三亞海洋強(qiáng)市發(fā)展思路和策略①

江 軍 張慧堅(jiān)

（1海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院 海南三亞572022；2中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南海口571101）

海洋強(qiáng)市是在海洋強(qiáng)國(guó)背景下提出的新概念，可以定義為通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使得海洋經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中有較高貢獻(xiàn)度，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出且結(jié)構(gòu)合理。在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)南海資源、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和海南自由貿(mào)易港等過(guò)程中，三亞要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)，以提高海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)釋放三亞的比較優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)資金、人才、技術(shù)，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益，加速海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，全面、深入、強(qiáng)勁推動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)。為三亞實(shí)施再造“海上三亞”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。

1 三亞海洋強(qiáng)市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位交通條件優(yōu)越

三亞位于華南和西南陸地國(guó)土和海洋國(guó)土的結(jié)合部，既是大西南走向世界的前沿，又是開(kāi)發(fā)利用南海資源的基地；依托粵港澳大灣區(qū)，東南亞地區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

1.2 海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

三亞海洋產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為三亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)［1］。2019年，三亞海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重突破30%，97%的海域水質(zhì)超過(guò)國(guó)家I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)［2］。

1.3 海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

三亞積極推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼啟動(dòng)紅塘灣和蜈支洲島海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建起休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力拉動(dòng)了垂釣業(yè)、游艇業(yè)、潛水觀光、海上娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展［3］。

1.4 海洋新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端旅游產(chǎn)品日趨豐富，郵輪、游艇、低空旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾。直升機(jī)、水上飛機(jī)等低空飛行進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)階段，基本覆蓋三亞及周邊地區(qū)的知名景點(diǎn)［4］。

2 三亞海洋強(qiáng)市發(fā)展存在問(wèn)題

在取得顯著成就的同時(shí)，三亞海洋強(qiáng)市發(fā)展也存在著一些問(wèn)題。

2.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步調(diào)整

盡管坐擁得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，但是三亞仍未擺脫支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，海洋旅游增加值占海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)近九成［5］。單一的支柱產(chǎn)業(yè)使得海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱［6］。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處在較低層次和粗放型發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模集聚效益，產(chǎn)品和技術(shù)上也沒(méi)有明顯突破，海洋產(chǎn)業(yè)整體的結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整［7］。

2.2 科技興海能力有待大幅提升

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，科技貢獻(xiàn)率亟待提高［8］。中國(guó)科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所、三亞衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)園等尚處于基建或是規(guī)劃建設(shè)階段，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化還不能滿(mǎn)足當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求［9］。

2.3 海洋文化特色有待進(jìn)一步挖掘

與國(guó)內(nèi)其他沿海城市類(lèi)似，三亞海洋旅游存在單一旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足、可參與性不強(qiáng)、缺乏特色等問(wèn)題，仍以“住海邊、觀海景、吃海鮮”的傳統(tǒng)海洋旅游模式為主體。三亞海洋文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但目前海洋文化元素的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市快速發(fā)展的需要，在發(fā)展具有民族特色的節(jié)慶旅游、以絲路文化主題的會(huì)展旅游等方面還有大量工作要做。

3 三亞海洋強(qiáng)市發(fā)展思路和策略

3.1 制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為加快三亞市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合三亞市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制訂三亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化三亞南海洋產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，吸引大項(xiàng)目及平臺(tái)落戶(hù)三亞，推進(jìn)三亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 做精海洋旅游業(yè)

海洋旅游作為三亞市海洋經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕M成部分，以其獨(dú)有的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)受到國(guó)家層面高度重視，是優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要海洋產(chǎn)業(yè)，在本地海洋經(jīng)濟(jì)中居龍頭地位、起牽引作用。加強(qiáng)海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞三亞地方特色，科學(xué)利用稀缺的熱帶海灣海岸帶資源，深度開(kāi)發(fā)三亞灣、亞龍灣、海棠灣，完善濱海酒店、景區(qū)、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施配套，以及鄰近的陵水灣等旅游度假區(qū)，打造國(guó)家級(jí)濱海旅游休閑度假帶。推進(jìn)海洋運(yùn)動(dòng)旅游和海洋低空旅游，與臨近市縣深入、全面開(kāi)展海洋旅游合作，打造大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈。

3.3 培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

三亞作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用發(fā)揮海洋資源、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、熱帶氣候等優(yōu)勢(shì)，憑借在深海、遙感等科研領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 做大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是三亞轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇，是加快三亞海洋強(qiáng)市建設(shè)的重要舉措，是發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐點(diǎn)作用的必然要求。

3.5 轉(zhuǎn)型海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)目前是三亞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是除濱海旅游業(yè)外的第二大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。受人類(lèi)活動(dòng)和全球變化影響，當(dāng)前海南傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展面臨著近海生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，漁業(yè)資源持續(xù)大幅衰退、養(yǎng)殖可用面積大幅壓縮、粗放養(yǎng)殖造成海域環(huán)境污染、海洋荒漠化顯著等問(wèn)題，供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)布局等亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)興業(yè)。

需要合理規(guī)劃、整治海岸養(yǎng)殖，保護(hù)海岸線(xiàn)和近岸海域環(huán)境，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近岸捕撈，加快人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，改造海洋捕撈業(yè)，發(fā)展清潔養(yǎng)殖業(yè)，成立熱帶水產(chǎn)苗種繁育研究基地，大力開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)。

3.6 發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)化方式保護(hù)疍家文化，以省級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”疍家文化為鮮明特征，突出本土民俗文化，對(duì)打造文化三亞、提升城市文化品牌和發(fā)展藍(lán)色海洋文化旅游，具有重要作用。按照“打漁歸來(lái)”“漁歌唱晚”“合家歡樂(lè)”疍家生活三部曲，規(guī)劃建設(shè)海上、海濱、陸地3個(gè)部分，形成以疍家文化旅游功能為主、多種休閑商務(wù)娛樂(lè)配套的獨(dú)特海洋建筑群落，構(gòu)建水上疍家文化體驗(yàn)之都。

3.7 培養(yǎng)和引進(jìn)海洋人才

落實(shí)三亞市引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高層次海洋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺海洋人才。支持本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)涉海高校聯(lián)合創(chuàng)辦海洋專(zhuān)業(yè)研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地，在本地海洋研發(fā)需要與高校研究生實(shí)踐需求之間搭橋接引，促進(jìn)海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)。設(shè)立熱帶海洋科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持本地高校、海洋科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋科學(xué)研究。及時(shí)、妥善協(xié)調(diào)解決本地海洋院校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問(wèn)題。支持本地職業(yè)教育（培訓(xùn)）院校改善教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)師資力量，開(kāi)辦海洋類(lèi)職教專(zhuān)業(yè)，獲得海洋類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)。