破冰高校反腐困局

│文 本刊全媒體記者 許然

“高校在外界看來是象牙塔，但現(xiàn)實(shí)中就是個(gè)小社會(huì)。許多教師職工一輩子讀書、工作、生活都在學(xué)校，時(shí)間久了，復(fù)雜的人際關(guān)系就形成了一個(gè)個(gè)小圈子?！蔽髂系貐^(qū)一省管高校的紀(jì)委書記告訴記者，他作為高校紀(jì)檢干部卻常有“局外人”之感，對(duì)高校的人、權(quán)、事開展有效監(jiān)督是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

近年來，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革試點(diǎn)開始打破監(jiān)管困局，一些省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開始向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀(jì)檢監(jiān)察組。不少高校紀(jì)委書記認(rèn)為，這改善了過去在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題。

但依然可以看到，此次中央巡視組反饋的高校許多涉腐問題并非首次提及，持續(xù)推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，既需要人員力量，更需要制度保障。

40年的高校腐敗嬗變

在武漢大學(xué)教授李斌雄看來，每個(gè)歷史階段的高校反腐形勢(shì)既與全國反腐形勢(shì)有一致性，也有高校自身的特殊性。

1979年3月至4月，中央紀(jì)委和中央組織部先后發(fā)出《關(guān)于設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于迅速建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，隨后各高校逐步建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從恢復(fù)重建到合署辦公，為嚴(yán)明黨紀(jì)政紀(jì)提供了制度保障，一些群眾反映強(qiáng)烈的招生走后門、公款旅游、大吃大喝等問題部分被糾正。

上世紀(jì)90年代初，我國高等教育拉開了“大操大辦”的序幕，例如大學(xué)合并、教育產(chǎn)業(yè)化、專升本、大學(xué)圈地運(yùn)動(dòng)和建設(shè)豪華校園等。在此過程中，高校腐敗現(xiàn)象也開始滋生蔓延，基建、采購和招生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)腐敗問題逐漸顯現(xiàn)。由于當(dāng)時(shí)高校黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重。

武漢大學(xué)紀(jì)委書記萬清祥是全國首位由中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記。

自1999年開始，高校開始擴(kuò)招，伴隨著規(guī)模擴(kuò)張，資金投入加大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。一些重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法的案件易發(fā)多發(fā)。這一階段查處了一批涉及招生、基建、校辦企業(yè)等領(lǐng)域的典型案件，高校反腐取得了不少成效。

比如，同濟(jì)大學(xué)原副校長吳世明因受賄罪被判刑10年、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長劉代寧被控受賄160余萬元、江蘇無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原正副院長杭中茂、楊佩劍都因經(jīng)濟(jì)問題被查處。此外，陜西理工學(xué)院原副院長在學(xué)校基建過程中先后收受賄賂6次之多。武漢理工大學(xué)原副校長李海嬰因貪污、挪用、受賄1400余萬元，一審被判無期徒刑。自此，高校腐敗案件的違法金額開始超過1000萬元。

與此同時(shí)，各校也在積極落實(shí)《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》，高校紀(jì)委書記由黨委副書記擔(dān)任的比例達(dá)到92%，為發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用提供了有利條件。高校也開始注重預(yù)防腐敗問題，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，但群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然未得到徹底解決。

2012年以來，高校領(lǐng)域貪腐案件多發(fā)，還出現(xiàn)了窩案串案，犯罪手段日趨隱蔽，既有貪污挪用、權(quán)錢交易等其他領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象，也有一些獨(dú)有的腐敗現(xiàn)象，比如腐敗主體多元化，職級(jí)層次呈“一高一低”趨勢(shì)。

“一 高”是指較高行政級(jí)別和較高職稱人員腐敗問題。他們多是在教育“七大關(guān)口”（招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信）中具有決定權(quán)的“一把手”。案件涉及的金額不等，涉及的領(lǐng)域大多在招生、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)和校辦企業(yè)?！耙坏汀笔侵父瘮≈黧w的低齡化、低級(jí)別化，其涉及一些性質(zhì)較輕、金額較少的案件。

黨的十八大以來，高校明顯強(qiáng)化了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，把紀(jì)律挺在前面，問責(zé)和巡視倒逼高校貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。相關(guān)專家指出，這一階段的紀(jì)律建設(shè)特別是政治紀(jì)律得到強(qiáng)化，但也有部分高校落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不到位，個(gè)別高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。有的學(xué)校不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督；對(duì)一些部門和崗位的監(jiān)管力度不夠，反腐敗合力不強(qiáng)。

中管高校監(jiān)督將持續(xù)發(fā)力

為何一些高校會(huì)出現(xiàn)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題？這與高校特有的環(huán)境有關(guān)，“近親繁殖”是主要原因之一。比如一個(gè)高校校長或者學(xué)院院長，不但具有學(xué)術(shù)權(quán)威性，且在高校任職多年，根基深厚。

這種“近親繁殖”一旦形成，會(huì)削弱監(jiān)督力量。“在這種環(huán)境下開展監(jiān)督已是不易，更別說同級(jí)監(jiān)督了?！庇屑o(jì)委干部表示，“近來高校巡視期間發(fā)現(xiàn)，由于‘近親繁殖’，一些紀(jì)委書記也被架空。”

體制積弊，還得靠制度建設(shè)來解決。2018年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委會(huì)同主管部門黨組進(jìn)行。

有中管高校紀(jì)委書記表示，以前，中管高校紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)邊界不清、內(nèi)容泛化，學(xué)校黨委安排什么工作，紀(jì)委就干什么工作，招投標(biāo)、招生考試等都要求紀(jì)委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交學(xué)校紀(jì)委保管，紀(jì)委一度成為“背書人”。

“改革后變化還是蠻大的，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委對(duì)我們工作的指導(dǎo)增強(qiáng)，讓我們工作的獨(dú)立性增強(qiáng)，監(jiān)督起來更超脫。”全國首位由中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記、武漢大學(xué)紀(jì)委書記萬清祥說。

2019年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)相關(guān)實(shí)施管理辦法，明確中管高校紀(jì)委在監(jiān)督檢查中的權(quán)力邊界和適用程序，允許其在工作中采取談話、查詢、暫扣等措施。這規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行為，有助于提升其履責(zé)效果。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的幾個(gè)變化值得關(guān)注：一是高校紀(jì)委書記的提名考察發(fā)生變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性；二是賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，提升了監(jiān)督能力；三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量得以充實(shí)。

今年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。當(dāng)時(shí)改革已施行一年多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，31所中管高校紀(jì)委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

此外，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度也在逐步加大。比如，北京大學(xué)紀(jì)委嚴(yán)肅查處違反招生考試工作紀(jì)律等問題；中南大學(xué)紀(jì)委對(duì)后勤修繕、財(cái)務(wù)管理、招生等領(lǐng)域履行管理監(jiān)督職責(zé)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)。

在一些專家看來，中管高校紀(jì)檢體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多。要理順高校紀(jì)委與高校黨委、主管部門黨組、?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委、駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組之間的多重關(guān)系，各方面各司其職、協(xié)同配合，保證體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水。

另外，還要構(gòu)建中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化完善提名考察、年度考核和溝通會(huì)商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查、工作報(bào)告等配套制度規(guī)定。

地方派駐監(jiān)督須完善監(jiān)督方式

中管高校改革蹄疾步穩(wěn)，省屬高校改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

2019年1月，四川在全省省屬本科高校開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。對(duì)口聯(lián)系四川省屬高校的四川省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐清利介紹，全省28所省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)派駐。

在改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置放在重要位置。各高校普遍調(diào)整、合并機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委“兩塊牌子、一套人馬”，同時(shí)選派精干力量充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中。

“試點(diǎn)改革后，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作更獨(dú)立超脫。隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能不斷提高，改革優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能?！碧魄謇榻B。

駐四川農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記劉鵬在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作多年。在他看來，在所屬關(guān)系發(fā)生變化后，受人情關(guān)系、近親關(guān)系的影響減少了；在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上責(zé)任更重了，擔(dān)子更實(shí)了；考核以上級(jí)機(jī)關(guān)為主，底氣更足了，腰桿更硬了。但也存在一些困難和問題，如隨著派駐改革的深入，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督檢查形式還較為單一，監(jiān)督方式方法還需完善。

馬濤自2017年4月從省教育廳調(diào)任成都體育學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，派駐改革后擔(dān)任派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長。改革前，她因一個(gè)信訪線索需要函詢一名老師。沒想到對(duì)方反應(yīng)強(qiáng)烈，責(zé)問為什么“問了一次又一次”，還告到校領(lǐng)導(dǎo)那去，鬧著要辭職。“還好有校領(lǐng)導(dǎo)支持，才完成函詢?！瘪R濤說。

立足職能定位，服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化跟蹤問效，做實(shí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，注重宣傳引導(dǎo)……省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，馬濤將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)為以上幾點(diǎn)。她認(rèn)為，關(guān)鍵的一招是在二級(jí)院系推行黨政同責(zé)制，推動(dòng)二級(jí)黨組織在干部任用、教師引進(jìn)、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、職稱評(píng)審等重大辦學(xué)問題上“置前研究”，把好政治關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察組如何整合各種監(jiān)督力量，進(jìn)行立體監(jiān)督？四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川警察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、院黨委副書記、紀(jì)委書記吳健強(qiáng)給出的答案是，在全院構(gòu)建包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、警務(wù)督察等在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作共同體。比如，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和學(xué)院黨委一起，參照《四川省公安機(jī)關(guān)民警日常違規(guī)行為記分辦法》，制定更切合實(shí)際的《記分辦法》，將不構(gòu)成違紀(jì)的違規(guī)行為劃分為紀(jì)律作風(fēng)、教學(xué)科研、內(nèi)部管理等九大類別。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀(jì)委發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，高校反腐取得的成效會(huì)更加鞏固，這是一個(gè)總體的趨勢(shì)。不過，經(jīng)費(fèi)管理、選人用人、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將是高校腐敗的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。消除風(fēng)險(xiǎn)只能依靠深化改革，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。