年輕干部調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)和提升路徑

文_ 李斌雄

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

調(diào)查研究既是中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循辯證唯物主義實(shí)踐論而認(rèn)識(shí)客觀事物的基本方法，又是中國(guó)共產(chǎn)黨人在各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作和群眾工作的傳家寶，更是新時(shí)代做好黨的各項(xiàng)工作的基本功。我們黨領(lǐng)導(dǎo)14億多人民在當(dāng)代中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須具備高強(qiáng)的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；而當(dāng)代年輕干部的調(diào)查研究能力關(guān)系未來(lái)30年新發(fā)展階段黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前，干部隊(duì)伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題是比較突出的”，“要教育引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招”，“年輕干部要提高調(diào)查研究能力”。當(dāng)前，我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要在新冠肺炎疫情引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)中育新機(jī)，在世界百年未有之大變局中開(kāi)新局，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的指示要求，必須明確新時(shí)代年輕干部提升調(diào)查研究能力的內(nèi)涵、價(jià)值和路徑。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵

調(diào)查研究既是各國(guó)政黨的精英成員和國(guó)家公務(wù)員認(rèn)識(shí)社會(huì)所普遍使用的研究方法，也是世界各國(guó)社會(huì)科學(xué)研究工作者普遍使用的研究技術(shù)，因此，各國(guó)公務(wù)員和社會(huì)科學(xué)的研究人員都需要具備一定的調(diào)查研究能力?？疾煳覀凕h在歷史上所經(jīng)常使用的“調(diào)查研究”概念發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人所使用的“調(diào)查研究”概念是在馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論以及唯物史觀、群眾路線的指引下吸收借鑒人類學(xué)民族學(xué)、社會(huì)科學(xué)調(diào)查研究的理論和方法所形成的特定概念，因而具有特定的內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)和主要目的是為了解決馬克思主義普遍原理與中國(guó)的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合或馬克思主義在中國(guó)具體化的問(wèn)題。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨人所指的調(diào)查研究能力也有了特定的含義和比較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。所謂年輕干部的調(diào)查研究能力是指年輕干部在工作特別是領(lǐng)導(dǎo)工作中通過(guò)走群眾路線，科學(xué)運(yùn)用調(diào)查研究方法，認(rèn)識(shí)和把握客觀事物的真實(shí)狀況和發(fā)展變化的規(guī)律，反映群眾的利益愿望訴求，為制定和執(zhí)行政策提供真實(shí)信息的本領(lǐng)。

第一，調(diào)查研究能力體現(xiàn)深入實(shí)踐走群眾路線的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，開(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線。黨的群眾路線是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在實(shí)際工作中的運(yùn)用，是黨的根本工作路線，是馬克思主義實(shí)踐觀的必然要求。按照辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐觀，只有人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，才是年輕干部獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，才是檢驗(yàn)和深化年輕干部認(rèn)識(shí)的根本標(biāo)準(zhǔn)。年輕干部要搞好調(diào)查研究，必須堅(jiān)持從群眾來(lái)，到群眾中去，既要廣泛聽(tīng)取群眾的各方面意見(jiàn)，又要在人民群眾的實(shí)踐中檢驗(yàn)調(diào)查研究的成果。因此，深入實(shí)踐走群眾路線的能力是年輕干部培養(yǎng)提高調(diào)查研究能力的價(jià)值取向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。年輕干部一方面只有具備調(diào)查研究的能力才能走好黨的群眾路線；另一方面，也只有走好黨的群眾路線才能做好調(diào)查研究工作。

第二，調(diào)查研究能力是綜合運(yùn)用各種調(diào)查研究方法和技術(shù)的能力。調(diào)查研究的目的是為了掌握第一手材料。年輕干部為了掌握世情國(guó)情黨情民情的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，必須學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種調(diào)查研究方法技術(shù)。習(xí)近平總書(shū)記在地方工作時(shí)就經(jīng)常綜合運(yùn)用實(shí)地研究法、訪談法、問(wèn)卷法、文獻(xiàn)法、案例研究法和實(shí)驗(yàn)法開(kāi)展調(diào)查研究。到黨中央工作后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究方法也要與時(shí)俱進(jìn)，要提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。年輕干部要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法，同時(shí)要提高學(xué)會(huì)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法的能力。

第三，調(diào)查研究能力是全面認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律與人民群眾利益的能力。所謂調(diào)查研究，是調(diào)查了解和分析研究自然界和人類社會(huì)的客觀實(shí)際情況。調(diào)查研究的目的是通過(guò)調(diào)查弄清楚客觀事物的現(xiàn)狀和變化發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，透徹研究解決事物矛盾、問(wèn)題的對(duì)策思路。干部調(diào)查研究的直接目的是服務(wù)于科學(xué)制定政策和執(zhí)行政策。年輕干部提高調(diào)查研究能力的直接目標(biāo)是提高科學(xué)制定政策和執(zhí)行政策的能力，其最終目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。為此，就必須通過(guò)全面系統(tǒng)、科學(xué)深入的調(diào)查研究，全面認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律與人民群眾的利益愿望要求。因此，年輕干部的調(diào)查研究能力比較集中地體現(xiàn)了年輕干部追求真理和維護(hù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展人民利益的價(jià)值立場(chǎng)，體現(xiàn)了追求真理與追求價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一的能力。

二、正確理解年輕干部提升調(diào)查研究能力的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題?！蔽磥?lái)30年我國(guó)處于新發(fā)展階段，年輕干部調(diào)查研究能力的高低問(wèn)題也是關(guān)系到能否“貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的大問(wèn)題。年輕干部由于受其自身工作經(jīng)歷和生活閱歷的限制，認(rèn)識(shí)和把握世情國(guó)情黨情民情的全面性系統(tǒng)性科學(xué)性程度也受到限制。因此，年輕干部在持續(xù)做好調(diào)查研究工作的過(guò)程中不斷提升調(diào)查研究能力也就具有重要政治價(jià)值和實(shí)踐意義。

第一，調(diào)查研究能力是年輕干部提高政治能力的保障。當(dāng)前年輕干部迫切需要通過(guò)調(diào)查研究不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。這是因?yàn)榭陀^事物是不斷發(fā)展變化的，新矛盾新問(wèn)題每日每時(shí)都在出現(xiàn)，我們所肩負(fù)的任務(wù)是不斷變化的，干部隊(duì)伍也在不斷進(jìn)行新老交替和調(diào)換崗位，調(diào)查研究必須經(jīng)常持續(xù)地進(jìn)行。只有堅(jiān)持調(diào)查研究常態(tài)化，才能正確認(rèn)識(shí)不斷變化的客觀形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)政治判斷力。年輕干部只有不斷提高調(diào)查研究能力，“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”調(diào)查研究工作，才能在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面防止發(fā)生“左”或右的錯(cuò)誤，提高執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的能力。

第二，調(diào)查研究能力是年輕干部提高決策能力和執(zhí)行能力的基本前提。開(kāi)展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，把握客觀規(guī)律，是做到實(shí)事求是的必然要求。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平總書(shū)記指出，“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”，“不了解真實(shí)情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的”。這就深刻地闡明了年輕干部提高調(diào)查研究能力并認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作對(duì)年輕干部決策和執(zhí)行政策的重要性。因此，沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有決策權(quán)。凡是制定涉及群眾切身利益的重要決策方案和政策措施，必須事先開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

第三，調(diào)查研究能力是年輕干部克服本領(lǐng)恐慌的法寶。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，國(guó)情復(fù)雜、各地差異大，必然要求各級(jí)干部通過(guò)調(diào)查研究掌握全局情況。提高調(diào)查研究能力是年輕干部克服本領(lǐng)恐慌的法寶。只有不斷開(kāi)展調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。毛澤東在1961年總結(jié)自己的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來(lái)了，問(wèn)題就解決了?！保ㄖ泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年6月第1版，第261頁(yè)）正因?yàn)槿绱耍珴蓶|從年輕時(shí)期開(kāi)始就始終重視調(diào)查研究。在新時(shí)代，年輕干部同樣需要不斷提高調(diào)查研究能力，才能適應(yīng)在不同的地方、部門(mén)、崗位擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、精準(zhǔn)把握提升調(diào)查研究能力的路徑方法

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，年輕干部“一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)”，“調(diào)查研究的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程”，“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容”。年輕干部提升調(diào)查研究能力的直接路徑就是老老實(shí)實(shí)地認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作，在調(diào)查研究過(guò)程中學(xué)會(huì)調(diào)查研究和提高能力本領(lǐng)，并使調(diào)查研究能力持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容。

第一，必須做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效。年輕干部開(kāi)展調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞“欽差”式調(diào)研、“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研、 “蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研乃至“被調(diào)研”。調(diào)查研究必須做到實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。年輕干部只有真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，才能真正提高調(diào)查研究能力。同時(shí)，新時(shí)代年輕干部的調(diào)查研究要取得更大的實(shí)效，就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過(guò)程成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程；就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過(guò)程成為準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程；就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過(guò)程成為學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、具體運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程。因此，是否具備實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效的能力，既是黨的思想路線對(duì)年輕干部的能力要求，也是黨的群眾路線對(duì)年輕干部的能力要求。

第二，注重調(diào)查研究的專業(yè)化、專門(mén)化、精細(xì)化。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)分工細(xì)化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，各項(xiàng)工作越來(lái)越趨向?qū)I(yè)化、專門(mén)化、精細(xì)化。在這種趨勢(shì)下年輕干部如果仍然采取粗放型、一般化、大呼隆的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，就難以適應(yīng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)工作的需要。年輕干部的調(diào)查研究工作在調(diào)研選題、調(diào)研對(duì)象的確定或樣本選取、調(diào)研方式的選擇都要體現(xiàn)專業(yè)化、專門(mén)化和精細(xì)化的要求。

調(diào)查研究的選題要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題，做到“四個(gè)緊扣”（緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題）和“五個(gè)圍繞”（圍繞重大事項(xiàng)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，提供監(jiān)督依據(jù)；圍繞中心工作開(kāi)展深入調(diào)研，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；圍繞百姓利益開(kāi)展專題調(diào)研，加強(qiáng)民生監(jiān)督；圍繞法制建設(shè)開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，加強(qiáng)法律監(jiān)督；圍繞決議決定開(kāi)展跟蹤調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效）。當(dāng)前要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求；要胸懷世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。通過(guò)深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

調(diào)查研究的對(duì)象必須有地區(qū)、部門(mén)、單位和階層群體的代表性。新發(fā)展階段最突出的特征就是發(fā)展不平衡、不充分，各地區(qū)各行業(yè)、各階層各群體的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量差異比較大，因此，調(diào)研不能光看好的。年輕干部的調(diào)查對(duì)象選擇必須具有全面性，符合實(shí)際樣本的整體狀況，兼顧選擇在先進(jìn)、中間和落后的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，對(duì)群眾的各類意見(jiàn)都要認(rèn)真聽(tīng)取，這樣才能聽(tīng)到實(shí)話、察到實(shí)情、收到實(shí)效。

調(diào)查研究的方式必須多樣化。開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)查研究，要學(xué)習(xí)人類學(xué)家的田野調(diào)查方式到鄉(xiāng)村田間地頭、工廠車(chē)間碼頭、街道市場(chǎng)社區(qū)去親眼察看和親身體驗(yàn)。開(kāi)展蹲點(diǎn)式調(diào)查研究，可以采取“承諾式蹲點(diǎn)”“菜單式點(diǎn)題”和“全程式聯(lián)掛”等形式。調(diào)查研究必須堅(jiān)持到勞動(dòng)人民的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中去，到基層群眾的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中去，傾聽(tīng)基層干部所想所急所盼和底層群眾的利益愿望訴求，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)生活的真實(shí)情況和發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)查工作不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，調(diào)查分析結(jié)果不能以偏概全、一得自矜。

第三，運(yùn)用科學(xué)的思維方式，把調(diào)查、研究和成果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。年輕干部開(kāi)展調(diào)查研究要善于運(yùn)用科學(xué)的思維方式方法，注意把歷史思維和創(chuàng)新思維結(jié)合起來(lái)，把戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)術(shù)思維結(jié)合起來(lái)，不斷提高辯證思維、法治思維、底線思維能力。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深入調(diào)查研究工作中提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，才能增強(qiáng)察民情的聽(tīng)力、走基層的腳力、看問(wèn)題的眼力、謀事情的腦力。

年輕干部既要掌握調(diào)查的方法，也要掌握研究的方法，做到調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一，不能只調(diào)查不研究。為此，年輕干部必須在全面深入的調(diào)查研究中，對(duì)調(diào)查得來(lái)的大量材料和情況充分熟悉消化，由此及彼、由表及里深入分析論證，科學(xué)把握尺度并全面綜合評(píng)估，由此把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。在調(diào)查過(guò)程中如果走馬觀花、淺嘗輒止，在研究過(guò)程中如果一得自矜、以偏概全或草率地下結(jié)論、做判斷，就會(huì)貽誤政策的制定和執(zhí)行，損害事業(yè)發(fā)展和人民利益。

年輕干部還要提高運(yùn)用調(diào)研成果的能力。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究而形成的比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)向政策研究機(jī)構(gòu)報(bào)送，為各級(jí)黨委政府提供決策參考。對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的政策調(diào)查研究成果，要進(jìn)一步通過(guò)調(diào)查研究及時(shí)跟蹤評(píng)估，視政策評(píng)估結(jié)果情況調(diào)整優(yōu)化政策措施。年輕干部對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在持續(xù)的調(diào)查研究過(guò)程中進(jìn)一步完善后再進(jìn)入決策的制定和實(shí)施過(guò)程。

綜上所述，年輕干部提高調(diào)查研究能力是黨中央在新時(shí)代對(duì)年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展的殷切期望，具有特定的內(nèi)涵和要求。年輕干部只有在工作過(guò)程中持續(xù)提升和拓展調(diào)查研究能力，把開(kāi)展調(diào)查研究作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本功和傳家寶，才能承擔(dān)起新時(shí)代賦予的歷史使命。