現(xiàn)代特殊教育治理現(xiàn)代化：概念、邏輯及路徑

孫東山，王曉翔

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

特殊教育發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)準(zhǔn)，辦好特殊教育，必須構(gòu)建與完善現(xiàn)代特殊教育的三個(gè)體系，即特殊教育自身發(fā)展體系、特殊教育社會(huì)服務(wù)體系和特殊教育支持保障體系[1]。中國特殊教育治理現(xiàn)代化發(fā)展，旨在徹底解決我國特殊教育領(lǐng)域存在的各類問題。政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭都是社會(huì)主體，在構(gòu)建特殊兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，釋放學(xué)?；盍?，發(fā)揮社區(qū)功能，重視家庭責(zé)任[2]。特殊教育需要的個(gè)體提供?？谠O(shè)計(jì)的設(shè)施和環(huán)境，描述一種逐漸接近普通教育環(huán)境的狀態(tài)[3]。當(dāng)前，特殊教育在特殊教育治理現(xiàn)代化概念界定、理論維度、體系建構(gòu)等方面缺乏深入研究。中國特殊教育治理現(xiàn)代化發(fā)展，一方面可進(jìn)一步完善我國的教育體系，另一方面可以提高我國的教育治理水平，有助于社會(huì)人才培養(yǎng)。為此，應(yīng)當(dāng)基于中國國情構(gòu)建特殊教育治理現(xiàn)代化體系，這對(duì)于特殊教育治理現(xiàn)代化具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、特殊教育治理現(xiàn)代化概念界定

特殊教育在中國教育體制中占有重要的位置，它對(duì)中國教育的現(xiàn)代化做出了特殊貢獻(xiàn)。聯(lián)合國在2030年的可持續(xù)發(fā)展議程中明確強(qiáng)調(diào)，未來全球的可持續(xù)發(fā)展，必須做到社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三位一體，同時(shí)要積極重視教育事業(yè)的發(fā)展，確保讓每一個(gè)兒童都能夠接受教育[4]。我國歷來注重教育問題，鼓勵(lì)發(fā)展教育，堅(jiān)持教育發(fā)展的現(xiàn)代化導(dǎo)向。不論是從我國未來社會(huì)發(fā)展需求的角度，還是新時(shí)代背景下面臨的挑戰(zhàn)都應(yīng)該大力發(fā)展教育，保證每個(gè)孩子享受教育的公平性。而特殊教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)，為此，必須重申特殊教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值。

學(xué)校是教育質(zhì)量保障的源頭。國家教育綱要指出，學(xué)校在未來發(fā)展中要力求為受教育者提供高質(zhì)量的教育，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。建設(shè)健康、生動(dòng)的學(xué)校精神文化，使得學(xué)校成為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的主要陣地[5]。在我國教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，素質(zhì)教育與精神文化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，為特殊教育治理創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境。在新時(shí)代的背景下，特殊教育治理需要突出精神文化對(duì)教育發(fā)展的重要性，通過提升精神文化來促進(jìn)學(xué)校特殊教育治理。在現(xiàn)代特殊教育治理工作中，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量可以從其精神文化建設(shè)中體現(xiàn)出來。與一般教育相比，現(xiàn)代特殊教育主要面向特殊教育群體，其性質(zhì)及教育形式存在一定的特殊性。不論是在物質(zhì)上還是在精神上都應(yīng)該多關(guān)心他們、尊重他們的受教育過程，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育，是特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)[6]。除物質(zhì)文化以外，精神文化也是特殊教育工作中的重要原料，這兩種文化都需要強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。

特殊兒童在現(xiàn)代特殊教育治理活動(dòng)中，可以獲得良好的教育機(jī)會(huì)以及教育發(fā)展環(huán)境，這里的教育環(huán)境包括文化環(huán)境也包括精神環(huán)境。學(xué)校文化是一所學(xué)校的靈魂所在，是學(xué)校主體所持有的共同信念，這些信念支配著他們的行為方式，其形成又與特定的學(xué)校歷史傳統(tǒng)相聯(lián)系[7]13。當(dāng)前，特殊教育治理現(xiàn)代化亟待進(jìn)一步改善精神文化建設(shè)的狀況。盡管社會(huì)各界在新時(shí)期形勢(shì)下都必須給予特殊教育以充分重視，但特殊教育學(xué)校的發(fā)展時(shí)間較短，導(dǎo)致特殊教育群體的教育工作本身難度和復(fù)雜系數(shù)較高。在這種情況下，如果沒有國家政策上的扶持，很難突破原有困境。為此，現(xiàn)代特殊教育治理就是要在國家政策上給予扶持，社會(huì)資源上面給予傾斜。當(dāng)前，大部分的特殊教育學(xué)校將資金主要用到硬件建設(shè)方面，對(duì)軟件建設(shè)方面有所忽視，而學(xué)校的教育主體主要面臨的是有生理缺陷的特殊學(xué)生，這些學(xué)生對(duì)軟件方面的需求比硬件需求更為強(qiáng)烈。精神文化可以改變特殊教育群體面對(duì)生活的狀態(tài)，能夠在未來的生產(chǎn)生活中保持良好積極的心態(tài)，這種精神的文化雖然是隱性的，但作用是巨大的。

學(xué)校文化是學(xué)校主體(教職工、家長(zhǎng)和學(xué)生)共同持有的信念，這些信念是他們的言行最主要的準(zhǔn)則；同時(shí)，學(xué)校文化受到學(xué)校傳統(tǒng)與歷史沉淀的影響[7]13。對(duì)于殘疾兒童而言，國家特殊教育治理工作，有助于其未來的發(fā)展。而特殊教育學(xué)校也需要形成特殊的學(xué)校文化，適用于特殊學(xué)生群體的發(fā)展。這個(gè)文化是特教教師與特殊兒童的紐帶，也是行為、制度、物質(zhì)等文化的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代特殊教育治理面對(duì)群體的獨(dú)特性，要堅(jiān)持以人為本的教育方針，大力培養(yǎng)學(xué)生自主能力?，F(xiàn)代特殊教育治理能改變學(xué)校精神環(huán)境、凝聚師生的力量、煥發(fā)學(xué)校的活力、影響學(xué)習(xí)的氛圍、規(guī)范師生的行為，通過這一連串的連鎖反應(yīng)來推動(dòng)特殊教育發(fā)展?，F(xiàn)代特殊教育治理已經(jīng)受到政府、社會(huì)的關(guān)注，在教育界也逐漸受到重視。在中國教育治理現(xiàn)代化發(fā)展征程中，構(gòu)建特殊教育治理體系無疑是核心內(nèi)容，而特殊教育治理的重中之重是文化建設(shè)，只不過現(xiàn)階段特殊教育治理還比較薄弱。未來我國特殊教育學(xué)校，仍然需要在國家的帶領(lǐng)之下加強(qiáng)精神文化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)特殊教育治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、現(xiàn)代特殊教育治理現(xiàn)代化的核心邏輯

特殊教育群體依法享有的平等受教育的權(quán)利。特殊教育群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活方面享有同其他公民平等的權(quán)利[8]。目前，社會(huì)上因?yàn)榧彝ケ尘?、自身資源的不同，教育平等沒有從根本上實(shí)現(xiàn)。要從根本上解決教育不公問題，就需要對(duì)特殊教育群體適當(dāng)傾斜，通過資源的傾斜，平衡特殊教育群體與普通民眾之間的差異性。特殊教育群體之所以特殊是因?yàn)樗麄兣c普通人不一樣，他們或是先天或是后天原因造成殘疾。這本身是一種不平等，一種先天性的弱勢(shì)。而從社會(huì)的大環(huán)境來看，殘疾有一定的概率性，這在客觀上造成受教育者自身?xiàng)l件的先天不平等。而現(xiàn)代特殊教育治理要讓民眾理解傾斜于特殊教育群體與正常人之間的平等關(guān)系。一直以來，教育大多強(qiáng)調(diào)健康學(xué)生的培養(yǎng)，而對(duì)于特殊群體卻很少關(guān)注。似乎有一種潛意識(shí)，讓我們遵循普通教育到特殊教育的順序?，F(xiàn)代特殊教育治理在政策方面不但要平等，還要適當(dāng)?shù)膬A斜?，F(xiàn)代特殊教育治理要讓民眾理解法律的重要性，法律是一個(gè)國家治理的根本，更是人們行為的準(zhǔn)繩。構(gòu)建完善的現(xiàn)代特殊教育治理法律法規(guī)，對(duì)于推動(dòng)我國現(xiàn)代特殊教育治理工作的順利開展，將發(fā)揮重要的作用。截至目前，我國都還并未在特殊教育治理領(lǐng)域制定一套專門性的法律，對(duì)特殊教育治理的現(xiàn)代化發(fā)展將極其不利。

內(nèi)在的需求，是自我行進(jìn)的動(dòng)力。殘疾學(xué)生群體只有通過自我的力量，不依靠他人自立起來，才是真正的獨(dú)立。這個(gè)自立包括個(gè)體需求與社會(huì)愿景。其一，個(gè)體需求。個(gè)體需求指的是特殊人群對(duì)自身的要求。從古至今，多少歷史名人都告訴我們對(duì)自身有所需求才能成就自己。即便是特殊教育群體，只要有自己的追求、有自己的目標(biāo)，堅(jiān)持下去都能夠成功。僅靠別人的憐憫，將失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，也不用害怕別人的幫助，當(dāng)他人給予幫助時(shí)，可以根據(jù)自身情況選擇是否接受而不把他人的幫助作為習(xí)慣。每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)通過自身的力量來面對(duì)困難，而不是在面對(duì)問題時(shí)只等待他人的幫助。這個(gè)自立才是真正的自立，才不失一個(gè)人最基本的尊嚴(yán)。其二，社會(huì)愿景。改革開放以來，顯著提高了廣大人民群眾的生活水平，而對(duì)于特殊教育群體的生活條件改善更是工作的重中之重。目前，各級(jí)政府部門都著重關(guān)注特殊人群生活質(zhì)量的問題，特殊人群不論是工作還是生活都得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。這個(gè)關(guān)注帶來了有利影響，它能夠給予特殊教育群體便利，解決特殊教育群體無業(yè)與貧困的困境。因此，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)特殊教育群體參與特殊教育中來，通過自身的強(qiáng)大，來號(hào)召更多的人站起來。教育就是要立德樹人，要通過教育的方式傳遞給特殊教育群體人生觀、價(jià)值觀、世界觀，培養(yǎng)他們的核心素質(zhì)，讓他們能夠有尊嚴(yán)地活著。

教育發(fā)展的困境在于提高特殊教育群體學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量方面。首先，解決特殊學(xué)生的入學(xué)問題。目前，現(xiàn)代特殊教育治理主要面對(duì)盲、聾、弱這三類特殊教育群體，而其他肢殘、自閉、腦癱等群體也需要特殊照顧。現(xiàn)代特殊教育治理現(xiàn)代化應(yīng)該建立專業(yè)的特殊教育委員會(huì)，由學(xué)生家長(zhǎng)、特教專家、醫(yī)生、教師組成。我國各地區(qū)的教育資源投入總量以及投入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考本地區(qū)特殊人群的數(shù)量。其次，找到特殊學(xué)生入學(xué)對(duì)策。大部分要靠家長(zhǎng)的思想轉(zhuǎn)變與接受能力。有些普通學(xué)校的家長(zhǎng)對(duì)融合教育有抵觸情緒，認(rèn)為自己孩子沒有殘障，怕孩子被別人貼上特殊人群的標(biāo)簽，堅(jiān)持反對(duì)融合教育。譬如在普通小學(xué)中融合殘疾孩子，他們本身會(huì)在與其他孩子交流、學(xué)習(xí)中產(chǎn)生障礙，這也就不可避免地產(chǎn)生矛盾。部分家長(zhǎng)認(rèn)為融合教育不利于孩子后續(xù)的發(fā)展與成長(zhǎng)。這就必須做好宣傳工作，要在強(qiáng)調(diào)融合孩子不會(huì)受到影響的同時(shí)，號(hào)召大家尊重他們、尊重生命。最后，引導(dǎo)特殊學(xué)生在學(xué)校接受良好教育。特殊教育要在師資方面下功夫。培養(yǎng)教師時(shí)，特殊教育的課程要作為必修課，否則就很難對(duì)這些孩子施教[9]。在組建師資隊(duì)伍時(shí)要選擇有責(zé)任心、有愛心、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，組建資源教室，讓特殊學(xué)生可以獲得適合他們的教育。

共享指的是中國全體公民都可以享受我國改革開放的偉大成果?，F(xiàn)代特殊教育治理就是要解決特殊人群享受教育的這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“共享”。首先，要激發(fā)特殊學(xué)生共享的勇氣。共享勇氣指的是樹立特殊學(xué)生走出去面對(duì)社會(huì)的勇氣，讓他們克服恐懼、自卑等不良情緒。有一些特殊人群因?yàn)樽陨淼奶厥猓瑢?duì)周邊環(huán)境極為敏感，他們自我否定、脫離社會(huì)、不愛與人交往。這種自我圈進(jìn)的行為，讓他們失去了共享社會(huì)成果的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代特殊教育治理就是要鼓勵(lì)學(xué)校開展活動(dòng)，鼓勵(lì)特殊教育群體參加活動(dòng)，讓他們走出學(xué)校走入社會(huì)。其次，要提升特殊學(xué)生共享能力。共享技能指的是教授特殊教育群體利用高科技的工具來改變現(xiàn)在的生活狀態(tài)。這些高科技的產(chǎn)品能夠在一定程度上解決他們的缺失問題，克服殘疾帶來的生活障礙。譬如，原本有聽力障礙的特殊人群，可以借助助聽器來幫助他們。哪怕是先天性的聾生，也可以用電子耳蝸加上語言訓(xùn)練走出無聲的世界。最后，為特殊學(xué)生創(chuàng)造良好的共享環(huán)境。這里的共享環(huán)境指的是無障礙環(huán)境。如加拿大每個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)都會(huì)專門為特殊教育群體提供專用停車位，政府會(huì)針對(duì)占用特殊教育群體專用停車位的行為進(jìn)行高額罰款的懲處，社會(huì)各界也會(huì)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行強(qiáng)烈的道德譴責(zé)[10]。我國應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)無障礙設(shè)施，嚴(yán)厲懲處占用導(dǎo)盲道的人或組織。現(xiàn)代社會(huì)要加大治理力度，讓特殊人群也可以獨(dú)立地去火車站、電影院等公共區(qū)域，讓他們能夠有尊嚴(yán)地生活。

三、現(xiàn)代特殊教育治理現(xiàn)代化的路徑構(gòu)想

中國政府已經(jīng)充分明確了現(xiàn)代特殊教育治理的重要意義，將特殊教育群體教育保障作為核心，以公平為目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)特殊人群參加義務(wù)教育、延伸教育和高等教育。首先，義務(wù)教育。九年義務(wù)教育是國家教育體系的基礎(chǔ)，也應(yīng)該是特殊學(xué)生教育體系的基礎(chǔ)，要確保每一個(gè)特殊學(xué)生能夠接受九年義務(wù)教育，特殊學(xué)生參加了九年義務(wù)教育以后，就可以進(jìn)一步減少特殊教育群體中的文盲比例。要保證特殊人群輕中重度殘疾學(xué)生都能學(xué)習(xí)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，還要提高教學(xué)質(zhì)量，讓特殊教育與普通教育接軌，逐步完成與其他教育同步的發(fā)展。其次，延伸教育。我國的延伸教育要在九年義務(wù)的教育基礎(chǔ)上兩頭延伸，要從特殊人群的學(xué)前教育和職高教育這兩方面延伸。中國還需要加速十五年教育的普及與推廣，這個(gè)十五年教育中最主要的是學(xué)前特殊教育。學(xué)前教育相當(dāng)于教育體系中的地基，只有地基打好、打牢，才能獲得更好的發(fā)展。國家相關(guān)立法部門也需要針對(duì)我國國情，加速制定現(xiàn)代特殊教育治理相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章，要求各地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快普及特殊兒童的學(xué)前教育。最后，高等教育。高等教育能夠?yàn)槲覈餍懈鳂I(yè)培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才。只有加大特殊人群高等教育的普及度，才能夠保證特殊人群在社會(huì)上享有更好的發(fā)展。在新時(shí)代下，中國現(xiàn)代特殊教育治理要強(qiáng)化特殊人群高等教育的發(fā)展，提高特殊人群接受高等教育的入學(xué)率。通過政策上的傾斜，來鼓勵(lì)學(xué)校優(yōu)先錄取取殘疾大學(xué)生。

現(xiàn)代特殊教育治理系統(tǒng)化體系構(gòu)建要從三方面入手，分別是建立終身教育體系、建立治理運(yùn)行機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)自主管理。首先，建立終身教育體系。終身教育體系是我國現(xiàn)代特殊教育治理工作中的核心內(nèi)容，不但要從特殊人群嬰幼兒時(shí)期開始到老年時(shí)期開設(shè)特殊教育課程，而且要與其他教育相連接。現(xiàn)代特殊教育治理是為了建立開放式、終身制、可持續(xù)的教育體系，是為了每一類特殊人群教育的提供地。因此，不但要保持學(xué)習(xí)渠道的暢通性，還要保證特殊教育與其他教育的融合性。其次，建立治理運(yùn)行機(jī)制。確?，F(xiàn)代特殊教育治理的長(zhǎng)效運(yùn)行，就必須根據(jù)其特點(diǎn)以及我國國情構(gòu)建完善的治理運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代特殊教育治理要樹立公益意識(shí)，讓公共服務(wù)能夠帶給特殊人群便利性。最后，簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)自主管理。簡(jiǎn)政放權(quán)是現(xiàn)代中國政府對(duì)治理的新要求，通過政府部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓權(quán)力回歸到校方手里。校方對(duì)自己有更深的認(rèn)識(shí)，可以在自主管理中提升自己。在現(xiàn)代特殊教育治理工作中，要讓我國各類學(xué)校學(xué)會(huì)自我約束和自主發(fā)展，賦予學(xué)校開展特殊教育更大的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主管理和自主運(yùn)行。

我國特殊教育經(jīng)歷了一體化發(fā)展到融合發(fā)展的過程，這個(gè)過程也標(biāo)志著特殊教育的升級(jí)。在新時(shí)代的背景下，現(xiàn)代特殊教育治理就要堅(jiān)持現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持融合趨勢(shì)，大力促進(jìn)中國特殊教育的融合。首先，現(xiàn)代特殊教育治理能夠加強(qiáng)特殊學(xué)生的隨班就讀力度。構(gòu)建完善的隨班就讀支持體系，才能幫助特殊教育群體真正意義上做到隨班就讀，同時(shí)避免在我國各類學(xué)校中出現(xiàn)隨班就混或者隨班就座的不良現(xiàn)象。通過專業(yè)的技術(shù)服務(wù)支持來引導(dǎo)特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)型，全面發(fā)揮學(xué)校教學(xué)的資源，采用市場(chǎng)化的管理辦法，使普通中小學(xué)校為特殊學(xué)生開展教育工作提供技術(shù)支持，確保特殊學(xué)生在隨班就讀過程中可以獲得良好的教育。其次，現(xiàn)代特殊教育治理多元化融合。在我國現(xiàn)代教育的融合發(fā)展進(jìn)程中，要充分堅(jiān)持多樣性原則和統(tǒng)一性原則。在特殊教育治理現(xiàn)代化發(fā)展中，必須從我國各地區(qū)教育事業(yè)和特殊人群的背景出發(fā)，分步驟推進(jìn)，提出的各項(xiàng)教育政策和法律法規(guī)必須做到因地制宜。20世紀(jì)80年代后，我國學(xué)者對(duì)隨班就讀工作就展開了深入分析，并提出了差異教育論等融合教育理念[11]。新時(shí)代的背景下向更應(yīng)該堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，打造特殊教育多元化的融合方式，讓特殊教育更好地融合到教育中去。

總之，在特殊教育的現(xiàn)代化育人理念中，需要注重于將特殊人群的個(gè)人潛力充分挖掘出來，這就要求特殊教育必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育理念，應(yīng)當(dāng)本著將特殊人群培養(yǎng)成為現(xiàn)代化人才為依托開展教育工作，提升教育水平?，F(xiàn)代特殊教育也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)思想道德教育，使特殊學(xué)生能夠改變消極的思想，產(chǎn)生積極向上的樂觀態(tài)度，形成正確的價(jià)值觀和世界觀。從平等化、共享化、互融化和自立化等多個(gè)角度出發(fā)開展特殊教育現(xiàn)代化治理工作，形成完善的教育治理和諧體系，推動(dòng)我國教育治理的現(xiàn)代化發(fā)展。由此可見，中國特殊教育治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)，必須堅(jiān)持《特殊教育群體保障法》，貫徹執(zhí)行《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，著重中國特色，滿足中國國情，從而解決我國民眾對(duì)教育質(zhì)量的迫切需求，遵循時(shí)代的發(fā)展需要。特殊教育必須遵循特殊人群的特點(diǎn)以及需求，同時(shí)需要注重考量特殊教育和普通教育的異同點(diǎn)、內(nèi)在關(guān)系，加強(qiáng)特殊教育平臺(tái)和普通教育平臺(tái)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)特殊教育治理的教育治理平等化、自立化、互融化、共享化，不拘一格為國家培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才。