，要全方位掌握農(nóng)村房屋的具體情況，了解入城、進(jìn)鎮(zhèn)、留村的農(nóng)民規(guī)?？偭颗c具體分布情況，科學(xué)制定布局規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況采用特色保護(hù)型、撤并搬遷型、集聚提升型等不同的村莊建設(shè)模式，在改善農(nóng)村居民生活條件的同時(shí)防止浪費(fèi)有限的資源。在房屋設(shè)計(jì)方面，要充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)村居民的生活習(xí)慣。在項(xiàng)目選址方面，要在保障選址安全的基礎(chǔ)上重視出行的便捷性。在集聚規(guī)模方面，集聚規(guī)模過大或過小均會(huì)對(duì)后期的發(fā)展與管理造成阻礙，因此，要遵守適度超前的原則制定詳細(xì)的計(jì)劃［7］。

3.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其落實(shí)離不開相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)。開展拆遷評(píng)估工作時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)具體情況制定拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，合理評(píng)估縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力，最大限度地保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，尤其對(duì)于宅基地，要制定內(nèi)容明確、明晰易懂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門安排拆遷順序時(shí)，要基于農(nóng)村居民的需求考慮，盡可能靈活多變。針對(duì)異址新建情況，要堅(jiān)持先建后拆；針對(duì)原址新建情況，可通過借住、租房等方式進(jìn)行過渡；針對(duì)無法解決過渡問題的農(nóng)村居民，相關(guān)部門可將其安排在閑置學(xué)校、養(yǎng)老院等地暫住，有效確保過渡時(shí)期的住房安全問題。相關(guān)部門還要充分考慮特殊群體，如一些特困人群，其在經(jīng)濟(jì)方面無法負(fù)擔(dān)建房相關(guān)費(fèi)用，政府部門要統(tǒng)籌做好兜底工作。

4 結(jié)語

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能夠?yàn)槌青l(xiāng)資源整合提供良好的平臺(tái)，有利于提高農(nóng)村居民在民主管理活動(dòng)中的自主性，完善并優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既符合民生發(fā)展的需要，又可為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力，能夠改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓更多的農(nóng)村居民享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。