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    美國(guó)青少年閱讀立法研究及啟示

    2021-12-04 11:12左亞莉楊秀
    出版參考 2021年10期
    關(guān)鍵詞:全民閱讀

    左亞莉 楊秀

    摘 要:閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)要從青少年抓起,美國(guó)的《卓越閱讀法案》(REA)就是在關(guān)注青少年閱讀能力的背景下提出的,是美國(guó)第一部專門為青少年閱讀立法的法案,其中關(guān)注弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利、注重早期閱讀和家庭閱讀、將科學(xué)的閱讀研究融入教學(xué)中、同社會(huì)各界建立閱讀合作伙伴關(guān)系等經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)青少年閱讀立法工作借鑒。

    關(guān)鍵詞:閱讀立法 青少年閱讀 《卓越閱讀法案》 全民閱讀

    一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力與閱讀息息相關(guān),美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家都將閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位,實(shí)施一系列閱讀保障措施,如利用完善的法律和政策體系推動(dòng)全民閱讀的推廣等。青少年是閱讀主體中的重要群體,青少年閱讀權(quán)利的保障作為全民閱讀立法的重要內(nèi)容之一,是關(guān)乎國(guó)家、民族前途命運(yùn)的百年大計(jì)。[1]本文擬以美國(guó)1998年頒布實(shí)施的《卓越閱讀法案》(Reading Excellence Act,簡(jiǎn)稱REA)為例,通過考察美國(guó)的青少年閱讀法案政策,希望能為我國(guó)全民閱讀立法工作提供一些參考和借鑒。

    一、美國(guó)政府閱讀教育改革立法

    第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域開始了新一輪的競(jìng)爭(zhēng),歐美等國(guó)家及日本開始了戰(zhàn)后的教育改革。閱讀教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分之一,在美國(guó)所宣稱的危機(jī)中被賦予了關(guān)系國(guó)家安全的神圣職責(zé),成為教育改革關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。歷屆政府都很重視閱讀教育,紛紛通過出臺(tái)法規(guī)政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政撥款等方式來促進(jìn)閱讀教育的改革,力圖改善學(xué)生閱讀水平低下的情況。

    1991年,時(shí)任總統(tǒng)布什簽發(fā)了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》,戰(zhàn)略中指出了2000年全美六大教育目標(biāo),其中“每個(gè)成年美國(guó)人將能讀書識(shí)字,并將掌握在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)”是六大教育目標(biāo)之一。1998年,克林頓總統(tǒng)任職期內(nèi),美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《卓越閱讀法案》。該法案修訂了《初等和中等教育法》第二篇的相關(guān)內(nèi)容,加入了有關(guān)閱讀方面的條文,這標(biāo)志著美國(guó)政府正式將閱讀教育納入法制化軌道。小布什總統(tǒng)面對(duì)美國(guó)青少年閱讀能力問題時(shí)說道:“我們正逐漸分裂為兩個(gè)民族,一個(gè)會(huì)閱讀,另一個(gè)不會(huì)?!睘榱颂岣呙绹?guó)學(xué)生的閱讀水平,2002年,布什簽署通過了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(No Child Left Behind Act,簡(jiǎn)稱NCLBA),并針對(duì)青少年閱讀問題制定了兩項(xiàng)方案:針對(duì)K-3幼兒的“閱讀優(yōu)先”計(jì)劃和專門針對(duì)學(xué)前兒童的“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃。

    一系列法案的出臺(tái)使得美國(guó)閱讀教育改革取得了一定的成績(jī),但提高美國(guó)學(xué)生的閱讀能力是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。正因如此,奧巴馬于2009年簽署的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(ARRA)提出了提高學(xué)生讀寫能力的綜合性計(jì)劃,并規(guī)定在小學(xué)階段開展廣泛的閱讀活動(dòng),實(shí)施新的閱讀課程,力求進(jìn)一步提高兒童的閱讀能力。2015年,《每一個(gè)學(xué)生都成功法案》(Every Student Succeeds Act,簡(jiǎn)稱ESSA)出臺(tái),并取代2002年開始施行的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。該法案旨在讓“每個(gè)學(xué)生都能夠?qū)W習(xí),每所學(xué)校都能夠確保學(xué)生的學(xué)業(yè)成功”,尤其強(qiáng)調(diào)閱讀學(xué)科的重要性。

    二、《卓越閱讀法案》的主要內(nèi)容

    (一)《卓越閱讀法案》立法的原因

    一方面,科學(xué)的閱讀研究成果為提高閱讀教學(xué)水平提供了指導(dǎo);另一方面,美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估委員會(huì)的閱讀報(bào)告顯示,美國(guó)兒童閱讀能力有嚴(yán)重缺陷:約有44%的四年級(jí)學(xué)生無法達(dá)到基本的閱讀水平;在美國(guó)的許多學(xué)校尤其是貧困地區(qū)的學(xué)校,亟待加強(qiáng)閱讀的指導(dǎo);此外,從當(dāng)時(shí)的全國(guó)成人識(shí)字調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn),有超過4000萬成年人處于最低的識(shí)字水平。這個(gè)閱讀現(xiàn)狀令教育者和聯(lián)邦政府十分憂慮,各界都希望通過政策、課程等方面的改革改變閱讀教育的現(xiàn)狀。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)過幾個(gè)資助方案以試圖解決掃盲問題。其中包括:《初等和中等教育法》第一篇,主要幫助學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)等核心科目領(lǐng)域達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)活動(dòng);“均勻起步”(Even Start)方案為父母和兒童提供家庭掃盲方案;“閱讀是基礎(chǔ)”(Reading Is Fundamental)方案促進(jìn)建立閱讀方案,包括向?qū)W生分發(fā)廉價(jià)書籍,以鼓勵(lì)學(xué)生閱讀;設(shè)立成人教育的國(guó)家補(bǔ)助基金會(huì),幫助教育上處于弱勢(shì)的成年人獲得基本的識(shí)字技能;等等。這些方案在幫助它們所服務(wù)的對(duì)象上發(fā)揮著很好的作用,然而很多人無法參加這些方案。例如《初等和中等教育法》第一篇顯示目前只為三分之二有資格接受第一篇服務(wù)的學(xué)生提供服務(wù),“均勻起步”方案也只為四分之一可以通過參加該方案的人提供幫助,而成人教育僅僅可以為七分之一的不識(shí)字的成年人提供服務(wù)。

    除了聯(lián)邦政府支持的閱讀和識(shí)字方案,還有許多旨在掃除文盲的私人倡議也在進(jìn)行著。其中一項(xiàng)是“人人都是贏家”(Everybody Wins)計(jì)劃,該計(jì)劃將閱讀志愿者與年輕學(xué)生結(jié)對(duì)子。毋庸置疑,志愿者的努力取得了顯著的效果,但僅靠他們并不能根除這個(gè)國(guó)家日益嚴(yán)重的文盲問題。

    (二)《卓越閱讀法案》的概況

    《卓越閱讀法案》是在克林頓總統(tǒng)第二任期時(shí)提出的,該法案是美國(guó)第一部專門為K-3年級(jí)的兒童閱讀立法的法案,于1998年10月21日簽署成為法律。該法修訂了1965年的《初等和中等教育法》。

    美國(guó)的法律屬于英美法系,其教育法也具有英美法系的特點(diǎn),是由許多形式不同、來源不一的法律集合而成,主要有制定法和判例法兩種。其中制定法是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照立法程序,用條文形式定下來,并經(jīng)公布實(shí)施的法律和法規(guī),《卓越閱讀法案》就屬于制定法系列。同美國(guó)其他教育法類似,該法案主要由十部分組成:①政策聲明;②術(shù)語(yǔ)定義;③授權(quán)撥款;④使用目的;⑤分配公式;⑥申請(qǐng)手續(xù);⑦付款辦法;⑧檢查評(píng)價(jià);⑨違反處理;⑩司法審查。

    該法案強(qiáng)調(diào)以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的重要性,包括音位意識(shí)、系統(tǒng)語(yǔ)音、流暢性和閱讀理解有關(guān)的研究,用于開展閱讀相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)。按照卓《越閱讀法案》第2251條要求,每個(gè)州都有機(jī)會(huì)向教育部提交贈(zèng)款申請(qǐng),如果一個(gè)州的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn),將向該州提供補(bǔ)助金;補(bǔ)助金再由州教育機(jī)構(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)性地分贈(zèng)給地方教育機(jī)構(gòu),以資助當(dāng)?shù)氐拈喿x改進(jìn)計(jì)劃和輔導(dǎo)援助計(jì)劃。在1999年財(cái)政年度,國(guó)會(huì)根據(jù)計(jì)劃撥款2.411億美元,旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):①為兒童提供幼兒時(shí)期所需的閱讀準(zhǔn)備技能和支持,以便他們?cè)谌雽W(xué)后學(xué)習(xí)閱讀;②讓每個(gè)孩子在三年級(jí)結(jié)束時(shí)學(xué)會(huì)閱讀;③改善小學(xué)教師的教學(xué)活動(dòng),并酌情改善其他教學(xué)人員的教學(xué)活動(dòng);④擴(kuò)大高質(zhì)量家庭掃盲項(xiàng)目的數(shù)量;⑤為從幼兒園過渡到一年級(jí)有困難的學(xué)生提供額外的支持,特別是閱讀能力有困難的學(xué)生。[2]

    (三)《卓越閱讀法案》的主要立法措施

    1.關(guān)注弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利

    美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)估委員會(huì)(1995年)調(diào)查結(jié)果顯示,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)閱讀成績(jī)?cè)斐傻娘@著差異:富裕郊區(qū)學(xué)校的孩子的閱讀成績(jī)顯著且始終高于城市弱勢(shì)學(xué)校的孩子。法案規(guī)定,聯(lián)邦教育部將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥給州教育局,州教育局再通過競(jìng)爭(zhēng)的程序?qū)⒔?jīng)費(fèi)撥給地方教育部門。該法案的資金主要是針對(duì)貧困地區(qū)。因此州教育部門發(fā)放經(jīng)費(fèi)須基于以下標(biāo)準(zhǔn):①第一節(jié)規(guī)定至少有一所屬于改進(jìn)學(xué)校的地方學(xué)區(qū);②全州貧窮率排名前兩位的學(xué)區(qū);③全州貧困兒童數(shù)排名前兩位的學(xué)區(qū)。[3]

    針對(duì)閱讀存在困難的兒童,卓越閱讀項(xiàng)目實(shí)施了各種方案,經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)、運(yùn)用科學(xué)閱讀研究方法的監(jiān)督人員(包括輔導(dǎo)員),在上學(xué)前、放學(xué)后、周末、上學(xué)期間的非教學(xué)時(shí)段或暑期,為準(zhǔn)備進(jìn)入幼兒園的兒童和幼兒園到三年級(jí)的學(xué)生提供額外的支持。

    除此之外,考慮到語(yǔ)言少數(shù)族裔和接受特殊教育的學(xué)生的需要,在卓越閱讀項(xiàng)目中,向英語(yǔ)水平有限和非英語(yǔ)熟練的學(xué)生提供高質(zhì)量專業(yè)發(fā)展和干預(yù)幫助,旨在減少特殊教育項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)量,并促進(jìn)學(xué)生們的英語(yǔ)語(yǔ)言素養(yǎng)發(fā)展。

    2.注重早期閱讀和家庭閱讀

    1998年,美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究院完成了“預(yù)防幼兒閱讀問題”(Preventing Reading Difficulties in Young Children)的研究報(bào)告,并指出,大多數(shù)成年人的閱讀問題都源自幼年,在學(xué)理上確認(rèn)了早期幼兒閱讀對(duì)其一生學(xué)習(xí)的重要性,并得到美國(guó)政府和教育部的重視。[4]美國(guó)聯(lián)邦政府和教育部門陸續(xù)提出各種推動(dòng)兒童閱讀的措施,并不斷推動(dòng)立法,《卓越閱讀法案》(REA)的通過正是美國(guó)聯(lián)邦將早期閱讀能力培養(yǎng)法律化的開端。[5]

    家長(zhǎng)對(duì)兒童的閱讀有著重要的影響,家長(zhǎng)是兒童的第一位且最重要的老師,良好的家庭閱讀環(huán)境和家長(zhǎng)的悉心指導(dǎo),能在一定程度上培養(yǎng)兒童的閱讀興趣和良好閱讀習(xí)慣。[6]法案的第2253條關(guān)于補(bǔ)助金的使用中,規(guī)定地方教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到補(bǔ)助金后,應(yīng)當(dāng)“根據(jù)諸如‘均勻起步‘家庭識(shí)字模式等方案提供家庭識(shí)字服務(wù),使父母能夠成為其子女的第一和最重要的老師”。

    3.將科學(xué)的閱讀研究融入教學(xué)

    《卓越閱讀法案》的第二部分對(duì)“科學(xué)的閱讀研究”做出如下定義:①指運(yùn)用嚴(yán)格、系統(tǒng)和客觀的程序,獲取與閱讀發(fā)展、閱讀指導(dǎo)和閱讀困難相關(guān)的有效知識(shí);②應(yīng)包括下列研究:“采用基于觀察或?qū)嶒?yàn)的系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法”“進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析,足以檢驗(yàn)所提出的假設(shè)和證明所得出的一般性結(jié)論”“依靠在評(píng)價(jià)者和觀察員以及多次測(cè)量和觀察中提供有效數(shù)據(jù)的測(cè)量或觀察方法”“通過相對(duì)嚴(yán)格、客觀和科學(xué)的審查,被同行評(píng)審期刊接受或被獨(dú)立專家小組批準(zhǔn)”。

    為所有兒童提供以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的掃盲教學(xué)的關(guān)鍵原因是教師缺乏持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。研究表明,對(duì)教師進(jìn)行持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn),使教師可以學(xué)習(xí)最新的教學(xué)研究成果,才能制定和完善教學(xué)策略,因此,對(duì)教師的持續(xù)發(fā)展性的培訓(xùn)應(yīng)該作為其日常職責(zé)的一部分。[7]

    在一項(xiàng)對(duì)當(dāng)代閱讀項(xiàng)目及其實(shí)施情況研究分析中發(fā)現(xiàn),“當(dāng)兒童成為一年級(jí)的學(xué)生時(shí),一般情況下,教學(xué)的材料和實(shí)踐活動(dòng)與最新的科學(xué)研究往往不相符合”。作者指出,“盡管有些孩子能夠自學(xué)如何讀出單詞”,但許多學(xué)生仍然需要系統(tǒng)的、明確的閱讀指導(dǎo)。這樣他們才能有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)到閱讀理解文本的知識(shí),掌握更好的閱讀能力。如果沒有這樣的指導(dǎo),這些學(xué)生可能會(huì)終生出現(xiàn)閱讀問題。因此,為教師提供必要的知識(shí)和技能,以提高學(xué)生的讀寫能力至關(guān)重要。卓越閱讀項(xiàng)目為教師和其他教學(xué)人員提供專業(yè)發(fā)展服務(wù)(包括培訓(xùn)導(dǎo)師),并充分利用科學(xué)基礎(chǔ)閱讀研究成果,購(gòu)買課程以及其他輔助材料。

    4.同社會(huì)各界建立閱讀合作伙伴關(guān)系

    《卓越閱讀法案》規(guī)定,為了申請(qǐng)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額,州教育機(jī)構(gòu)必須與各方建立閱讀和讀寫能力的合作伙伴關(guān)系。這些合作伙伴主要包括:①高等教育機(jī)構(gòu)。②地方教育機(jī)構(gòu)。③私立專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)(提供以科學(xué)閱讀研究為基礎(chǔ)的教學(xué))。④成人教育機(jī)構(gòu)。⑤參與閱讀計(jì)劃的志愿者組織。⑥為兒童或家庭提供閱讀或掃盲計(jì)劃的學(xué)校圖書館或公共圖書館。

    此外,獲得補(bǔ)助金的地方教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與一個(gè)或多個(gè)在兒童早期識(shí)字、閱讀準(zhǔn)備、閱讀指導(dǎo)以及成人和兒童閱讀成績(jī)方面有明顯成效的社區(qū)組織合作并建立伙伴關(guān)系,共同推行各類方案,如啟蒙教育方案、家庭識(shí)字方案、公共圖書館或成人教育方案等。

    5.對(duì)卓越閱讀項(xiàng)目活動(dòng)和成果評(píng)估

    《卓越閱讀法案》中明確規(guī)定,“將定期評(píng)估和評(píng)價(jià)地方教育機(jī)構(gòu)在援助下是否有效地實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)”,每一個(gè)獲得補(bǔ)助金的州教育機(jī)構(gòu)可將不超過2%的資金用于卓越閱讀計(jì)劃實(shí)踐的評(píng)估和報(bào)告。

    依照該法案,每個(gè)州教育局都要對(duì)地方教育局是否達(dá)到了目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在具體操作中,州教育局與進(jìn)行閱讀科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)簽訂合同,依照合同由該機(jī)構(gòu)對(duì)撥款受益學(xué)生的閱讀技能是否提高、提高了多少等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果連同地方教育局使用撥款實(shí)施的項(xiàng)目、閱讀教學(xué)計(jì)劃、科學(xué)的閱讀研究、分項(xiàng)撥款接收機(jī)構(gòu)的概況寫入評(píng)估績(jī)效報(bào)告,由州教育局向教育部提交。[8]例如印地安那州教育局與印地安那州評(píng)估中心簽訂合約,對(duì)印第安納州的卓越閱讀計(jì)劃的項(xiàng)目活動(dòng)和成果進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估的目標(biāo)不僅是要確定項(xiàng)目是否有效,而且要確定項(xiàng)目如何有效、為誰、在什么情況下有效。評(píng)估中開展成功的閱讀推廣政策和計(jì)劃也可以用來作為范本,指導(dǎo)下一步相關(guān)政策的制定和實(shí)施,確保閱讀推廣政策的可持續(xù)性。[9]

    三、《卓越閱讀法案》的立法啟示

    (一)以青少年閱讀教育為重點(diǎn)

    研究結(jié)果表明,青少年是一個(gè)人閱讀習(xí)慣形成的關(guān)鍵時(shí)期。從各國(guó)閱讀立法來看,青少年閱讀教育是法律文本的重點(diǎn)內(nèi)容。[10]在美國(guó),閱讀權(quán)被視為受教育權(quán)的組成部分,美國(guó)立法者們秉持一個(gè)觀點(diǎn):青少年是閱讀能力培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,青少年閱讀能力的不平等將會(huì)造成他們?cè)诔赡曛蟮牟黄降?,包括接受高等教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、自信心以及幸福感等各個(gè)方面。[11]

    俄羅斯、日本、加拿大等國(guó)家也將保障青少年閱讀融入到法律體系之中:俄羅斯頒布的《國(guó)家支持與發(fā)展閱讀綱要》明確提出要提高學(xué)校教育中閱讀教育的地位,并且為校園閱讀推廣提供信息資源、人力資源和方法指導(dǎo),研發(fā)學(xué)生閱讀和文化能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升學(xué)校圖書館的現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平,積極探索學(xué)校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的新型合作模式等。[12]

    從明治維新開始,日本政府就十分重視教育,認(rèn)為教育是提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)力的重要途徑。1947年,日本頒布《學(xué)校教育法》,其中第21條規(guī)定:“鼓勵(lì)義務(wù)教育階段的學(xué)生親近閱讀,以培養(yǎng)生活中理解和使用國(guó)語(yǔ)的基本能力?!弊源耍毡绢C布了多部法律涉及保障青少年閱讀。1999年,為了培養(yǎng)少兒對(duì)閱讀的興趣,日本國(guó)會(huì)將2000年定為“兒童讀書年”。[13]日本全國(guó)學(xué)校圖書館協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示,2001年之后日本小學(xué)、初中、高中的人均閱讀量有了明顯的進(jìn)步。[14]

    加拿大政府認(rèn)為中小學(xué)是全民閱讀的關(guān)鍵階段。政府頒布的《全民閱讀規(guī)劃》中明確提出:“在民主國(guó)家,中小學(xué)校是所有孩子擁有同等機(jī)會(huì)進(jìn)行閱讀的場(chǎng)所,因此也是任何全國(guó)性閱讀戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分?!盵15]從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看,他們將中小學(xué)教育視為閱讀推廣的主要陣地,注重為青少年創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境,從兒童早期培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣。

    (二)設(shè)置立法目標(biāo)和評(píng)估考核機(jī)制

    立法目標(biāo)是指立法需要達(dá)到的預(yù)期效果。任何一種法律制度的構(gòu)建都蘊(yùn)含著立法者對(duì)該制度在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中預(yù)先設(shè)定的相應(yīng)目標(biāo),立法目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理,是法律能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。[16]

    《卓越閱讀法案》(REA)中明確提出對(duì)卓越閱讀計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)的全民閱讀可以設(shè)立一些常態(tài)化的運(yùn)作體系和工作指標(biāo)、建立全民閱讀評(píng)估制度。其中評(píng)估的主體應(yīng)多元化,廣泛吸收專家和群眾參與,以閱讀評(píng)估來督促政府積極投入并不斷優(yōu)化服務(wù),避免形式主義,滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求,提升全民閱讀服務(wù)效能。

    (三)教育行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量

    美國(guó)以教育立法推動(dòng)學(xué)校閱讀教育改革。美國(guó)將改進(jìn)學(xué)校閱讀教育視為保障閱讀的主要手段,在閱讀立法傳統(tǒng)上,主要以教育法案的形式規(guī)定中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的義務(wù),重點(diǎn)是培養(yǎng)青少年的閱讀能力和閱讀習(xí)慣,并提供資金支持。約翰遜、里根、克林頓、小布什等各屆政府均頒布了與閱讀有關(guān)的教育法案。

    再看韓國(guó)的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)政府明確規(guī)定了教育行政部門校園閱讀推廣的職責(zé)。2006年通過的《閱讀文化振興法》中第10條規(guī)定:“教育部部長(zhǎng)必須努力提高國(guó)民的閱讀及書寫等與語(yǔ)言有關(guān)的能力,制定并實(shí)施相關(guān)政策,如:制定相關(guān)舉措以使學(xué)校讀書教育更具活力,確保學(xué)校閱讀資料的充足并配備相關(guān)指導(dǎo)教師,研發(fā)并普及閱讀相關(guān)課程,等等?!苯逃姓C(jī)構(gòu)成為促進(jìn)全民閱讀的主導(dǎo)行政力量,將閱讀推廣融入到教育活動(dòng)中。

    (四)保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利

    羅爾斯(John Rawls)在《正義論》一書中提到,出于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的,應(yīng)對(duì)這些不平等給予某種補(bǔ)償。為了平等地對(duì)待所有人,提供真正的同等機(jī)會(huì),社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人。[17]弱勢(shì)群體通常是指由于地域、社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)等原因而處于不利境況的社會(huì)群體。這些社會(huì)群體由于經(jīng)濟(jì)、教育等方面的原因,在閱讀資源獲取以及閱讀能力方面存在不足。卓越閱讀計(jì)劃針對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生進(jìn)行多項(xiàng)閱讀教育改革措施,以改善弱勢(shì)群體的閱讀環(huán)境。

    在我國(guó)的全民閱讀推廣中,應(yīng)在城鄉(xiāng)基層加大全民閱讀設(shè)施建設(shè)的力度,比如加強(qiáng)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等基層閱讀設(shè)施建設(shè);全民閱讀資源應(yīng)向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜,特別是要優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校圖書館建設(shè);加強(qiáng)各類圖書館的數(shù)字化建設(shè),以及各類數(shù)字圖書館、公益性數(shù)字閱讀平臺(tái)建設(shè)。

    四、結(jié)語(yǔ)

    全民閱讀事業(yè)關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)水平的高低和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。美國(guó)的卓越閱讀法案采用規(guī)制型立法模式,同教育法相混合,保障閱讀權(quán)利,建立評(píng)估制度,對(duì)卓越閱讀計(jì)劃活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估考核,注重保障弱勢(shì)群體的閱讀權(quán)利。這些經(jīng)驗(yàn)均可以為我國(guó)青少年閱讀立法所參考與借鑒。閱讀是一種個(gè)人習(xí)慣,圖書館、學(xué)校等社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)為這種個(gè)人習(xí)慣的培養(yǎng)提供服務(wù)。因此,全民閱讀立法應(yīng)側(cè)重于服務(wù)。在閱讀推廣實(shí)踐中,政府及學(xué)校、媒體等應(yīng)為青少年閱讀推廣創(chuàng)造積極的社會(huì)環(huán)境,在資金上支持閱讀活動(dòng),在內(nèi)容上指導(dǎo)閱讀活動(dòng),在形式上促進(jìn)閱讀活動(dòng),通過全社會(huì)的共同努力,讓閱讀活動(dòng)深入到青少年的日常生活中去。

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    (作者單位系重慶大學(xué)新聞學(xué)院)

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