推進(jìn)高等學(xué)校高層次人才流失治理的制度設(shè)計(jì)

李化樹 雷宇婷

（1. 西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637000；2.西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637000）

人才資源是第一資源、稀缺資源。人才的有序流動(dòng)與合理配置，是實(shí)現(xiàn)人力資本深度融通、社會(huì)智力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才紅利充分釋放的關(guān)鍵。隨著國家“雙一流”建設(shè)的全面推進(jìn)，高校爭先恐后開出“高價(jià)”展開“挖人大戰(zhàn)”，高層次人才流動(dòng)呈現(xiàn)“無序”狀態(tài)，特別是地市州非中心城市高校人才“失血”越來越嚴(yán)重。各地市州與省會(huì)城市成都及其他同類地區(qū)之間差距出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，嚴(yán)重制約四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。由此，規(guī)范引領(lǐng)高等學(xué)校高層次人才科學(xué)有序流動(dòng)，加強(qiáng)高等學(xué)校高層次人才流失治理，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家重要人才中心和創(chuàng)新高地，迫在眉睫。

一、高等學(xué)校人才資源的價(jià)值判斷

2021 年9 月27 日至28 日，中央人才工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義，對(duì)新時(shí)代人才工作提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，迫切需要人才。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

目前，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系。2020年全國共有普通高校2738 所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%。高等學(xué)校是源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才、培養(yǎng)出大師的動(dòng)力站、輻射源。特別是“雙一流”大學(xué)，是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才重要基地。應(yīng)對(duì)國際激烈的人才競爭，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源強(qiáng)國，更要堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持弘揚(yáng)偉大建黨精神、科學(xué)家精神，引導(dǎo)廣大教育工作者堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，深懷愛國之心，砥礪報(bào)國之志，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任，爭做“四有”好老師、“四個(gè)引路人”“大先生”，心懷“國之大者”，為國分憂，為國解難，為國盡責(zé)。

四川是全國科教大省、人力資源大省，正處于培育發(fā)展新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，有基礎(chǔ)、有責(zé)任乘勢而上推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為國家科技自立自強(qiáng)做出新的更大貢獻(xiàn)。人才是科技創(chuàng)新、推進(jìn)四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)四川創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)為牽引，全面深化科技體制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力動(dòng)力。截止2020 年12 月，四川年共有普通高校134 所，在校生180.1 萬人，研究生培養(yǎng)單位36 個(gè)，在校生14.5 萬人。作為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?，四川高等教育推?dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈融合共生，必將聚力強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、合作創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能綜合承載能力，擔(dān)當(dāng)好戰(zhàn)略科技力量的頂梁之責(zé)，在全省推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大局中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、急先鋒、風(fēng)向標(biāo)作用。

二、高等學(xué)校人才流失的現(xiàn)狀審視

高校高層次人才流失的亂象，既有高校和高層次人才社會(huì)誠信意識(shí)和法治意識(shí)缺失的主觀因素，也有高等教育改革發(fā)展生態(tài)環(huán)境不良的客觀原因。2017 年1 月25 日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，強(qiáng)調(diào)“不鼓勵(lì)從中西部、東北部地區(qū)高校引進(jìn)人才”。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，再次明確提出“發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競價(jià)搶挖人才，特別是從中西部地區(qū)、東北地區(qū)挖人才”。高校高層次人才流動(dòng)政策的發(fā)展折射出國家對(duì)“競價(jià)挖人”亂象的治理決心，也引發(fā)對(duì)“唯成果論”的人才資源定價(jià)機(jī)制、“唯收益論”的人才市場競爭方式的現(xiàn)實(shí)憂慮。

就四川而言，截止2021 年8 月，全省共有普通高等學(xué)校134 所，其中本科高校53 所，分布在21 個(gè)市州中的 17 個(gè)市州，有29 所位于成都市，分布成都市的本科高校占全省本科院校54.72%?！笆澜缫涣鞔髮W(xué)”建設(shè)高校2 所，“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校6 所，也全部分布在成都市。全省高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)存在極大不平衡、不均衡狀況。在人才資源配置方面，四川共63名兩院院士，其中成都市33名，綿陽市30名。高等學(xué)校19名，高層次人才主要分布集聚在成都市。

在人才流動(dòng)方面，近年來人才無序競爭流失現(xiàn)象比較突出。根據(jù)調(diào)查，擁有各類“帽子”的高層次人才包括兩院院士、長江學(xué)者、國家杰出青年科學(xué)基金等高端人才 、“四青”（青年千人、青年長江、國家優(yōu)青、青年拔尖）人才等成為競相招攬的主要對(duì)象。某師范大學(xué)培養(yǎng)的“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才被山東某大學(xué)以年薪70 萬元高薪挖走，其他3 位已被學(xué)校聘為特聘教授（年薪40 萬元）的高層次人才，先后被重慶、成都、深圳等中心城市高薪挖走。2016 年—2020 年，該校共流失國家級(jí)領(lǐng)軍人才1 人，省級(jí)領(lǐng)軍人才6 人，省級(jí)后備人才4 人，具有博士學(xué)位的人才60 人。某大學(xué)化學(xué)化工專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)被一鍋端，整體流向成都市某大學(xué)。某醫(yī)學(xué)院近5 年長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授、優(yōu)秀博士10 人流向成都、重慶、廈門、深圳等一線城市。高層次人才區(qū)域性單向流動(dòng)、“三無式（無報(bào)到證、無檔案、無戶口關(guān)系）”脫崗流走、“團(tuán)隊(duì)式”整體流失事件頻頻上演。 為此，2017年年初教育部部長陳寶生發(fā)出強(qiáng)烈呼聲：“東部各高校，請(qǐng)對(duì)中西部高校的人才手下留情……”。

三、高等學(xué)校人才流失治理制度設(shè)計(jì)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2021 年中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神、《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持正確人才流動(dòng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育布局調(diào)整、資源供給，服從服務(wù)于國省重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升四川在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力，加快打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源，特提出以下制度設(shè)計(jì)構(gòu)想。

1.加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

建立健全高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)人才工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨管人才原則，強(qiáng)化人才發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持引育并舉，統(tǒng)籌處理好培養(yǎng)和引進(jìn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國省需要和學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才。堅(jiān)持正確人才流動(dòng)導(dǎo)向，地方高校高層次人才流動(dòng)要服從服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略。參照江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校人才引進(jìn)工作的通知》（2017）、廣東省《加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見》（2021），制定發(fā)布四川省人才流動(dòng)細(xì)則，堅(jiān)持人才合理有序流動(dòng)，堅(jiān)決杜絕省內(nèi)高校之間挖搶人才。參考《高校人才工作聯(lián)盟公約》，省級(jí)人才主管部門建立人才流動(dòng)約束機(jī)制，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大學(xué)聯(lián)盟建立健全行業(yè)自律機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)2017 年教育部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》精神，不鼓勵(lì)、不支持省屬高校之間互挖人才，不鼓勵(lì)、不支持成都市高校到川北、川南、川東、川西高校挖搶人才，不鼓勵(lì)、不支持部省共建高校到地方高校挖搶人才。

2.建立前期人才培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制

科學(xué)核算高校高層次人才培育的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，防止人才流動(dòng)中過度的資本追逐以及“市場失靈”。高層次人才流入高校及所在區(qū)域地方政府，參照江蘇、廣東等兄弟省管理實(shí)施辦法，完善省政府主導(dǎo)的區(qū)域人才補(bǔ)償機(jī)制，建立“走一補(bǔ)一”專項(xiàng)培養(yǎng)基金，給予人才流失地方高校相應(yīng)補(bǔ)償，以用作培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，確保其人才隊(duì)伍總量相對(duì)穩(wěn)定。地方高校高層次人才的引進(jìn)和輸出，流入地及流出地地方政府、雙方高校應(yīng)就補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商解決。省級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立地方專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)地方高校高等教育的收益外溢做出補(bǔ)償。地方專項(xiàng)補(bǔ)償基金應(yīng)體現(xiàn)外溢效應(yīng)的大小，把外部收益有效內(nèi)部化。基金大小，視外溢收益和地方收益的比例而定。

對(duì)高層次人才流動(dòng)前后的學(xué)術(shù)頭銜、科研成果及課題的歸屬權(quán)單位進(jìn)行明確界定，人才成果嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)定、不隨人走，對(duì)于引進(jìn)人才在原單位取得的成果，不在新單位統(tǒng)計(jì)使用。按照《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》，以及教育部促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的精神，長江學(xué)者特聘教授聘期5 年、講座教授聘期3 年、國家杰出青年科學(xué)基金聘期5 年，任期界滿，應(yīng)終止其學(xué)術(shù)頭銜。

3.建設(shè)高層次專家人才資源庫

省、市州地方政府、教育行政部門要大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師，建立高層次人才資源庫。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，并進(jìn)行人才集中統(tǒng)籌管理。省、市州兩級(jí)政府要建立并完善人才無序流動(dòng)懲戒機(jī)制，對(duì)于不辭而別的“三無式”流失人才，納入師德失范行為序列予以懲戒，并取消人才頭銜。所有高層次人才庫成員在流動(dòng)過程中必須報(bào)備。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，建立重點(diǎn)人才需求收集辦理常態(tài)機(jī)制。班子成員要帶頭聽取專家意見建議，幫助解決實(shí)際問題。加強(qiáng)各類人才檔案管理，禁止采取“不要人事檔案、不要流動(dòng)手續(xù)”或另建人事檔案等違規(guī)做法引進(jìn)編內(nèi)人才。

4.健全完善高校薪酬分配制度

堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、精神物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合，建立符合地方高校特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值和業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向的成果收益、收入分配制度，改革和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)國家和省人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，合理確定高層次人才薪酬待遇。優(yōu)化職業(yè)年金等延期支付方式，鼓勵(lì)地方高校建立人才薪酬待遇與其履職年限、長期貢獻(xiàn)相匹配的薪酬機(jī)制，引導(dǎo)高層次人才長期穩(wěn)定服務(wù)。完善省屬高校績效工資分配辦法和定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)聘用高層次人才，可探索試行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等“一人一策”“一事一議”薪酬分配政策，依據(jù)薪酬標(biāo)準(zhǔn)核定、考評(píng)其教學(xué)、科研工作任務(wù)。地方高校不得片面依賴高薪酬、高待遇競價(jià)挖搶人才，不得簡單以“學(xué)術(shù)頭銜”“人才頭銜”確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。提倡地方高校間約定同一地區(qū)人才薪酬最高限額，合理引導(dǎo)高層次人才薪酬待遇。鼓勵(lì)地方高校建立協(xié)商溝通機(jī)制，探索建立人才成果合理共享機(jī)制，努力構(gòu)建政府、高校、人才多方共贏的良好局面。

5.設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金

堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都自貿(mào)區(qū)建設(shè)等人才支持措施，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。做大做強(qiáng)省部級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。拓展“天府英才卡”服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立各地市州“英才卡”。優(yōu)化“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”，設(shè)立博士后創(chuàng)新人才支持項(xiàng)目，地方高校高層次人才發(fā)展專項(xiàng)支持計(jì)劃，對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的博士后創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先給予科研經(jīng)費(fèi)資助。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)。

6.創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制

參照《高校人才工作聯(lián)盟公約》，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校戰(zhàn)略聯(lián)盟等專業(yè)行業(yè)組織，充分發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用，探索建立地方高校行業(yè)自律機(jī)制和人才流動(dòng)協(xié)作溝通機(jī)制，探索建立區(qū)域性高層次人才標(biāo)準(zhǔn)、薪酬約定制度，探索建立事業(yè)單位離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才編制“托管”和劃轉(zhuǎn)制度。按照《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》，國家人才計(jì)劃入選者、重大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，聘期內(nèi)或項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位?！伴L江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、講座教授入選者五年、三年聘期內(nèi)未經(jīng)省級(jí)人才計(jì)劃主管部門同意，在支持周期內(nèi)因個(gè)人原因離開相關(guān)單位和崗位的，停發(fā)并追回獎(jiǎng)金，取消人才稱號(hào)及相應(yīng)支持。

7.科學(xué)評(píng)價(jià)合理使用人才

全面推行大學(xué)分類辦學(xué)、分類管理，堅(jiān)決杜絕高校辦學(xué)水平評(píng)估“五唯”傾向。加快建立地方高校以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。建立“能上能下”的聘用制度，按崗位聘用合同約定對(duì)各類人才進(jìn)行日?？己恕⒛甓瓤己撕推钙诳己?，提高用人質(zhì)量和效益。適度剝離各類人才計(jì)劃與資源配置過于緊密的評(píng)價(jià)體制，堅(jiān)決避免簡單以“學(xué)術(shù)頭銜”“人才頭銜”確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。淡化人才頭銜“光環(huán)效應(yīng)”，回歸學(xué)術(shù)本位。對(duì)崗位考核不合格的，要及時(shí)按照聘用約定處理。對(duì)學(xué)術(shù)不端、違反師德師風(fēng)規(guī)范的實(shí)行一票否決。