淺談川東北丘陵地帶耕地撂荒整治
——以南充市順慶區(qū)為例

馮恒 靳聯(lián)娟 羅友明

1.南充市順慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川南充

2.南充市種子管理站，四川南充

南充市順慶區(qū)地處川東北丘陵地帶，以棕紫泥土和紅棕紫泥土為主，適合種植水稻、玉米、油菜等糧油經(jīng)濟(jì)作物。筆者根據(jù)順慶區(qū)不同區(qū)域地勢(shì)、交通、人口分布等特點(diǎn)，隨機(jī)走訪調(diào)查耕地撂荒面積、分布、原因等要素，并通過歸納分析，提出了整治建議。

1 耕地撂荒特點(diǎn)

順慶區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是旱地比水田撂荒面積大，水田、旱地撂荒面積分別占總調(diào)查撂荒面積的35.3%、64.7%。二是常年撂荒的耕地占大多數(shù)，撂荒兩年及以上的耕地占總調(diào)查撂荒面積的92.5%。三是偏遠(yuǎn)山區(qū)撂荒程度高，離城鎮(zhèn)較近區(qū)域土地撂荒比例較小。

2 撂荒原因分析

2.1 勞動(dòng)力缺乏

勞動(dòng)力缺乏為耕地撂荒的主要原因，因勞動(dòng)力不足導(dǎo)致撂荒的土地占總調(diào)查撂荒面積的88.7%。近十幾年來，順慶區(qū)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工并移居城鎮(zhèn)，耕地?zé)o法得到及時(shí)翻耕種植，被迫撂荒。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性突出，“三夏”等農(nóng)忙時(shí)期需大量勞動(dòng)力集中、及時(shí)投入，農(nóng)村日益短缺的勞動(dòng)力難以滿足，許多留守老人只種植離家較近的“口糧地”。

2.2 生產(chǎn)效益低

因種植效益差而撂荒的耕地占總調(diào)查撂荒面積的11.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售主要受自然天氣和市場(chǎng)的影響，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品存在階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性供給過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)較大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。而大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只從事單一生產(chǎn)工作或?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單粗加工，季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格始終低下，生產(chǎn)收益低于其他行業(yè)，從而導(dǎo)致許多留守農(nóng)民只愿種植自給自足的少量土地，造成其余耕地撂荒。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

丘陵山區(qū)的自然條件復(fù)雜，種植結(jié)構(gòu)多樣，大量地塊零散不成片，通行道路崎嶇狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通達(dá)、田地間轉(zhuǎn)移困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。同時(shí)，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)水田未在水庫灌溉范圍或無法及時(shí)得到水源，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)季。這導(dǎo)致農(nóng)民不得不拋棄生產(chǎn)條件較差和生產(chǎn)效率較低的田塊。

2.4 復(fù)耕投入較高

復(fù)耕長時(shí)間撂荒的耕地需要投入大量人力、機(jī)械，普通農(nóng)民難以承擔(dān)。同時(shí)，復(fù)耕的成本隨撂荒年限增加不斷攀升，而大部分復(fù)耕土地多用以種植糧油等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的作物，除去前期復(fù)耕的投入成本，其實(shí)際收益微乎其微。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難度大

一方面，相關(guān)法律明文規(guī)定不得以土地撂荒為由收回農(nóng)民的承包地，農(nóng)民有權(quán)利選擇自己承包的耕地是否流轉(zhuǎn)，即使耕地撂荒多年，村集體也無法強(qiáng)制收回進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)管理。另一方面，部分農(nóng)民為了獲得更高收入隨意提高土地租金，使得土地流轉(zhuǎn)難度增大，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想流轉(zhuǎn)卻無價(jià)格適宜的土地。

3 耕地撂荒帶來的影響

3.1 威脅糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的基礎(chǔ)，長時(shí)間大面積的耕地撂荒將沖擊我國的耕地紅線，使本地糧食自給能力嚴(yán)重下降，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)。

3.2 加速農(nóng)村空心化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引農(nóng)村人口往城市流動(dòng)，造成農(nóng)村“空心化”，進(jìn)而導(dǎo)致耕地撂荒。然而，耕地是農(nóng)村居民的重要生活保障，耕地撂荒后，留守農(nóng)村的老齡勞動(dòng)力無法及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，不得不進(jìn)城投靠子女，同時(shí)，復(fù)耕復(fù)種成本過高也削弱了年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村“空心化”。

4 整治措施建議

4.1 強(qiáng)化土地管理力度

一是嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)制度，堅(jiān)持屬地管理原則，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“鎖定存量、遏制增量、推動(dòng)減量”要求，堅(jiān)決防止耕地撂荒；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的耕地保護(hù)宣傳教育，普及相關(guān)補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，減少耕地撂荒。二是鼓勵(lì)撂荒耕地的承包者將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代耕代種，或以土地入股的方式加入專業(yè)合作社，享受專業(yè)合作社種植收益。三是建立撂荒地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和撂荒地整治復(fù)耕臺(tái)賬，每季度開展一次耕地撂荒督導(dǎo)，通報(bào)有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)連續(xù)撂荒兩年以上的耕地，未復(fù)耕前暫停各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。四是嚴(yán)格耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放，對(duì)撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

4.2 提升基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量

一是全力推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管護(hù)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決“耕種無路、排灌無渠、水田無水”的難題，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入和使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高效益。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、施用有機(jī)肥，解決土壤板結(jié)、鹽漬化問題，提高土壤肥力，保水能力。三是加強(qiáng)種植管理技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立耕地質(zhì)量建設(shè)示范區(qū)，推廣輕簡、高效、操作性強(qiáng)的栽種技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥，提高耕地土壤質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

按照“與生態(tài)環(huán)境相適宜，與產(chǎn)品加工相對(duì)接，以農(nóng)民增收為目的”的原則，因地制宜對(duì)撂荒地復(fù)耕推廣良種及配套優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植技術(shù)。對(duì)撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，推廣“水稻-油菜”直播輪作全程機(jī)械化種植模式，減少勞動(dòng)力投入，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。針對(duì)坡度較陡、土地零散的撂荒地，復(fù)耕后可瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求種植中藥材、百香果、獼猴桃等具有穩(wěn)定效益的經(jīng)濟(jì)作物。

4.4 加快社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務(wù)為紐帶，促進(jìn)各主體形成聯(lián)結(jié)緊密、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。引進(jìn)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營主體，將撂荒地復(fù)耕與經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將農(nóng)民的收入與主體效益掛鉤，解決土地誰來種和收益誰來拿的問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)集中為農(nóng)戶提供機(jī)播機(jī)收、糧食烘干及加工等社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率。

4.5 配套政策扶持

支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒耕地進(jìn)行規(guī)?；瘡?fù)耕，對(duì)復(fù)耕種糧的耕地按面積給予補(bǔ)助。將耕地輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)糧大市等農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目資金向撂荒地復(fù)耕傾斜，降低復(fù)耕成本。提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。