當(dāng)前我國縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的困局與破解

□張玉林

我國教育的“城鎮(zhèn)化”主要依靠縣域的“縣鎮(zhèn)化”支撐，大量的中小學(xué)生，尤其是初中生、高中生主要集中在城鎮(zhèn)上學(xué)。因此，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育均等化，縮小城鄉(xiāng)教育差距，就必須努力辦好縣域義務(wù)教育。筆者在工作實(shí)踐中，通過對本縣域教育情況進(jìn)行深入調(diào)研、分析，發(fā)現(xiàn)我國縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展存在的問題，并對這些問題進(jìn)行了一些思考。

一、當(dāng)前我國縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展中遇到的困境

一是生源流失問題突出。由于近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展步伐較快，一些縣城特別是貧困地區(qū)的縣城，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)增長點(diǎn)不高，待遇偏低，因此，有一些人為了生計遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)謀生。這些人中年輕、高學(xué)歷者居多，他們在外地安居后就將自己的子女帶到經(jīng)濟(jì)條件好、文化氛圍好的城市定居下來，這樣，縣域優(yōu)秀學(xué)生被省市名校掐尖，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源質(zhì)量下降，數(shù)量逐年萎縮。

二是學(xué)校可支配的資源較少。由于教育周期長，教育效果不可能短期就顯現(xiàn)，各地政府在國家、省、市統(tǒng)一要求下，如“普九”驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收、規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收、國家義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收時一次性做了投資，在人員上做了調(diào)整，政策上進(jìn)行傾斜，提高了學(xué)校辦學(xué)的水平和檔次。但因?yàn)轵?yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)不同，城鄉(xiāng)投入比例也不同，縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?？芍涞馁Y源少，學(xué)科布局不均衡，師資力量較弱且不均衡，因此發(fā)展緩慢，差距開始顯現(xiàn)，且在基本均衡發(fā)展驗(yàn)收后，縣域教育后續(xù)補(bǔ)充投入沒有及時跟上，影響了現(xiàn)在啟動的國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收進(jìn)程。

三是教師待遇有差別。一些鄉(xiāng)村教師，特別是中青年鄉(xiāng)村教師為了孩子就學(xué)大多在城里買房或租房，工作時還得在鄉(xiāng)村學(xué)校堅守，在工作點(diǎn)所在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)居住地之間長期奔波，透支了心力，浪費(fèi)了財力，結(jié)果造成教師家庭工作壓力大，職業(yè)倦怠開始顯現(xiàn)，上進(jìn)心不強(qiáng)，加上競爭激烈的職稱評聘限制，真正擔(dān)當(dāng)重任的中青年教師晉職難，老教師一旦晉入高職，大多會選擇擔(dān)任科任或教輔崗位，不愿再進(jìn)入教育一線工作，還占據(jù)有限的高職指標(biāo)，真正擔(dān)任一線教育工作的中青年教師拿著低工資卻干著任務(wù)較重的工作，長此以往，中青年教師心理落差形成。

四是教師專業(yè)素質(zhì)亟待提升。部分教師在教學(xué)中缺少優(yōu)秀學(xué)生互動，教研興致不高，教學(xué)激情減弱，教學(xué)水平難以拔高。由于教研人員崗位、學(xué)歷、學(xué)習(xí)能力有限，教研人員素質(zhì)參差不齊，因此，專業(yè)研究不深不透，教學(xué)研究的力度不夠。由于經(jīng)費(fèi)所限，深入學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的次數(shù)相對不夠，達(dá)不到有效的教研目標(biāo)，再加上對中招、高招試題的研究程度不夠，高考、中考優(yōu)質(zhì)錄取率不高，導(dǎo)致教研興趣減弱，既影響了教研人員的專業(yè)成長，也滿足不了家長對優(yōu)質(zhì)教育的心理需求。

五是教育專業(yè)管理人員數(shù)量較少，教育督導(dǎo)體制機(jī)制有待完善。由于公務(wù)員身份限制，有些真正懂教育的專業(yè)人員很難進(jìn)入縣域教育管理層，現(xiàn)任的縣域教育局長大多是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣域組織部副部長、各科局長轉(zhuǎn)任，真正從事過教學(xué)工作的專業(yè)人員編制是事業(yè)編，不符合公務(wù)員身份進(jìn)不了教育管理階層，導(dǎo)致行業(yè)管理專業(yè)性、教育行業(yè)的政策執(zhí)行力偏弱，教育管理層與學(xué)校、教師、家長的專業(yè)溝通不順暢，給教育的專業(yè)性發(fā)展帶來了不便。再加上督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測在很多時候并沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用，從而使預(yù)期效果打了折扣。有的縣域督導(dǎo)室沒有單獨(dú)建立，或含在教育局由副局長兼任，或由基礎(chǔ)教育股或其他職能股室兼任，履職履責(zé)能力較弱，起不到其職能所賦予“長牙齒”的真正作用。

二、當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展困境的破解策略

教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。作為最基層的縣域教育，如何破解困擾教育發(fā)展難題，讓縣域教育搭上國家教育發(fā)展的快車，筆者在實(shí)踐中進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一是要有縣域教育一體化思維，集中優(yōu)勢資源發(fā)展教育。在教育上按照優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢資源辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，教育事業(yè)做好了，學(xué)生自然也就留住了。高中是縣域教育的龍頭，也是老百姓關(guān)注的重點(diǎn)，高中辦好了，升學(xué)率提高了，初中生源自然穩(wěn)定。初中穩(wěn)定了，小學(xué)生生源也就不會流失。如有條件，再把幼兒園真正辦成普惠性，形成“幼—小—初—高”一體化教育鏈條，形成環(huán)環(huán)相扣的縣域教育發(fā)展局面。

二是尊師重教，真正在社會上落實(shí)尊師重教體制機(jī)制。加大對教師的人文關(guān)懷，遵循教育原則，按教育規(guī)律辦事，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境，把教育權(quán)利還給學(xué)校、還給教師，讓教師安心教學(xué)。提高教師待遇，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，集中優(yōu)勢教育資源建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，按優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)配備教師，多在激發(fā)教師工作積極性上投資，做到事業(yè)留人、情感留人、待遇留人，真正把優(yōu)秀教師留在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是教研引領(lǐng)，把優(yōu)秀教育工作者吸納到教研隊伍中。采取“走出去、引進(jìn)來的”方式向外學(xué)習(xí)先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，向內(nèi)挖掘潛力，樹立自己的教學(xué)樣板，找到接地氣的行之有效的教育模式。任何地方的教育部門只要教研員真正動起來，到學(xué)校蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作，與學(xué)校共同成長進(jìn)步，開展行之有效的科研活動，使科研課題接地氣，研究適合本地區(qū)、本縣域、本學(xué)校的課題，找到薄弱環(huán)節(jié)，突破瓶頸，才能真正解決問題。教師需認(rèn)真研究教育理論、教育政策，鉆研教材，開展課題研究，特別是評價方式研究，要緊跟國家教育大勢，把準(zhǔn)教育發(fā)展脈搏。采取分層教學(xué)，因人施教，制定不同的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

四是要敢于打破常規(guī)，消除身份界限、編制制約大膽用人，讓真正懂教育、會管理、敢于擔(dān)當(dāng)、有教育情懷的專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)教育管理者，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人管理行業(yè)事。這樣可激發(fā)優(yōu)秀的校長 鉆研教育教學(xué)管理工作，以步入更高的教育管理崗位。此外，應(yīng)探索改革職稱評聘方式路徑，讓職稱與工作崗位、工作量、工作能力、工作態(tài)度、工作效果掛鉤；高職崗位向教學(xué)一線，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育一線吸引力，穩(wěn)定教師隊伍。

五是真正落實(shí)好《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》文件精神，合理設(shè)置縣域督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在人員編制上給予保障，賦予職責(zé)，發(fā)揮督導(dǎo)部門作用，在督政、督學(xué)上下功夫，轉(zhuǎn)變教育觀念，因勢利導(dǎo)，因人施教，發(fā)揮縣域教育優(yōu)勢，引導(dǎo)社會樹立正確的教育質(zhì)量關(guān)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。

隨著縣域教育體系的不斷完善，在各方主體的協(xié)同合作下，縣域教育均衡發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。