論校內(nèi)巡察推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

張 科

（廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東廣州，510665）

黨的十九大開(kāi)啟了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新征程。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化巡視巡察工作作出新部署，強(qiáng)調(diào)要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”［1］53，要“織密監(jiān)督的‘天網(wǎng)’，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”［1］97。近年來(lái)，高校在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨上穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展校內(nèi)巡察成為一項(xiàng)重要抓手。校內(nèi)巡察是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)高校治理效能提升的重要舉措。為此，部分高校相繼開(kāi)展了校內(nèi)巡察工作，在巡察實(shí)踐中形成了諸多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法，亟待分析與研究。這對(duì)推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、校內(nèi)巡察對(duì)夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的重要作用

高校黨委開(kāi)展校內(nèi)巡察工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述，強(qiáng)調(diào)抓實(shí)抓牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，注重從政治建設(shè)的高度思考與破解高校改革發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，使基層黨組織真正落實(shí)黨的路線方針與政策。

（一）校內(nèi)巡察是審視高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要平臺(tái)

校內(nèi)巡察的對(duì)象為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，主要內(nèi)容是檢驗(yàn)基層黨組織和黨員干部在尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策方面的落實(shí)情況，重點(diǎn)是“六圍繞、一加強(qiáng)”，即“圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利等情況，加強(qiáng)對(duì)巡視巡察整改情況進(jìn)行全面政治巡察”［2］。高校教工黨員和學(xué)生黨員較多，黨建工作龐雜，這決定了校內(nèi)巡察必須突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本的政治定位，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。通過(guò)校內(nèi)巡察，高校黨委能審視基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的要求是否落實(shí)到位，能全面了解黨的路線方針與政策和上級(jí)各項(xiàng)決策部署是否貫徹執(zhí)行，能檢視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)意識(shí)是否增強(qiáng)。校內(nèi)巡察也是基層黨組織自查自省全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求是否落實(shí)到位的有力實(shí)踐。

（二）校內(nèi)巡察是推動(dòng)高?；鶎狱h組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求

中國(guó)高校的制度優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！案咝＜缲?fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重要使命。”［3］高校由一個(gè)個(gè)基層黨組織構(gòu)成，學(xué)校的發(fā)展、這些使命的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，同時(shí)也離不開(kāi)各個(gè)基層黨組織的作用。高校基層黨組織的健康發(fā)展是政治與業(yè)務(wù)健康發(fā)展的統(tǒng)一體。沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的政治。基層黨組織的健康發(fā)展體現(xiàn)在要有高的政治站位，要堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)的方法論，要在政治層面探究業(yè)務(wù)問(wèn)題，將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合。校內(nèi)巡察是政治巡察，在聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨等工作的同時(shí)，也在積極推動(dòng)基層黨組織業(yè)務(wù)工作的完善與發(fā)展，巡察目標(biāo)是通過(guò)業(yè)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，校內(nèi)巡察對(duì)高校二級(jí)單位的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、行政管理等內(nèi)涵發(fā)展起著不可忽視的作用。通過(guò)校內(nèi)巡察，不僅能為基層黨組織把牢政治方向，還能有效解決師生關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，有效推進(jìn)基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展。

（三）校內(nèi)巡察是優(yōu)化高?；鶎狱h組織育人環(huán)境的迫切需要

立德樹(shù)人是高校的根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人是高校的歷史重任。隨著高校的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代的新要求。與此同時(shí)，高校在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)不端、師德師風(fēng)敗壞等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重污染高校的育人環(huán)境，阻礙高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。開(kāi)展校內(nèi)巡察，不僅可以彰顯巡察利劍的作用，營(yíng)造出清朗的校園政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，還能強(qiáng)化基層黨組織的政治核心地位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)，提升其履職擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，從而更加有效地增?qiáng)組織力與師生凝聚力，優(yōu)化育人環(huán)境，為師生成長(zhǎng)成才提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

二、校內(nèi)巡察推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）結(jié)合基層黨組織特點(diǎn)明確巡察重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)突出“三重點(diǎn)”

開(kāi)展校內(nèi)巡察，需要根據(jù)不同巡察對(duì)象的特點(diǎn)，緊盯高校基層黨組織“六圍繞、一加強(qiáng)”，以及師生員工關(guān)注的問(wèn)題，明確巡察重點(diǎn)內(nèi)容，突出問(wèn)題聚焦的重點(diǎn)和方向。一是突出基層黨組織的政治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。［4］黨的執(zhí)政根基取決于基層黨組織，只有在政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合高?；鶎狱h組織的組織結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)、育人目標(biāo)、黨員個(gè)性等特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮校內(nèi)巡察的政治監(jiān)督作用。具體體現(xiàn)在貫徹落實(shí)好黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹(shù)人根本任務(wù)的情況，貫徹落實(shí)好全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等系列會(huì)議精神情況，貫徹落實(shí)好形成“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制情況，貫徹落實(shí)好上級(jí)黨組織和學(xué)校黨委決策部署、服務(wù)學(xué)校中心工作情況等。二是突出發(fā)現(xiàn)基層黨組織問(wèn)題的巡察導(dǎo)向。校內(nèi)巡察的重要目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、糾正問(wèn)題、治理問(wèn)題，最終提升基層黨組織的治理能力。著力檢查制度是否健全、執(zhí)行是否到位、干部是否擔(dān)當(dāng)作為等問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正基層黨組織在治理體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題，著力聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面了解和掌握基層黨組織存在的其他問(wèn)題與政治生態(tài)。堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，形成制度性措施，督促基層黨組織改進(jìn)，轉(zhuǎn)化為治理效能，提升組織力與領(lǐng)導(dǎo)力。三是突出紀(jì)律與規(guī)矩。在校內(nèi)巡察中，對(duì)基層黨組織嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、監(jiān)督條例、問(wèn)責(zé)條例等情況；加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行情況；開(kāi)展警示教育、廉政文化建設(shè)情況；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)談心談話(huà)制度，抓早抓小、防微杜漸情況；深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)管理及分配、資產(chǎn)購(gòu)置、設(shè)備維修、招生、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等權(quán)力運(yùn)行情況，營(yíng)造基層黨組織良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（二）創(chuàng)新拓展巡察方式方法，切實(shí)抓實(shí)“三環(huán)節(jié)”

校內(nèi)巡察要成為推動(dòng)基層黨組織治理效能提升、助力其改革發(fā)展的政治利劍，需切實(shí)抓實(shí)巡察工作的全過(guò)程。要在頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)駐巡察、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)上，積極創(chuàng)新巡察的方式方法。

首先，頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)明確巡察思路。參照上級(jí)部門(mén)巡視巡察的工作要求，高?？山Y(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、黨政年度計(jì)劃和基層黨組織的實(shí)際情況，制定校內(nèi)巡察工作規(guī)劃，堅(jiān)持“黨組織建到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里”，實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)巡察工作全覆蓋；分類(lèi)推進(jìn)巡察工作，高校二級(jí)學(xué)院黨組織和職能部門(mén)黨組織因工作內(nèi)容和人員構(gòu)成等因素不同，采取巡察的方式方法也應(yīng)有所不同，在設(shè)計(jì)策劃上應(yīng)注重共性與個(gè)性的統(tǒng)一、常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。其次，進(jìn)駐巡察環(huán)節(jié)拓展巡察手段。校內(nèi)巡察的手段一般包括聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話(huà)、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪等情況、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況、調(diào)閱復(fù)制有關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查等。在運(yùn)用這些常規(guī)手段后發(fā)現(xiàn)，基層黨組織對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)存在逐級(jí)遞減趨勢(shì)，高?！笆烊松鐣?huì)”的特性導(dǎo)致內(nèi)部巡察監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，這些問(wèn)題的存在往往會(huì)使模板化的巡察過(guò)程滑向形式主義、浮于表面。因此，校內(nèi)巡察應(yīng)在適當(dāng)改變傳統(tǒng)巡察方式的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用多種手段。如采取審計(jì)與巡察同步，明察與暗訪結(jié)合，多聽(tīng)服務(wù)對(duì)象與職能部門(mén)的意見(jiàn)，主動(dòng)出擊深入挖掘問(wèn)題線索等。最后，巡察“后半篇”環(huán)節(jié)重視“閉環(huán)”過(guò)程。要做好巡察的反饋與成果運(yùn)用。校內(nèi)巡察是一輪接著一輪，一般是分批次進(jìn)行，上一輪巡察成果的運(yùn)用恰好接上新一輪巡察的開(kāi)端，將巡察工作形成有連續(xù)的“閉環(huán)”。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)上一輪已有巡察成果的綜合利用與借鑒吸收顯得尤為重要，直接為新一輪校內(nèi)巡察工作的深入開(kāi)展做好了鋪墊和準(zhǔn)備。

（三）豐富運(yùn)用巡察成果，切實(shí)做到“三強(qiáng)化”

校內(nèi)巡察“永遠(yuǎn)在路上”，充分運(yùn)用巡察成果推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化巡察的“后半篇文章”。首先，強(qiáng)化整改落實(shí)。校內(nèi)巡察關(guān)鍵還是要整改到位，明確整改責(zé)任，基層黨組織承擔(dān)巡察整改主體責(zé)任，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，結(jié)合巡察反饋意見(jiàn)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、深刻剖析、對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，形成整改情況報(bào)告。在整改過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將整改落實(shí)作為推動(dòng)黨組織向上更好發(fā)展的重要舉措，以整改為契機(jī)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，融入新時(shí)代新發(fā)展的路徑，全面夯實(shí)黨組織建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)黨組織各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，強(qiáng)化督查督辦。高校相關(guān)部門(mén)將巡察整改情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，結(jié)合工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展整改成效評(píng)價(jià)和巡察整改“回頭看”。對(duì)基層黨組織開(kāi)展新一輪巡察時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上一輪巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。基層黨組織及時(shí)匯報(bào)整改落實(shí)推進(jìn)情況，將巡察整改工作情況納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核和述職述廉的重要內(nèi)容。高校黨委主動(dòng)構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)整改落實(shí)不到位的單位視情況予以通報(bào)問(wèn)責(zé)。最后，強(qiáng)化巡察效益。習(xí)近平總書(shū)記指出，“對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，要分類(lèi)處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力”［5］。這就要求校內(nèi)巡察不僅是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更是為了解決問(wèn)題，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的重要作用。高校巡察工作部門(mén)定期向校內(nèi)各單位通報(bào)巡察工作開(kāi)展的情況以及發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，推動(dòng)各單位即知即改，抓早抓小。組織人事部門(mén)把巡察結(jié)果作為基層黨組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)、干部考核評(píng)價(jià)及選拔任用的重要依據(jù)，有關(guān)部門(mén)把巡察反映情況作為政策制定、檢查評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的重要參考。

三、校內(nèi)巡察推進(jìn)高?；鶎狱h組織高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

在校內(nèi)巡察實(shí)踐中，巡察高校基層黨組織的做法與經(jīng)驗(yàn)表明，目前校內(nèi)巡察工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，僅一部分高校開(kāi)展實(shí)施，且在制度機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、工作方式等方面做法不同、程度不一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，尚在摸索中前進(jìn)，還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在基層黨組織對(duì)校內(nèi)巡察的認(rèn)識(shí)不夠深刻，領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)作為不夠，存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象；校內(nèi)巡察的機(jī)制不完善，巡察方法不夠精準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的難度增大，監(jiān)督相對(duì)乏力；巡察工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性、體系性缺乏，理論水平與工作能力不足，影響巡察監(jiān)督效能等。這些問(wèn)題有學(xué)校黨委層面的，也有基層黨組織層面的，有個(gè)人能力上的，也有組織建設(shè)上的。針對(duì)這些問(wèn)題，要推進(jìn)高校基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展，從理論維度、主體維度、評(píng)價(jià)維度、發(fā)展維度四個(gè)方面提出優(yōu)化策略。

（一）理論維度：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，需要以馬克思主義中國(guó)化的成果指導(dǎo)實(shí)踐。在當(dāng)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。校內(nèi)巡察推進(jìn)高?；鶎狱h組織高質(zhì)量發(fā)展始終以思想理論指導(dǎo)實(shí)踐，首要需從理論上吃透巡察工作的意義與價(jià)值、內(nèi)涵與外延，強(qiáng)化基層黨組織的理論武裝。一是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作和教育的核心要義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述對(duì)做好新時(shí)代巡視工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，對(duì)校內(nèi)巡察具有直接的指導(dǎo)作用。同時(shí)，緊密結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，將新時(shí)代高等教育的任務(wù)與要求融入校內(nèi)巡察之中，推動(dòng)校內(nèi)巡察始終沿著正確的政治方向發(fā)展，符合學(xué)校教育發(fā)展的特點(diǎn)，為高等教育的發(fā)展保駕護(hù)航。二是學(xué)習(xí)黨章和上級(jí)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于巡視巡察理論制度。黨章專(zhuān)列一條對(duì)巡視巡察制度作出明確規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了干擾巡視巡察工作的處分規(guī)定，各省相繼出臺(tái)巡視工作實(shí)施辦法和高校巡察工作實(shí)施辦法等制度，對(duì)校內(nèi)巡察工作作出了安排部署。三是學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)方法論，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想包含著豐富的科學(xué)方法論，包括系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維、底線意識(shí)、法治思維等方法論，為做好校內(nèi)巡察工作和基層黨組織建設(shè)提供了很好的方法指引。學(xué)習(xí)運(yùn)用這些科學(xué)方法論，破解巡察工作的難題，推進(jìn)基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展，是可能、可行、可靠的策略路徑。

（二）主體維度：協(xié)同配合推進(jìn)巡察工作的整體合力

校內(nèi)巡察的主體不僅包括巡察工作隊(duì)伍，也包括巡察對(duì)象基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括協(xié)助配合巡察工作的其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部。從主體維度推動(dòng)基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展，首先要著力選優(yōu)配強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍。巡察工作人員是校內(nèi)巡察工作的踐行者，其政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作能力直接影響著巡察工作的成效。在人員配置上，采取專(zhuān)兼職結(jié)合和靈活機(jī)動(dòng)的組建制度，從組織人事、紀(jì)檢審計(jì)、財(cái)務(wù)宣傳等部門(mén)選拔優(yōu)秀的干部，積極吸納退休的有豐富經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察和黨務(wù)工作干部，動(dòng)態(tài)組建工作隊(duì)伍，做好主要巡察人員的梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮好其傳幫帶的作用。尤其要注重巡察組組長(zhǎng)人選的選配，因?yàn)樾?nèi)巡察的實(shí)施是巡察組長(zhǎng)第一責(zé)任人制，其工作能力與作風(fēng)直接關(guān)系到巡察組巡察工作的質(zhì)量。其次，強(qiáng)化主體人員的培訓(xùn)與管理。一方面要加大對(duì)巡察工作人員的培訓(xùn)，組織政治與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉工作流程，掌握巡察內(nèi)容，增進(jìn)交流討論，切實(shí)提升政治理論水平和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。另一方面，要做好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，通過(guò)巡察動(dòng)員會(huì)等場(chǎng)域，讓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入對(duì)校內(nèi)巡察的認(rèn)識(shí)，重視、支持與配合巡察工作，深刻認(rèn)識(shí)巡察是對(duì)基層黨組織的一次全面政治體檢，要以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)接受巡察監(jiān)督，要堅(jiān)決抓好抓實(shí)反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，確保巡察工作取得實(shí)效。最后，強(qiáng)化各部門(mén)協(xié)同性。巡察工作負(fù)責(zé)部門(mén)要強(qiáng)化與紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)的協(xié)同合作，進(jìn)一步發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)等功能，真正成為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的助手和巡察組的幫手。紀(jì)檢、組織等部門(mén)對(duì)巡察組提交的問(wèn)題線索要及時(shí)辦理，按質(zhì)按量做好處理工作。配合巡察工作的其他部門(mén)要扛起政治責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度協(xié)助配合做好巡察的相關(guān)工作，保證巡察機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)施條件的落實(shí)，并根據(jù)工作需要如實(shí)完整地提供相關(guān)信息，協(xié)助辦理有關(guān)事項(xiàng)。要發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用和群眾監(jiān)督作用，形成整體合力，推進(jìn)巡察縱深開(kāi)展。

（三）評(píng)價(jià)維度：精準(zhǔn)發(fā)力加強(qiáng)巡察工作的評(píng)估與反饋

完善對(duì)基層黨組織的評(píng)價(jià)維度，將校內(nèi)巡察的內(nèi)容要素納入黨建評(píng)價(jià)體系，校內(nèi)巡察的成果運(yùn)用到黨建評(píng)價(jià)過(guò)程，通過(guò)對(duì)校內(nèi)巡察全面、客觀、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是對(duì)校內(nèi)巡察的內(nèi)容要素進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。結(jié)合高校特點(diǎn)明確巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)差異化巡察。教育部黨組在巡視工作會(huì)議暨2019年巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上明確提出，“要聚焦政治建設(shè)，深化巡視監(jiān)督內(nèi)涵”［6］，這為高校巡察工作指明了具體方向。一方面強(qiáng)調(diào)巡察的政治屬性，政治建設(shè)不是抽象的，在基層黨組織中能夠通過(guò)具體的表征呈現(xiàn)出來(lái)，按照政治與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系，找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)的主要方面，精準(zhǔn)發(fā)力。另一方面，對(duì)巡察內(nèi)容要素進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)在兼顧共性?xún)?nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注個(gè)性的內(nèi)容，突出對(duì)個(gè)性?xún)?nèi)容的評(píng)價(jià)。二是對(duì)校內(nèi)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。校內(nèi)巡察的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決。高?；鶎狱h組織比較多，各職能部門(mén)承擔(dān)的職能不同，各二級(jí)單位培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才不同，做細(xì)做實(shí)梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要避免問(wèn)題的表層化、雷同化，真正以解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。三是對(duì)校內(nèi)巡察的反饋整改進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。校內(nèi)巡察的整改要根據(jù)巡察反饋建議進(jìn)行落實(shí)，明確整改責(zé)任，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，建立整改清單和問(wèn)題線索移交清單，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，突出整改的徹底性。反饋整改的效果是校內(nèi)巡察評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。以巡察內(nèi)容要素、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反饋整改構(gòu)成的評(píng)價(jià)維度，對(duì)優(yōu)化校內(nèi)巡察工作具有實(shí)際意義，有利于更好地推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。

（四）發(fā)展維度：異體監(jiān)督破解巡察工作的人情難題

黨的十九大報(bào)告明確提出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”［7］。這為新時(shí)代監(jiān)督體系的完善與發(fā)展指明了方向。高校是個(gè)“熟人社會(huì)”，巡察成員與被巡察對(duì)象之間的同事關(guān)系、同門(mén)關(guān)系甚至師生關(guān)系，很大程度上導(dǎo)致校內(nèi)巡察的獨(dú)立性難以得到充分保證，監(jiān)督效果不明顯。如何破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的困境，如何把握監(jiān)督合適的“度”，成為校內(nèi)巡察進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)。樹(shù)立新發(fā)展的思維，就是要打破校內(nèi)巡察的常規(guī)，嘗試實(shí)施異體監(jiān)督，以促進(jìn)校內(nèi)巡察高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

異體監(jiān)督就是“要切斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者直接的利害關(guān)系，使二者不能形成一個(gè)合力的共同利益體”［8］。比較典型的實(shí)踐就是派駐監(jiān)督。發(fā)展校內(nèi)巡察的有效策略可以借鑒派駐監(jiān)督的一些做法。比如在巡察組人員的構(gòu)成上，注重隨機(jī)性與獨(dú)立性，適當(dāng)引進(jìn)校外專(zhuān)業(yè)巡察人員，將校內(nèi)巡察人員與校外巡察人員進(jìn)行混合，使被巡察的基層黨組織人情關(guān)系影響達(dá)到最小化。校內(nèi)巡察可以嘗試借鑒異體監(jiān)督的做法，引入部分異體監(jiān)督力量，充分發(fā)揮校外專(zhuān)業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，既能破解巡察工作的人情難題，又能提高巡察效率，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度，從而提高巡察工作的質(zhì)量。同時(shí)，引入異體監(jiān)督，還能增強(qiáng)校際間的指導(dǎo)與交流，有利于培養(yǎng)校內(nèi)年輕的巡察人員。

綜上，校內(nèi)巡察是提升高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐路徑。校內(nèi)巡察對(duì)基層黨組織的政治監(jiān)督作用明顯，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得以加強(qiáng)；震懾教育明顯提效，巡察利劍作用得以彰顯；明顯推進(jìn)未巡先改，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得以整改；提高管黨治黨水平，學(xué)校治理效能得以提升；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍得以鍛煉。積極開(kāi)展校內(nèi)巡察的實(shí)踐，在總結(jié)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題不斷完善機(jī)制、舉措和成效，這是校內(nèi)巡察推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。