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    新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究①
    ——以廣西貴港市中里鄉(xiāng)為例

    2021-12-05 02:07:44黃善筆
    熱帶農(nóng)業(yè)工程 2021年1期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化村民

    黃善筆

    (廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 廣西南寧530006)

    加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要對(duì)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),可以使農(nóng)民在土地中獲取增值收益,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高土地利用率,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造資源條件。因此,解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[1]。當(dāng)前,廣西貴港市中里鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些突出問(wèn)題。據(jù)此,從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)角度出發(fā),分析中里鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)對(duì)策。

    1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義

    1.1 緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地矛盾

    隨著我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,使得農(nóng)田無(wú)人耕種,造成了極大浪費(fèi)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),可以提高土地資源利用率,有效緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的土地矛盾。

    1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

    傳統(tǒng)家庭承包責(zé)任制是以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),效率低,收益小,通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而引進(jìn)外資,可以合理開(kāi)發(fā)利用土地。

    1.3 有效解決勞動(dòng)力問(wèn)題

    通過(guò)土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民可轉(zhuǎn)向其他行業(yè)就業(yè),大大提高了勞動(dòng)力的利用效率,增加收入。

    因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅可使農(nóng)村土地得到了合理利用,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,而且還能在一定程度上增加了農(nóng)民收入,這對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距具有重要作用。

    2 新型城鎮(zhèn)化背景下中里鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效與存在的問(wèn)題

    廣西貴港市港北區(qū)中里鄉(xiāng),山多地少,四面環(huán)山,耕地面積為1 867 hm2。一直以來(lái),外出打工成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高收入的主要路徑,導(dǎo)致在家務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少,農(nóng)田丟荒。為此,中里鄉(xiāng)抓住土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇,2019年全鄉(xiāng)成立合作社15家,包括港北區(qū)向陽(yáng)果蔬種植專業(yè)合作社、中里鄉(xiāng)正豐火龍果合作社等,合作社社員近1 000人,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕? 500多人,發(fā)展種植淮山、火龍果等作物,農(nóng)民年人均收入增加6 000多元,丟荒土地變成了農(nóng)民增收致富的重要途徑。截至2019年底,中里鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)約270 hm2,約占耕地面積15%,棄荒120 hm2,盤活了80%以上閑置農(nóng)用地。中里鄉(xiāng)充分利用閑置農(nóng)用地,不僅增加了農(nóng)民的收入,也增加了留守人員就業(yè)機(jī)會(huì),部分地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展,但也存在一些問(wèn)題。

    2.1 土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制不健全,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到限制

    現(xiàn)有法律、法規(guī)并未對(duì)集體土地管理沒(méi)有作出明確的規(guī)定[2]。雖然《土地管理法》第八條規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)是“集體”,但“集體”只是一個(gè)抽象的概念,從物權(quán)法所有權(quán)來(lái)看,所有權(quán)的主體必須是一個(gè)真實(shí)具體的法律實(shí)體,因?yàn)闊o(wú)法界定集體所有權(quán)具體法律實(shí)體,容易造成土地非法占用、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象,這不利于國(guó)家土地改革的順利實(shí)施。此外,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,轉(zhuǎn)讓對(duì)象范圍小,形式單一,流轉(zhuǎn)信息不通暢,容易造成土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程受到阻礙。

    2.2 土地轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范,土地糾紛現(xiàn)象尚存在

    土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位,村民對(duì)流轉(zhuǎn)政策了解不夠,土地轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范,容易產(chǎn)生土地糾紛。目前中里鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)大多是流轉(zhuǎn)雙方私下協(xié)商完成,有些為口頭協(xié)議,沒(méi)有簽訂書(shū)面合同,完全依賴于雙方信任和感情[3],有些即使有書(shū)面合同,但內(nèi)容和形式并不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任并沒(méi)有作出明確的規(guī)定,經(jīng)政府登記備案的更是少之又少,極易引發(fā)矛盾糾紛,雙方的權(quán)益都無(wú)法得到有效的保護(hù)。

    2.3 村民對(duì)土地依賴性強(qiáng),流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

    中里鄉(xiāng)地理位置偏遠(yuǎn),人多地少,土地人均占有量少,村民對(duì)土地有種特別的情感[4]。目前,中里鄉(xiāng)農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象比較明顯,大部分青年人已經(jīng)外出務(wù)工出,耕地勞動(dòng)力主要是中老年人,這些人群科學(xué)文化水平較低,早已習(xí)慣了自給自足的小農(nóng)生活。據(jù)調(diào)查,中里鄉(xiāng)農(nóng)村70歲以上的老年人70%仍堅(jiān)持耕地,對(duì)土地流轉(zhuǎn)幾乎不感興趣。

    2.4 土地流轉(zhuǎn)缺乏保障,農(nóng)業(yè)用途發(fā)生改變

    現(xiàn)場(chǎng)訪談得知,農(nóng)村土地租讓回報(bào)非常低,且大部分承包合同時(shí)間為5年以下,不易于土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低,為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,有些承包方往往擅自改變土地用途,不考慮種植,而改造成魚(yú)塘、牲畜圈舍,甚至興修水利等,極大破壞了農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù),給恢復(fù)土地農(nóng)業(yè)用途帶來(lái)難度。

    3 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的建議

    3.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)

    根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的基本原則、條件、范圍、程序、收益、轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等方面做出明確規(guī)定,避免盲目跟風(fēng)搞城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)宣傳,督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)務(wù)必要合法合規(guī)轉(zhuǎn)讓。

    3.2 加大政策宣傳力度,更新村民傳統(tǒng)思想觀念

    通過(guò)不同形式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方積極學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī),加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作。同時(shí),更新農(nóng)戶傳統(tǒng)思想觀念,增強(qiáng)村民土地流轉(zhuǎn)意愿。

    3.3 加大扶持力度

    增加政府財(cái)政投入,積極探索土地流轉(zhuǎn)資金的來(lái)源。具體措施如下:第一,設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金,納入政府財(cái)政預(yù)算,鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位成立土地股份合作社,加快農(nóng)村土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。第二,不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,保障村民的合法權(quán)益。第三,積極探索其他資金來(lái)源途徑,加大扶持力度。

    3.4 強(qiáng)化公眾參與,提高農(nóng)民積極性

    要使中里鄉(xiāng)公眾主動(dòng)參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中,需要基層政府加大激勵(lì)力度,解決公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。一方面,對(duì)積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);另一方面,政府可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中選出影響力較大的農(nóng)戶,向身邊的群眾說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處,通過(guò)樹(shù)立典型提高其他農(nóng)戶積極性[5]。

    在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅讓土地得到優(yōu)化配置,還能提高農(nóng)民收入,不失為一個(gè)雙全做法。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)指導(dǎo)農(nóng)村土地合法轉(zhuǎn)讓;加大政策宣傳力度,更新村民傳統(tǒng)思想觀念;加大扶持力度,確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)有效進(jìn)行;強(qiáng)化公眾參與,提高農(nóng)民積極性等措施可有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,為加快民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)一份力量。

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