多角度下我國林業(yè)生產(chǎn)問題淺析①

包文俊

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037）

林業(yè)為我國基礎(chǔ)行業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，隨著林業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)隨之發(fā)生翻天覆地的變化，也逐漸暴露出很多管理制度、資金風(fēng)險等方面的問題［1］。當(dāng)前我國即將邁入全面小康社會的重要時期，因此，林業(yè)需分析自身存在的問題，并提出解決的方法。

目前，有關(guān)林業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化已有相關(guān)研究，米鋒等［2］通過研究林區(qū)環(huán)保生態(tài)潛在價值的計量方式，采用層次分析法賦值凈化效果，得出林木對環(huán)境的價值量。黃瑋等［3］提出要進(jìn)一步落實林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼發(fā)放和認(rèn)定范圍，推動林業(yè)部門信息共享機(jī)制的建立與完善。李燊［4］認(rèn)為不斷加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展是重中之重。這些都為農(nóng)村貧困人口林業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

通過林戶、林業(yè)行業(yè)、政府、市場等視角，對我國林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡釋林業(yè)生產(chǎn)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法。

1 林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

我國國土遼闊，土地資源總量豐富，但由于前期不顧生態(tài)效益的濫砍濫伐，導(dǎo)致如今我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、人均森林擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。我國森林覆蓋率、人均森林蓄積狀況與世界平均水平均存在較大差距，均不足世界平均水平的2/3［5］。近年來，我國加大植樹造林力度，努力增加農(nóng)村和城市的綠化覆蓋率，提升林地的植被質(zhì)量[5]。但仍然存在一系列問題，如濫砍濫伐、毀林開墾等情況，使得每年林地流失嚴(yán)重，極大阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷市場化，各種各樣的林業(yè)公司不斷涌現(xiàn)。中林集團(tuán)是以林業(yè)局原九家直屬公司為主體成立的林業(yè)企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋林業(yè)資源培育開發(fā)全過程，代表著我國林業(yè)企業(yè)的頂尖水平。但大多林業(yè)企業(yè)在管理、規(guī)劃、制度等方面存在缺陷，有些由于林種規(guī)劃問題，機(jī)器無法工作，只能依靠人工鋸伐，極大降低了林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)效率低下。有些企業(yè)過早采伐，從而打破了我國林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)市場經(jīng)營的穩(wěn)定性。

林業(yè)政策作為行業(yè)的指導(dǎo)性方針，對林業(yè)發(fā)展起到了極大作用?！熬G水青山就是金山銀山”使得林業(yè)生產(chǎn)開始提倡低碳發(fā)展，有效降低了溫室氣體的排放，減緩了全球變暖的趨勢［6］，森林資源和生物多樣性在劃定的生態(tài)林中得到了保護(hù)和完善，這有利于為動植物提供良好的成長環(huán)境。同時政府通過林業(yè)扶貧為農(nóng)村提供超過3 600萬個就業(yè)崗位，使得林戶在家護(hù)林，凈收入反而比外出務(wù)工要高。2016～2018年全國各地林業(yè)網(wǎng)站績效評估指數(shù)的不斷上升，表明林戶對于目前的林業(yè)政策滿意。但政策具有時效性和延時性［7］，政策實施有一定的可變性［8］。

目前，林業(yè)市場化使得林業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，各木材加工企業(yè)積極承包林區(qū)，由專人負(fù)責(zé)管理。同時，林業(yè)市場也積極開發(fā)林業(yè)木材期貨等金融衍生品。全國碳市場的開放使得我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)維持綠色生態(tài)理念的同時獲得較大收益，帶動整個林業(yè)生產(chǎn)活動。但林業(yè)市場缺少長期規(guī)劃，承包期一過，林區(qū)管理陷入混亂。同時，林業(yè)市場發(fā)展還處于傳統(tǒng)模式，僅為簡單的原材料交易，木材利用率和林業(yè)生產(chǎn)市場化程度都較低。

2 存在的主要問題

2.1 林木濫砍濫伐嚴(yán)重

受經(jīng)濟(jì)效益影響，很多林木過早被砍伐，運用生長模型模擬，以維持林地基本管理費用和林地可持續(xù)發(fā)展為最優(yōu)目標(biāo)，最終得到林地最優(yōu)砍伐時期應(yīng)當(dāng)是樹齡超過50年后，但企業(yè)效益最大化要求使得林木從種植到砍伐周期遠(yuǎn)小于50年，企業(yè)這種罔顧林地可持續(xù)發(fā)展的做法是我國林地資源大量流失的重要原因。

2.2 林戶貸款困難

林地承包的個體散戶，由于劃分的林地面積小，種植規(guī)模小，市場承包經(jīng)營活動中競爭力較弱，難以獲得資金扶持。林地樹木成材周期較長，商業(yè)銀行的逐利性使其難以滿足林戶貸款需求。

2.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏建設(shè)資金

林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是一項可長期投資的產(chǎn)業(yè)，存在較多問題，主要是缺乏資金支持。林業(yè)部門在資金投入中占比過半，也比較穩(wěn)定，但還是供不應(yīng)求。當(dāng)前的資金構(gòu)成形式和單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系不能適應(yīng)當(dāng)下日新月異的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，林戶的資金需求無法得到滿足，各個投資項目彼此獨立。

2.4 林業(yè)缺乏精深加工產(chǎn)品

科學(xué)技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，可提升林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。但我國的林業(yè)產(chǎn)品大多是作為原材料出口。因此，如何進(jìn)行林木精深加工，提高林業(yè)產(chǎn)品價值是當(dāng)前需要解決的問題。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏新型市場

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅僅是生產(chǎn)林木產(chǎn)品，其生態(tài)效益同樣也值得關(guān)注。碳排放市場與林業(yè)市場息息相關(guān)。碳排放市場是以一片樹林的溫室氣體吸收能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，來對一片樹林進(jìn)行定價，承包該樹林的企業(yè)可以獲得額外溫室氣體排放額度，從而擴(kuò)大生產(chǎn)，增加收益。因此，碳排放市場是林業(yè)市場中的一部分，建立新型市場，擴(kuò)大林業(yè)市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)要求急需實現(xiàn)。

3 相關(guān)對策建議

3.1 合理規(guī)劃種植模式

首先，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)追根溯源，對市場上的木材從源頭開始追蹤，出自哪片林區(qū)、砍伐日期等相關(guān)信息都應(yīng)當(dāng)被詳細(xì)記錄，以備日后查驗。其次，護(hù)林員遵循按時巡檢與隨機(jī)抽檢相結(jié)合的巡查方式，維護(hù)林區(qū)，以此在一定程度上遏制濫砍濫伐現(xiàn)象。速生林雖可縮短樹木成才周期，但植被單一，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，林業(yè)部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件，因地制宜，交雜混種速生林和原始樹種，通過不同林木混種的生長狀況，選取效益較好的樹種，提高林木種植效率和木材產(chǎn)出效率。這樣，林戶短期可通過速生林木材交易周轉(zhuǎn)資金，長期可通過杉木等名貴木材獲得長遠(yuǎn)收益，實現(xiàn)短期速生林，長期原始林混合種植模式，開啟林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 保障資金需求

林業(yè)貸款應(yīng)由林業(yè)主管部門牽頭，與銀行、農(nóng)村信用合作社等有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，保障林戶的資金需求。同時政府需要明確林業(yè)貸款補(bǔ)貼的定位和扶持范圍，林業(yè)產(chǎn)業(yè)因投資回收周期長，林戶在獲得貸款后應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、合理使用貸款。

3.3 完善相關(guān)政策

林業(yè)主管部門要完善林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。為激發(fā)企業(yè)投資積極性，政府以表彰林業(yè)投資運行良好的企業(yè)，幫助提高知名度，以此實現(xiàn)共贏。政府也可為林業(yè)企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，減少稅收，提供貸款便利，以提升整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利水平。政策出臺需要聽取林戶的需求和困難，以避免政策與現(xiàn)實存在偏差，各地林業(yè)幫扶項目應(yīng)相互聯(lián)系，不斷擴(kuò)大投資總量，形成品牌，積極構(gòu)建品牌效應(yīng)。

3.4 引入精深加工企業(yè)

為提高林木產(chǎn)品附加值，政府應(yīng)當(dāng)把握時代發(fā)展，迎合消費者需求，引進(jìn)木材精加工企業(yè)，生產(chǎn)高附加值的木材產(chǎn)品。隨著環(huán)保和先進(jìn)科技的盛行，環(huán)保材料替代傳統(tǒng)木材成為必然，科技改變家具的呼聲也越來越高，因此，木材精加工企業(yè)要把握趨勢，積極滿足市場對環(huán)保家具的需求。同時，人才始終是企業(yè)不斷發(fā)展的血液，要重視人才培養(yǎng)，尊重人才。

3.5 共建新型市場

林業(yè)可以與旅游業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動。旅游業(yè)作為近年來熱門行業(yè)，組織游客進(jìn)入林地進(jìn)行采摘、觀賞、野營等活動，可以有利推動拉動林業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。此外，林木產(chǎn)品也可作為旅游紀(jì)念品增收。林地可以利用純天然無污染環(huán)境，養(yǎng)殖家禽，憑借綠色產(chǎn)品打開銷路，構(gòu)建與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)新型市場。

總之，林業(yè)生產(chǎn)作為林業(yè)資源進(jìn)入市場的第一道門檻，意義重大。林戶、林業(yè)行業(yè)、政府、市場等角色在林業(yè)生產(chǎn)過程中相互聯(lián)系，也存在一定的問題。通過落實銀行專項貸款，合理使用林業(yè)資金；對木材追根溯源，合理規(guī)劃種植；完善林業(yè)發(fā)展政策，吸引多樣化投資，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新，使得林業(yè)政策貼合時代發(fā)展的需求，增強(qiáng)長期管理和規(guī)劃能力，中國林業(yè)才能越走越遠(yuǎn)。而市場的介入使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了新的生機(jī)，多樣化投資渠道、豐富的林業(yè)產(chǎn)品、新型市場的建立是林業(yè)經(jīng)濟(jì)繁盛發(fā)展的保證。