我國(guó)土地托管的發(fā)展歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示①

王成麗

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所 海南?？?71101）

保障糧食安全關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。土地托管可有效提高土地利用率，促進(jìn)土地“趨糧化”，是解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，具有兩個(gè)發(fā)展方向，一個(gè)方向是土地等基礎(chǔ)要素集聚形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以土地流轉(zhuǎn)為主要形式；另一個(gè)方向是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模供給形成的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主?！巴恋赝泄堋保础稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，指農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求的不同，土地托管分為全托管和半托管。全托管指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收、從農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品銷(xiāo)售交由第三方服務(wù)組織全程提供，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付托管費(fèi)用。半托管是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的部分作業(yè)環(huán)節(jié)交由第三方服務(wù)組織完成的一種模式，進(jìn)一步可分為單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管及關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等形式。土地托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在地方實(shí)踐探索中形成的一種主要形式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體實(shí)踐、具體抓手，也是當(dāng)下廣受歡迎的一種新型經(jīng)營(yíng)方式。筆者系統(tǒng)梳理了我國(guó)土地托管發(fā)展的歷程和各地實(shí)踐模式，以期為土地托管發(fā)展提供可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 我國(guó)土地托管的發(fā)展歷程

我國(guó)土地托管是伴隨著農(nóng)村改革產(chǎn)生和發(fā)展，從無(wú)到有，歷經(jīng)了近30年，是由基層農(nóng)民試驗(yàn)并逐漸推廣，最終上升為國(guó)家政策的實(shí)踐創(chuàng)新和典型示范。

1.1 初始階段

我國(guó)土地托管始于20世紀(jì)90年代甘肅省涇川縣王村鄉(xiāng)各村農(nóng)民創(chuàng)辦的“托田所”，外出務(wù)工或耕地意愿不強(qiáng)的農(nóng)民把自家承包田托給“托田所”，“托田所”在明確托管土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，將土地有償?shù)剞D(zhuǎn)包給有耕種能力的農(nóng)戶。此舉解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)受托大戶能夠成片耕種土地，提高了生產(chǎn)率。1995年，湖南省瀏陽(yáng)縣北盛鎮(zhèn)89%的村民小組都辦有土地托管所［1］。2000年，胡志安對(duì)湖北省鄂州市六鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村1 314戶農(nóng)戶土地托管進(jìn)行了抽樣調(diào)查［2］?？偟膩?lái)說(shuō)，這一階段的土地托管還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新生事物，處于自發(fā)形成的初級(jí)階段，存在托管規(guī)模小、隨機(jī)性大等特點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的組織、規(guī)范和引導(dǎo)，配套服務(wù)沒(méi)有跟上。

1.2 發(fā)展階段

2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的土地托管服務(wù)得到迅速發(fā)展。2008年，陜西西安農(nóng)民薛拓組建公司對(duì)糧田實(shí)行土地托管，對(duì)長(zhǎng)安區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村3 800戶的1 073 hm2糧田，實(shí)行統(tǒng)一托管服務(wù)。2009年山東省供銷(xiāo)社率先探索土地托管模式，形成“汶上模式”，河南、河北、江蘇、安徽等地紛紛效仿成立土地托管專(zhuān)業(yè)合作社。這一階段土地托管成效顯著，閑置土地迅速被聚集，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，由“菜單式”托管逐漸向“全程”托管發(fā)展，服務(wù)范圍日益拓展。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：托管經(jīng)營(yíng)主體資金短缺；農(nóng)民大多持觀望心理，托管的實(shí)現(xiàn)需要村干部、村委會(huì)等反復(fù)動(dòng)員；農(nóng)戶多選擇菜單式托管，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重；托管經(jīng)營(yíng)主體在人才技術(shù)、物資裝備等方面較匱乏，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)主體土地托管服務(wù)的規(guī)范指導(dǎo)和政策支持較少。

1.3 規(guī)范階段

隨著各地土地托管由點(diǎn)及面、逐步鋪開(kāi)，形成了一批可復(fù)制可推廣的土地托管成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法，土地托管逐步由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。2014年中央一號(hào)文件提出土地“托管式”服務(wù)，明確提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。2014年山東省在總結(jié)本省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上率先發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)——土地托管服務(wù)規(guī)范，在山東省標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)土地托管服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2017年正式發(fā)布，標(biāo)志著土地托管從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷走向規(guī)范化。近幾年，國(guó)家出臺(tái)一系列文件，引導(dǎo)土地托管向規(guī)范化發(fā)展。中央財(cái)政自2017年起通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，2020年中央財(cái)政投入45億元推動(dòng)土地托管項(xiàng)目。截至2019年，全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)1億hm2。這一階段全國(guó)各地依托自身資源稟賦，探索出多種土地托管經(jīng)營(yíng)方式。

2 我國(guó)土地托管的理論研究

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)［3］。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)已經(jīng)走到改革“深水區(qū)”［4］，較多學(xué)者開(kāi)始探討通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性［5］。羅必良［6］認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于分工與專(zhuān)業(yè)化。在要素（服務(wù)）市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卷入外部分工以及社會(huì)化分工有了更大可能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方向［7］。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎［8］。

學(xué)者對(duì)土地托管實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)更多是傾向于積極正面的，有利于防止非糧化［9］，提高生產(chǎn)效率［10］；有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能［4］；實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接［11］；本質(zhì)上呈現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐樣態(tài)［12］等。托管經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但也面臨著以農(nóng)資商為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)以利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，村兩委和基層供銷(xiāo)社的參與動(dòng)力尚不足的組織困境［5］。部分學(xué)者在對(duì)土地托管與土地流轉(zhuǎn)比較分析基礎(chǔ)上，提出了土地托管的適用條件：一是持續(xù)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)和家庭收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；二是土地能夠集中連片和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是村級(jí)組織強(qiáng)有力的組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)治理能力；四是完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系；五是土地托管更易在土地流轉(zhuǎn)之外產(chǎn)生，兩者在一定條件下相互替代和轉(zhuǎn)化［13-14］。

3 我國(guó)土地托管的地方實(shí)踐

3.1 供銷(xiāo)社牽頭的土地托管模式

以供銷(xiāo)社牽頭推動(dòng)的土地托管模式在山東省率先展開(kāi)，逐步推廣至到全國(guó)。山東省供銷(xiāo)社構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。在村級(jí)層面，以“村社共建”為手段，供銷(xiāo)社基層社與村委會(huì)、農(nóng)村基層黨組織緊密合作，共同發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社，實(shí)施各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由實(shí)力雄厚的合作社牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)域內(nèi)其他合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社。在縣級(jí)層面，由縣供銷(xiāo)社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為主體，聯(lián)合縣域內(nèi)各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體共同組建縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在縣域范圍內(nèi)形成上下貫通的合作社組織體系和為農(nóng)服務(wù)體系，有效地整合了各類(lèi)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，達(dá)到了農(nóng)民、村集體和服務(wù)主體“三方共贏”。

3.2 農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的土地托管模式

為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境改變，農(nóng)資零售商從單一的農(nóng)資銷(xiāo)售轉(zhuǎn)型為提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)，依托土地托管服務(wù)，不僅解決農(nóng)資賒銷(xiāo)問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與合作社的共贏。其轉(zhuǎn)型本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向整合，最終驅(qū)動(dòng)了土地托管模式的實(shí)現(xiàn)。

大型農(nóng)資企業(yè)也積極發(fā)展土地托管業(yè)務(wù)?；噬a(chǎn)龍頭企業(yè)——金正大集團(tuán)，2017年成立全國(guó)首家開(kāi)放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)“金豐公社”，為農(nóng)民提供土地托管一攬子全程服務(wù)，開(kāi)拓了農(nóng)化企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)的范例。中化集團(tuán)著力打造的“MAP”模式，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要平臺(tái)。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的土地托管模式

2017年，安徽省六安市黃墩村集體經(jīng)濟(jì)組織以水庫(kù)、水渠及荒置的林地、茶園等“沉睡”經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和財(cái)政資金入股，聯(lián)合3家公司、1個(gè)合作社共同成立黃墩村股份經(jīng)濟(jì)合作社，代表農(nóng)民統(tǒng)一與服務(wù)組織簽訂合同，以水稻專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為紐帶，為全村農(nóng)田集中開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，對(duì)服務(wù)組織實(shí)行“四化”管理，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的作用，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)主體+村集體+服務(wù)對(duì)象”合作共贏。

3.4 單一作物的全程土地托管模式

黑龍江龍江縣超越合作社成立于2013年2月，致力于推廣玉米專(zhuān)業(yè)化種植，圍繞玉米種植全產(chǎn)業(yè)鏈，提供“耕種管收售”全程托管服務(wù)，構(gòu)建“金融+期貨+保險(xiǎn)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保障機(jī)制，對(duì)托管的土地實(shí)行網(wǎng)格化組團(tuán)式管理；探索建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管參保機(jī)制，充分保證農(nóng)民收益。自2016年起，陜西白水縣美華果業(yè)有限責(zé)任公司以蘋(píng)果果園托管服務(wù)為核心，探索集技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)種植、果品包裝、冷藏物流、加工營(yíng)銷(xiāo)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。四川綿陽(yáng)市川椒王子農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司提供藤椒全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，重慶市奉節(jié)縣多品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過(guò)“全程托管+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”打造臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.5 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的土地托管模式

浙江省農(nóng)飛客農(nóng)業(yè)科技有限公司2015年成立以來(lái)，聚焦水稻、小麥等大田作物，花生、高粱、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)展全程植保解決方案，聚焦湖南、湖北、江蘇、浙江等重點(diǎn)市場(chǎng)，深耕縣級(jí)服務(wù)站，打造“農(nóng)飛客線上服務(wù)平臺(tái)”，在線為各地飛手及大戶提供從產(chǎn)品套餐、植保技術(shù)指導(dǎo)、飛手技能培訓(xùn)、物流及倉(cāng)儲(chǔ)配送等一站式服務(wù)。福建司雷植保技術(shù)有限公司通過(guò)推廣自主研發(fā)的純物理智能蟲(chóng)害防治系統(tǒng)，探索出了茶園植保生態(tài)防控全程托管模式。

3.6 聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的土地托管模式

安徽黟縣2016年聯(lián)合31家經(jīng)營(yíng)主體組建了黟縣有農(nóng)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)聯(lián)合體。聯(lián)合體以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心，涵蓋生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)；全程追溯、質(zhì)量檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等科技服務(wù)；從育秧到烘干倉(cāng)儲(chǔ)的全程機(jī)械化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中耕種管收集、產(chǎn)后銷(xiāo)售運(yùn)輸?shù)确?wù)。浙江樂(lè)清市金穗水稻專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社由23個(gè)農(nóng)民合作社以股份合作形式組建，以水稻專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為紐帶，整合服務(wù)資源，探索形成了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)合作、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作、資金信用服務(wù)合作“三位一體”服務(wù)新模式，帶領(lǐng)“低小散”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升對(duì)接市場(chǎng)能力。江蘇泰州市姜堰區(qū)引導(dǎo)村集體牽頭組建鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，構(gòu)建了區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟。

4 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示

4.1 發(fā)揮村集體統(tǒng)籌能力是土地托管供需雙方達(dá)成合作的關(guān)鍵

土地托管的服務(wù)對(duì)象是廣大而分散的小農(nóng)戶，村集體是農(nóng)村土地所有權(quán)的擁有者，在組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，村組干部主要借助于自身的職能、威信和能力來(lái)協(xié)調(diào)組織農(nóng)民，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)后，再與社會(huì)化服務(wù)主體進(jìn)行對(duì)接，形成“小農(nóng)+村集體+社會(huì)化服務(wù)”模式。托管服務(wù)主體要充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)與村組干部聯(lián)合組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、吸收村集體資產(chǎn)入股、設(shè)立村聯(lián)絡(luò)員等多種形式發(fā)揮村組干部參與土地托管服務(wù)的積極性。

4.2 充分保障農(nóng)民的利益是土地托管經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

托管服務(wù)主體要主動(dòng)構(gòu)建保障農(nóng)民利益的運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。如在山東供銷(xiāo)社牽頭的土地托管模式中，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社設(shè)定農(nóng)民社員的持股比例，保證農(nóng)民社員的收益。構(gòu)建“金融+期貨+保險(xiǎn)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保障機(jī)制，以金融兜底產(chǎn)值波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障托管農(nóng)戶的產(chǎn)品收益。農(nóng)戶獲利了，才能創(chuàng)造出更大的土地托管需求，土地托管經(jīng)營(yíng)才能持續(xù)。

4.3 服務(wù)主體多元化是土地托管服務(wù)規(guī)模化的保障

隨著土地托管規(guī)模的擴(kuò)大，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體往往會(huì)面臨技術(shù)能力不足、資金匱乏、人才隊(duì)伍短缺等問(wèn)題，客觀上需要更多的服務(wù)主體參與土地托管經(jīng)營(yíng)，更好地整合服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。各地的土地托管實(shí)踐大都是聯(lián)合了多個(gè)主體共同提供土地托管服務(wù)，供銷(xiāo)社牽頭成立的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)資企業(yè)聯(lián)合其他主體打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、吸納家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所組建的區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟模式，均是多元化服務(wù)主體，有力地推動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)效益的提升。

4.4 堅(jiān)持因地制宜是土地托管具體模式選擇的導(dǎo)向

土地托管是在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種新型經(jīng)營(yíng)模式，由于全國(guó)各地資源稟賦各異，土地托管的典型案例在各地實(shí)踐應(yīng)用中也會(huì)產(chǎn)生差異。從托管服務(wù)主體上，村集體、供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶以及各種聯(lián)合體都可以提供土地托管服務(wù)，具體以哪個(gè)主體為主導(dǎo)需要因地制宜。從托管服務(wù)品種上，盡管全國(guó)范圍來(lái)看主要以糧食作物為主，但各地也逐漸探索出了其他作物的托管模式。從托管環(huán)節(jié)上，全托管、半托管模式均有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的全托管模式可以獲得更高的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)的綜合托管可以更好地滿足農(nóng)戶的定制化需求。從服務(wù)對(duì)象范圍上，土地托管在把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上起到了突出作用。但同時(shí)也要看到，近年來(lái)我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中同樣會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求。

4.5 政府的大力支持為土地托管營(yíng)造了良好的環(huán)境

我國(guó)土地托管的發(fā)展歷程表明，沒(méi)有政府支持自發(fā)形成的土地托管是無(wú)序、不規(guī)范的，土地托管由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策后，有了國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范指導(dǎo)和大力扶持，土地托管發(fā)展才走上規(guī)范化道路，土地托管服務(wù)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。因此，各地在開(kāi)展土地托管過(guò)程中，需要各級(jí)政府在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予大力支持，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行扶持。同時(shí)也要防止政府過(guò)度和不正當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，違背農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體意愿的行為。