堅(jiān)定制度自信 催生履職自覺(jué)

文 劉 濤（省人大代表）

擔(dān)任省人大代表九年來(lái)，我深切感受到，在憲法精神的照耀下，人民代表大會(huì)制度有效保障了代表行使職權(quán)，保障了人民當(dāng)家作主。代表履職中的自豪，加深了我對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，自信更催生了代表履職的自覺(jué)。下面，我結(jié)合自身履職經(jīng)歷，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

人民代表大會(huì)制度具有深厚的保障代表依法履職的制度基礎(chǔ)。憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。代表法規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)為代表履行代表職務(wù)提供保障。近年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、完善工作制度、規(guī)范工作流程，更好地保障了代表履職。

2014年，我在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣東部分地區(qū)存在消防隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定、設(shè)施落后等問(wèn)題。為推進(jìn)消防安全建設(shè)，我組織部分省人大代表行程近1 000公里，先后到廣東省消防總隊(duì)和東莞、韶關(guān)等地深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上于2015年領(lǐng)銜提交了《關(guān)于盡快解決我省消防工作中的緊迫性重大問(wèn)題，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的建議》，建議被列為省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。2016年，這項(xiàng)工作被省政府納入全省“十大民生實(shí)事工程”，省政府投入上億元專項(xiàng)資金，為111個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)勤消防站配備器材，讓老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保障。人大制度中保障代表依法履職的深厚制度基礎(chǔ)，讓代表履職見(jiàn)效果、出成果有了更好的環(huán)境和條件。

人民代表大會(huì)制度具有鮮明的“以人民為中心”的制度特點(diǎn)。廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，2019年7月，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，省人大常委會(huì)就加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展開(kāi)展專題詢問(wèn)。在兩個(gè)多小時(shí)的專題詢問(wèn)中，我和其他委員代表有針對(duì)性地詢問(wèn)，應(yīng)詢單位坦誠(chéng)以待。這場(chǎng)專題詢問(wèn)，對(duì)于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，推動(dòng)廣東民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展具有重要意義。

廣東也是留學(xué)生輸出大省。在今年省人代會(huì)會(huì)議期間，我建議我省高等院校為因疫情滯留省內(nèi)的中國(guó)留學(xué)生適度開(kāi)放校內(nèi)課程。省教育廳今年6月作出書(shū)面答復(fù)，我感覺(jué)沒(méi)有切中要害，對(duì)答復(fù)表示不滿意。省教育廳獲悉后非常重視，廳里三個(gè)處室領(lǐng)導(dǎo)和合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)代表、省政府辦公廳建議提案處負(fù)責(zé)人等專程到我所在的律所開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，深入交流后，于今年10月重新作出了一個(gè)客觀全面、措施得當(dāng)?shù)拇饛?fù)，我對(duì)這個(gè)答復(fù)很滿意。

從開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)司法保障專題詢問(wèn)到省教育廳重新作出書(shū)面答復(fù)直到代表滿意，都體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度是“以人民為中心”的制度匯聚點(diǎn)，它聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注百姓呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，推動(dòng)各項(xiàng)工作讓人民滿意。這就是人民代表大會(huì)制度的制度特點(diǎn)和價(jià)值底色！

人民代表大會(huì)制度具有求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大制度活力。我的兩屆省人大代表、兩屆省人大法制委員會(huì)委員、一屆省人大常委會(huì)委員的履職經(jīng)歷，讓我對(duì)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大活力有深刻感受。

第一個(gè)感受是，人大制度始終處于不斷發(fā)展之中。人大立法工作隨著時(shí)代發(fā)展不斷提出更高要求，從以前重點(diǎn)解決有法可依到如今不斷追求科學(xué)立法。近年來(lái)，省人大常委會(huì)特別注重“小切口”立法，突出立法的務(wù)實(shí)管用，凸顯了人民代表大會(huì)制度鮮活的生命力。

第二個(gè)感受是，不論是常委會(huì)分組討論還是法制委員會(huì)全體會(huì)議，大家在審議、討論中坦率發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)是否采納和如何吸納看的是有沒(méi)有道理，而不是職務(wù)高低，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)的民主風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

第三個(gè)感受是，基層民主的根基得到有力夯實(shí)?？h鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。以前，廣東一些縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、工作開(kāi)展不規(guī)范是比較普遍的現(xiàn)象。在李玉妹主任親自推動(dòng)下，從出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”到連續(xù)三年開(kāi)展“縣鄉(xiāng)人大工作年”，再到部署“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)，廣東縣鄉(xiāng)人大工作面貌煥然一新。全省基本建成以鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主、村（居）聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系群眾體系。人民代表大會(huì)制度的基層“神經(jīng)末梢”得到激活，人大制度在廣東基層煥發(fā)出蓬勃生命力。