如何提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力

文_ 田改偉

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所馬克思主義政治理論研究中心主任、研究員）

（責(zé)任編輯 范麗君）

黨的十九大報(bào)告提出，全黨要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”，基層黨組織“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，是全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃《建議》和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)國家制度和治理體系深刻變革、發(fā)揮我國制度優(yōu)勢的根本要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的內(nèi)涵及兩者關(guān)系

“領(lǐng)導(dǎo)力”這一概念源自于組織管理學(xué)，多用于對(duì)企業(yè)組織管理的分析中。2017年7月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的講話中提出，“我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又一次提出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)力，主要指政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要包含三個(gè)方面：政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。政治判斷力，就是“要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為本，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力”（“中共中央政治局召開民主生活會(huì)，習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2020年12月25日）；政治領(lǐng)悟力，就是學(xué)習(xí)中央精神，堅(jiān)持用中央精神分析工作、推動(dòng)工作，始終同中央保持高度一致的能力；政治執(zhí)行力，就是中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，主要也是在這三個(gè)方面結(jié)合自身特點(diǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)。

“組織力”這一概念，一般認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域用得比較早。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史時(shí)期，也較早地使用過這一概念。如毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中曾提出：“我們依然是一個(gè)弱國、我們?cè)谲娏?、?jīng)濟(jì)力和政治組織力各方面都顯得不如敵人。”（《毛澤東選集》〈第2卷〉，人民出版社1991年版，第449頁）2016年2月4日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)上審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)，首次明確提出“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”的要求。他在黨的十九大報(bào)告中又提出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力”。從我們黨對(duì)組織力的要求來看，“組織力”主要就是指黨組織組織黨員群眾的能力，其內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是黨組織動(dòng)員黨員、組織黨員的能力；二是黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾的能力；三是黨組織發(fā)揮政治功能的能力；四是黨組織落實(shí)黨中央決策部署的能力。

黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力是緊密相關(guān)的，是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)力是根本，組織力是領(lǐng)導(dǎo)力的保證。具體來說，一是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力為組織力提供了政治資源，決定著組織力的強(qiáng)弱，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為提高黨組織的組織力提供了根本的政治保證和制度保證?；鶎狱h組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為基層黨組織組織力的提高提供了強(qiáng)大的政治保證，是基層黨組織動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根本政治依據(jù)。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)力為組織力提供了明確的思想和價(jià)值導(dǎo)向。黨組織只有堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)持以人民為中心，才能使組織力真正獲得提升?；鶎狱h組織處在我們黨面對(duì)群眾、做群眾工作的第一線，提升黨組織的組織力必須以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾之所憂。三是黨組織的組織力是為維護(hù)和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力服務(wù)的，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱。基層黨組織只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央精神，扎實(shí)落實(shí)黨中央的決策部署，抱著對(duì)中央高度負(fù)責(zé)、對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，使中央的正確決策付諸實(shí)踐，才能使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到真正提升。

黨組織只有堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)持以人民為中心，才能使組織力真正獲得提升

二、黨的十八大后，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力有了更好的環(huán)境

黨的十八大以來，在中央統(tǒng)一部署和地方積極探索下，基層黨組織建設(shè)發(fā)生了積極而深刻的變化，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力有了新的更好環(huán)境。

一是提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力有了更健全的法規(guī)依據(jù)。黨的十八大以來，中央制定和修訂了多部涉及基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確基層黨組織的地位。如《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等。尤其是2019年9月制定的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政策第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，確定了黨的農(nóng)村工作必須遵循的原則，明確了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，確定了黨在農(nóng)村的工作任務(wù)，為農(nóng)村黨組織切實(shí)發(fā)揮組織功能，提高領(lǐng)導(dǎo)力、組織力提供了有力的法規(guī)依據(jù)。

二是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一方面，通過脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，國家財(cái)政對(duì)基層大量投入，很大程度上彌補(bǔ)了基層黨組織服務(wù)群眾缺少物質(zhì)基礎(chǔ)的短板。據(jù)報(bào)道：“2016—2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年每年新增安排200億元，2020年達(dá)到1461億元。”（“財(cái)政部全力做好脫貧攻堅(jiān)投入保障”，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2020年10月28日）另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初見端倪，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路和方向越來越清晰。經(jīng)過改革開放尤其是黨的十八大以來的積極探索，出現(xiàn)了通過黨組織領(lǐng)辦合作社來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新方式，即黨組織帶領(lǐng)村民成立各種合作社，走新型合作化道路，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民共同致富，取得了良好效果，拓寬了農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的新途徑。

三是基層黨組織提升領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的組織環(huán)境更加優(yōu)化。如全國開展了掃黑除惡、整頓非法宗教組織、整頓軟弱渙散黨組織等專項(xiàng)活動(dòng)，為基層黨組織良性發(fā)展打造了更加健康的組織環(huán)境。據(jù)報(bào)道，截至2020年10月底，全國累計(jì)打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1175個(gè)，打掉農(nóng)村地區(qū)的涉惡犯罪集團(tuán)及團(tuán)伙13422個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，對(duì)受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17萬名村干部開除基層干部隊(duì)伍。全國共排查出101621個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，已整頓轉(zhuǎn)化92896個(gè)，占91%，其中涉黑涉惡5579個(gè)，已整頓轉(zhuǎn)化5424個(gè)，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補(bǔ)配3369人，占90%，其中空缺的1294個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記，已補(bǔ)配1165人（“中央政法委：全面打擊村霸4.17萬名村干部被清除出隊(duì)伍”，《中國青年報(bào)》2020年11月13日）?；鶎狱h組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的組織環(huán)境更加優(yōu)化、純潔。

四是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的人才隊(duì)伍得到改善。不少地方通過制度化、行政化的渠道向基層輸入人才。通過向企業(yè)、社會(huì)組織派駐專職黨務(wù)工作者，向農(nóng)村派駐包村干部、第一書記、“大學(xué)生村官”等形式，很大程度上緩解了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員流動(dòng)性強(qiáng)、老齡化、優(yōu)秀后備干部短缺、發(fā)展人才不足等問題。一些地方通過向貧困地區(qū)派駐大量干部，全力解決農(nóng)村、社區(qū)發(fā)展和治理面臨的各種問題，這在改革開放后是少見的。

三、當(dāng)前提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力面臨的主要問題

盡管黨的十八大后，基層黨組織加強(qiáng)組織建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)力和組織力有明顯的改善和提高，但是還存在一些需要注意的問題。

一是基層黨組織建而不強(qiáng)，政治功能不突出。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，尤其是黨的十八大以后黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)教育的展開，基層黨組織得以普遍建立和完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子也配備齊整。然而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方基層黨組織建而不強(qiáng)，黨組織的政治功能不突出，主要表現(xiàn)在：基層黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾的能力不足，使群眾對(duì)黨的主張實(shí)際上比較隔膜；一些基層干部對(duì)中央精神領(lǐng)會(huì)不夠，多是通過宣傳欄等方式，被動(dòng)、生硬地宣傳黨的主張，起不到政治核心作用；對(duì)農(nóng)村治理缺少規(guī)劃、思路和方法，基本上依靠上級(jí)的推動(dòng)來做工作，領(lǐng)導(dǎo)力顯得不足；“三會(huì)一課”的檔案做得很好、很整齊，但往往是追求檢查留痕的要求，實(shí)際組織生活效果不理想。

二是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力不強(qiáng)的局面沒有得到根本改變。主要表現(xiàn)在：一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)收入往往比較低，很難聚精會(huì)神思考基層的發(fā)展問題、提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力問題；二是基層黨員流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織開展活動(dòng)、監(jiān)督黨員很難開展；三是基層黨員干部接受黨的教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少。

三是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)整體上依然薄弱。盡管中央提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，但是從調(diào)研情況來看，集體經(jīng)濟(jì)組織比較發(fā)達(dá)的村還是少數(shù)。有些集體經(jīng)濟(jì)收入比較多的村莊，往往只是通過集體資產(chǎn)、資源的租賃獲得收益，有集體經(jīng)濟(jì)收入而無集體經(jīng)濟(jì)組織，基層黨組織依然缺少通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織去組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。而那些有集體收入或者收入特別少的村莊，其領(lǐng)導(dǎo)力、組織力更加難以發(fā)揮。一些基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、組織力處于“巧婦難為無米之炊”的境地。中央及地方精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興有各種資金和項(xiàng)目，往往是由部門直接下放到農(nóng)村、農(nóng)戶，專款專用，很難通過村黨組織發(fā)揮作用。

四、提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的路徑

提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，中央有了明確的思路和部署，許多地方都有積極有效的探索，從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，主要有以下幾個(gè)方面。

一是強(qiáng)化政治功能。無論是提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力還是組織力，加強(qiáng)政治功能都是首要前提和目的。一是強(qiáng)化政治意識(shí)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在推進(jìn)具體工作上，都要善于從政治的角度考慮問題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，從政治上考慮如何把中央的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是提高政治判斷力?；鶎狱h員干部要對(duì)群眾訴求、基層實(shí)踐有敏銳觀察力、正確的政治判斷力，具有明辨是非、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。三是提高政治領(lǐng)悟力。基層黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，全面領(lǐng)會(huì)中央以及黨章對(duì)基層黨組織的要求。四是提高政治執(zhí)行力。基層黨員干部要理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織的組織功能，敢于擔(dān)當(dāng)，把中央的決策部署不折不扣、因地制宜地落實(shí)在實(shí)踐中。

二是在落實(shí)中央重大部署和重大事件中提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織之所以能夠突出政治功能，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力得到提升，離不開基層黨組織在落實(shí)中央重大決策部署中的作用發(fā)揮。如在脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧、抗擊新冠肺炎疫情等中央重大決策部署和重大突發(fā)應(yīng)急事件中，基層黨組織都發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。今后提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，要圍繞落實(shí)中央重大部署和重大事件展開，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

三是做好自身建設(shè)。要強(qiáng)化組織建設(shè)，把黨組織戰(zhàn)斗堡壘和政治功能的發(fā)揮建立在組織健全、紀(jì)律嚴(yán)格的基礎(chǔ)上。推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

四是農(nóng)村基層黨組織要在引領(lǐng)農(nóng)村新型合作體系、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中提升領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。實(shí)踐表明，在農(nóng)村只有壯大集體經(jīng)濟(jì)組織才能從根本上提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。黨組織要從集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體收益分配、建立新型合作社等多方面領(lǐng)導(dǎo)群眾走合作化道路，探索多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式。探索如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“第二次飛越”，提高村黨組織在物質(zhì)資源上的自我造血能力，為更好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。