人才政策對大學生在昌就業(yè)意愿影響的實證研究
——以南昌“人才10條”政策為例

劉文杰，胡 凱

(江西農(nóng)業(yè)大學，江西 南昌 330045)

一、引言

“人才大戰(zhàn)”是我國人才市場上的一種新態(tài)勢。目前，各地都將人才看作影響地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，為了吸引和留住人才，不斷推出各項人才政策，掀起了一場席卷全國的“人才大戰(zhàn)”。在新冠肺炎疫情發(fā)生以后，我國高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，為全面貫徹黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，認真落實江西省委提出的“彰顯省會擔當”要求，提升南昌核心競爭力，南昌市政府于2020年6月出臺了“人才10條”政策，以吸引大學生和各類技能人才在昌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為本市經(jīng)濟的良性循環(huán)提供人才支撐。為了評價政策實施效果，南昌市社科聯(lián)設(shè)立了“南昌人才政策研究”重大招標課題，本文是該課題的階段性成果。

大學生群體是南昌“人才10條”政策的主要扶持對象，在南昌市政府出臺該政策的背景下，調(diào)查其對大學生在昌就業(yè)意愿的影響，發(fā)現(xiàn)該政策在實施過程中遇到的問題，提出相應(yīng)的政策建議，對政府完善人才政策、改善就業(yè)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

人才政策是政府部門為了發(fā)揮人才資源的作用，對人才的引進、開發(fā)、培養(yǎng)、激勵、利用、管理等所采取的一系列行動與措施的總和。政府部門頒布的人才政策主要有三種類型:一是政策名稱中直接含有“人才引進”“人才集聚”等字眼以強調(diào)對人才的吸引；二是制訂彰顯城市底蘊和特色的具有戰(zhàn)略性和綜合性的人才計劃、人才工程等；三是與當?shù)厝瞬虐l(fā)展機制體制相配套的實施細則與實施辦法，包含具體的政策對象和優(yōu)惠措施。從內(nèi)容來看，人才政策包括發(fā)展性政策和福利性政策；從政策對象來看，人才政策主要是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技能人才、國外留學人才、高校畢業(yè)生等各類人才。文章中的“人才10條”政策是南昌市政府為吸引和支持高校畢業(yè)生和技能人才來昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對人才引進、培養(yǎng)、使用、服務(wù)、保障等各方面提供的政策支持，為人才在昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好的環(huán)境和氛圍。

通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學者們對人才政策的研究主要集中在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮政府作用、政策實施效果等方面。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，陳劍鋒和吳琨以武漢市百萬大學生留漢人才新政為研究對象，認為此項人才政策對武漢經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的正向作用，給予應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)惠政策在一定程度上也促進了武漢市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在政府發(fā)揮作用方面，孫海法等通過研究政府人才政策與企業(yè)人才需求的契合關(guān)系，認為為了彌補市場機制的不足，可通過國家以及地方政府的人才政策解除制約人才合理流動、優(yōu)化配置的障礙，鼓勵各類人才流向企業(yè)，也可以更好地發(fā)揮政府的作用。在政策實施效果方面，王磊等梳理了改革開放以來環(huán)渤海地區(qū)人才政策的時空演變，認為人才政策能夠發(fā)揮重要的杠桿作用，會對人才的引進、培養(yǎng)和激勵產(chǎn)生積極的作用。劉軒實證研究了科技人才政策能夠?qū)?chuàng)新績效產(chǎn)生顯著的正向影響，并且認為科技人才政策能夠為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，有效地提升科研人員的工作投入水平，從而提升其創(chuàng)新績效。此外當科研人員認同和滿意科技人才政策并從中受益時，科技人才政策才能更好地發(fā)揮效用。謝科范等通過構(gòu)建系統(tǒng)動力學仿真模型，仿真分析武漢科技人才政策的實施效果，認為人才數(shù)量、人才質(zhì)量、成果總量和科技受益等都會由于科技人才政策的執(zhí)行得到提升，但是，各項政策的具體執(zhí)行對最終結(jié)果的影響力度是有差別的。

現(xiàn)有文獻在人才政策對大學生的影響方面也有涉及，陳新明等認為大學生群體也是城市“人才新政”的重點政策對象，城市每百萬人在校大學生數(shù)與城市“人才新政”擴散呈顯著正相關(guān)。陶永坤將地方人才政策分為四個維度，研究不同維度的人才政策對高校畢業(yè)生就業(yè)城市選擇的影響，發(fā)現(xiàn)不同的人才政策維度會導致高校畢業(yè)生選擇不同的就業(yè)城市。

綜上，現(xiàn)有文獻主要是從宏觀視角研究一個國家或者地區(qū)的人才政策體系，政策對象也主要集中在科技人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對于人才政策對在校大學生就業(yè)城市選擇的實證分析較少。因此，文章以南昌市“人才10條”政策為例，實證分析人才政策對大學生在昌就業(yè)意愿的影響，為完善南昌“人才10條”政策建言獻策。

三、研究設(shè)計

(一)南昌市“人才10條”政策概況

南昌“人才10條”政策全稱為《關(guān)于支持大學畢業(yè)生和技能人才來昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》，政策覆蓋范圍為首次在昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全日制博士、碩士、本科、大專應(yīng)屆畢業(yè)生。政策內(nèi)容主要為:①落戶有獎勵:首次將戶口遷移至南昌，一次性發(fā)放1000元；②就業(yè)有補貼:博士5萬元；碩士和高級技師3萬元；本科及技師(二級)2萬元；大專及高級工(三級)1萬元；③創(chuàng)業(yè)有扶持:可申請30萬元至600萬元不等的創(chuàng)業(yè)融資扶持；④購房有實惠:首次購買商品住房的博士、碩士分別給予10萬元、6萬元購房補貼；⑤住房有保障:建設(shè)人才公寓。文章以在校大學生為主體，實證研究南昌“人才10條”政策對大學生在昌就業(yè)意愿的影響。

(二)問卷設(shè)計

1.調(diào)查對象

本次調(diào)查目的在于了解政府出臺的“人才10條”政策對大學生在昌就業(yè)意愿的影響，進而為有關(guān)部門如何留住人才提出行之有效的建議?；诖?，本調(diào)查小組結(jié)合調(diào)研方案，確定調(diào)查對象以江西南昌各高校的在校大學生為主，也涉及了其他省份的在校大學生。

2.問卷編制

問卷內(nèi)容分為三個部分，第一部分是調(diào)查對象的個體特征，包括性別、是否為獨生子女、生源地、就讀年級和學歷；第二部分是人才政策，包括對政策的了解程度、滿意程度；第三部分是社會環(huán)境，包括就業(yè)環(huán)境評價、城市吸引力認知、期望薪資水平以及對其他地區(qū)人才政策的了解程度。問卷共發(fā)放378份，有效問卷354份，有效問卷回收率為93.65%。

3.變量設(shè)置

被解釋變量為是否愿意在昌就業(yè)，愿意為1，不愿意為0，數(shù)值越接近1，表明在昌就業(yè)的意愿就越高，從表1中可以看出，樣本中愿意在昌就業(yè)的大學生占比平均為57%，超一半的大學生愿意在昌就業(yè)。解釋變量，文章側(cè)重于分析“人才10條”政策對大學生在昌就業(yè)意愿的影響，因此將大學生對“人才10條”政策的了解度、滿意度設(shè)為核心解釋變量。大學生在昌就業(yè)意愿除了受“人才10條”政策的影響外，還會受到其他諸多因素的影響，所以將性別、是否為獨生子女、生源地、就讀年級、學歷、就業(yè)環(huán)境評價、城市吸引力認知、期望薪資水平、對其他地區(qū)人才政策的了解度設(shè)置為控制變量。變量設(shè)置如表1所示。

表1 變量設(shè)置

變量描述 變量賦值 均值 標準差被解釋變量是否愿意在昌就業(yè) 不愿意＝0；愿意＝10.570.50核心解釋變量對“人才10條”政策了解程度完全不了解＝1；了解一點＝2；一般了解＝3；比較了解＝4；非常了解＝52.431.00對“人才10條”政策滿意程度很不滿意＝1；不滿意＝2；一般＝1；滿意＝4；很滿意＝53.140.83

續(xù)表

變量描述 變量賦值 均值 標準差控制變量性別 女＝0；男＝10.700.47是否為獨生子女 否＝0；是＝10.240.43生源地 江西省內(nèi)城鎮(zhèn)＝1；江西省內(nèi)農(nóng)村＝2；江西省外城鎮(zhèn)＝3；江西省外農(nóng)村＝42.120.94就讀年級 畢業(yè)班級＝1；非畢業(yè)班級＝21.400.49學歷 博士＝1；碩士＝2；本科＝3；大專及以下＝43.230.86就業(yè)環(huán)境評價 非常差＝1；比較差＝2；一般＝3；比較好＝4；非常好＝53.330.68城市吸引力認知 很弱＝1；較弱＝2；一般＝3；較強＝4；很強＝52.980.75期望薪資水平0～3000元＝1；3001～5000元＝2；5001～7000元＝3；7001～9000元＝4；9001元以上＝52.980.96對其他地區(qū)人才政策了解程度完全不了解＝1；了解一點＝2；一般了解＝3；比較了解＝4；非常了解＝52.430.99

4.模型選擇

文章的被解釋變量為是否愿意在昌就業(yè)，分為愿意和不愿意兩種情況，并對其賦值為愿意＝1；不愿意＝0，樣本中個體的選擇只有0或1兩種情形，所以考慮選擇Logit模型，具體模型如下:

在上式中，被解釋變量:

Y

表示大學生在昌就業(yè)意愿；核心解釋變量:

X

表示大學生對“人才10條”政策的了解程度，

X

表示大學生對“人才10條”政策的滿意程度；控制變量:

X

表示性別，

X

表示是否為獨生子女，

X

表示生源地，

X

表示就讀年級，

X

表示學歷，

X

表示就業(yè)環(huán)境評價，

X

表示城市吸引力認知，

X

表示期望薪資水平，

X

表示對其他地區(qū)人才政策的了解程度。

β

～

β

為待估參數(shù)，

ε

表示隨機擾動項。

四、實證分析

(一)回歸結(jié)果分析

在運用Stata15.0進行l(wèi)ogit回歸估計時，作為對照也進行OLS回歸估計，從總體上來看模型擬合度較好，具體回歸結(jié)果如表2所示。

表2 模型回歸結(jié)果

說明 變量OLS Logit系數(shù) 穩(wěn)健標準誤 系數(shù) 穩(wěn)健標準誤核心解釋變量對“人才10條”政策了解程度 0.051* 0.0310.345* 0.178對“人才10條”政策滿意程度 0.117*** 0.0360.727*** 0.247性別 0.093* 0.0540.3980.285

續(xù)表

注:、、分別表示在1%、5%、10%統(tǒng)計水平上顯著。

說明 變量OLS Logit系數(shù) 穩(wěn)健標準誤 系數(shù) 穩(wěn)健標準誤以獨生子女為參照 非獨生子女 -0.0870.057 -0.4780.305生源地以江西省內(nèi)城鎮(zhèn)為參照江西省內(nèi)農(nóng)村 0.0480.0600.2600.301江西省外城鎮(zhèn) -0.412*** 0.100 -2.297***0.613江西省外農(nóng)村 -0.295*** 0.084 -1.571***0.479學歷以博士為參照碩士 0.1690.1520.8731.154本科 0.1970.1511.1731.159大專及以下 0.0640.1700.4511.223以畢業(yè)班年級為參照 非畢業(yè)班年級 0.112* 0.0650.658* 0.394就業(yè)環(huán)境評價 0.0180.0330.0840.179城市吸引力認知 0.125*** 0.0360.746*** 0.224期望薪資水平 -0.106*** 0.027 -0.578***0.151對各地人才政策了解程度 -0.0460.033 -0.2830.199常數(shù)項 -0.0180.269 -3.1661.743觀測值 354354

1.人才政策對大學生在昌就業(yè)意愿的影響

通過實證研究發(fā)現(xiàn)，大學生對“人才10條”政策的了解程度對其在昌就業(yè)意愿的影響在10%的統(tǒng)計水平下顯著，并且回歸系數(shù)為正，說明在其他條件保持不變的條件下，大學生對“人才10條”政策了解程度越高，在昌就業(yè)的意愿越強。另外，大學生對“人才10條”政策的滿意程度對其在昌就業(yè)意愿的影響在1%的統(tǒng)計水平下顯著，且回歸系數(shù)為正，說明大學生對“人才10條”政策滿意度越高，越愿意在昌就業(yè)。

2.個體特征對大學生在昌就業(yè)意愿的影響

在性別方面，性別對大學生在昌就業(yè)意愿影響的回歸系數(shù)為正，但是未通過顯著性檢驗，性別對大學生在昌就業(yè)意愿影響不顯著；在是否為獨生子女方面，以是獨生子女為參照，非獨生子女在昌就業(yè)意愿系數(shù)為負，與預期不符，且未通過顯著性檢驗，可能是因為家中其他兄弟姐妹對就業(yè)地點的選擇對其產(chǎn)生了較大的影響。在生源地方面，以江西省內(nèi)城鎮(zhèn)為參照，生源地為江西省內(nèi)農(nóng)村對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為正，與預期估計一致，但未通過顯著性檢驗；生源地為江西省外城鎮(zhèn)和農(nóng)村對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)均為負數(shù)，并且在1%的統(tǒng)計水平下顯著，表明生源地為省外在昌就讀的大學生在昌就業(yè)意愿較低，可能是因為省外在昌就讀的大學生畢業(yè)之后更愿意選擇在自己的家鄉(xiāng)就業(yè)。在學歷方面，以博士學歷為參照，碩士、本科、大專及以下學歷對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)均為正數(shù)，與預期估計一致，但是未通過顯著性檢驗，說明學歷對在昌就業(yè)意愿的影響不顯著。在就讀年級方面，以畢業(yè)班年級為參照，非畢業(yè)班年級對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為正，并且在10%的統(tǒng)計水平下顯著，表明與畢業(yè)班年級的大學生相比，非畢業(yè)班年級的大學生在昌就業(yè)意愿更強，可能是因為非畢業(yè)班年級的大學生未面臨真正的就業(yè)選擇，對未來的就業(yè)地點選擇沒有清晰的規(guī)劃，只是更傾向于在昌就業(yè)。

3.社會環(huán)境對大學生在昌就業(yè)意愿的影響

在就業(yè)環(huán)境評價方面，就業(yè)環(huán)境評價對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為正，與預期估計一致，但未通過顯著性檢驗，表明大學生對就業(yè)環(huán)境的評價對其在昌就業(yè)意愿的影響不顯著。在城市吸引力認知方面，城市吸引力認知對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為正，并在1%的統(tǒng)計水平下顯著，說明大學生對南昌的城市吸引力認知越高，在昌就業(yè)意愿越強；在期望薪資水平方面，期望薪資水平對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為負數(shù)，并在1%的統(tǒng)計水平下顯著，說明大學生對薪資的期望越高，在昌就業(yè)意愿越低，可能是因為南昌的經(jīng)濟發(fā)展水平與一線城市相比較低，所以企業(yè)整體能夠提供的薪資水平低于大學生的期望水平；各地區(qū)人才政策的了解程度對在昌就業(yè)意愿的回歸系數(shù)為負值，與預期估計一致，但是未通過顯著性檢驗。

(二)穩(wěn)健性檢驗

為驗證Logit模型反映數(shù)據(jù)關(guān)系及其作用程度，檢驗回歸結(jié)果是否穩(wěn)定，現(xiàn)進行子樣本敏感分析，將原有的354份有效問卷隨機刪減50份得到子樣本，再次進行回歸分析，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 子樣本回歸結(jié)果

說明 變量子樣本Logit 全部樣本Logit系數(shù) 穩(wěn)健標準誤 系數(shù) 穩(wěn)健標準誤人才10條了解程度 0.2660.2000.345* 0.178人才10條滿意程度 0.824*** 0.2790.727*** 0.247性別 0.5290.3280.3980.285以獨生子女為參照 非獨生子女 -0.625* 0.327 -0.4780.305生源地以江西省內(nèi)城鎮(zhèn)為參照江西省內(nèi)農(nóng)村 0.1560.3070.2600.301江西省外城鎮(zhèn) -3.04*** 0.968 -2.297***0.613江西省外農(nóng)村 -1.55*** 0.555 -1.571***0.479學歷以博士為參照碩士 1.0511.2190.8731.154本科 0.8741.2391.1731.159大專及以下 0.4521.3010.4511.223以畢業(yè)班年級為參照 非畢業(yè)班年級 0.7500.4830.658* 0.394

續(xù)表

注:、、分別表示在1%、5%、10%統(tǒng)計水平上顯著。

說明 變量子樣本Logit 全部樣本Logit系數(shù) 穩(wěn)健標準誤 系數(shù) 穩(wěn)健標準誤就業(yè)環(huán)境評價 0.0320.2040.0840.179城市吸引力認知 0.677*** 0.2470.746*** 0.224期望薪資水平 -0.648*** 0.175 -0.578***0.151對各地人才政策了解程度 -0.2980.220 -0.2830.199常數(shù)項 -3.5022.107 -3.1661.743觀測值 304354

對比子樣本和樣本的logit回歸結(jié)果，解釋變量系數(shù)雖然不相等，但是符號和顯著性水平基本一致，即“人才10條”政策滿意程度、生源地、期望薪資水平、城市吸引力認知對大學生在昌就業(yè)意愿有顯著的影響。所以，從OLS和子樣本回歸結(jié)果來看模型是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論

(一)在昌就業(yè)意愿現(xiàn)狀

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，接近60%的大學生愿意在昌就業(yè)，說明大部分的學生還是愿意留在南昌就業(yè)的；大學生對南昌出臺的“人才10條”政策了解程度略微偏低，可能是由于政策宣傳不夠充分；大部分學生傾向于選擇薪資水平較高的工作。

(二)影響大學生在昌就業(yè)意愿的因素

通過實證分析發(fā)現(xiàn)對“人才10條”政策的了解程度和滿意程度、生源地、就讀年級、期望薪資水平、城市吸引力認知對大學生在昌就業(yè)意愿有顯著的影響，并通過了顯著性檢驗，其中，對“人才10條”政策的了解程度和滿意程度對在昌就業(yè)意愿有顯著的正向影響；期望薪資水平對在昌就業(yè)意愿有顯著的負向影響；生源地為江西省外的大學生在昌就業(yè)意愿與江西省內(nèi)大學生相比較弱；非畢業(yè)年級的大學生在昌就業(yè)意愿強于畢業(yè)班年級的大學生。

六、建議

(一)有效發(fā)揮省內(nèi)高校就業(yè)服務(wù)部門的能動性

江西省內(nèi)各高校的在校大學生是南昌市人才引進的重點，要設(shè)法提高省內(nèi)高校大學生對南昌“人才10條”政策的了解與認識。為此，建議加強與省教育廳以及各地教育局的聯(lián)系，要求各高校就業(yè)服務(wù)部門開展形式多樣的宣傳推廣活動，并將此作為考核各高校就業(yè)工作的重要指標，充分發(fā)揮各高校主動宣傳推廣的積極性，力爭通過幾個月的宣傳推廣，顯著提升在校大學生對南昌“人才10條”政策的知曉度。

(二)有效依托網(wǎng)絡(luò)新媒體加強政策宣傳

南昌市要進一步優(yōu)化政策宣傳方式與途徑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，通過生動活潑、符合青年人特點的方式宣傳推廣南昌“人才10條”政策。

(三)提升政策的滿意度

推動“人才10條”政策的執(zhí)行和落實，是增強政策吸引力和提升滿意度的重要保障，南昌市要優(yōu)先貫徹落實對大學生在昌就業(yè)顯著影響的政策，并根據(jù)政策的具體實施情況及時調(diào)整和完善政策內(nèi)容，提升大學生對政策的認同感和滿意度。

(四)加強宣傳提升南昌城市形象

城市綜合發(fā)展水平是決定人才就業(yè)地選擇的關(guān)鍵因素，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升城市形象和吸引力對于南昌市人才工作有重要的意義。盡管南昌當前面臨“環(huán)江西萬億城市群”的尷尬，但也要看到南昌發(fā)展的優(yōu)勢、動力與后勁，充分挖掘江西以及南昌人文、自然資源，有效發(fā)揮江西突出的生態(tài)優(yōu)勢，唱響江西品牌，打造南昌“動感之都”，塑造城市新形象。