強(qiáng)化中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作機(jī)制
——基于《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》的分析前瞻及立法建議

丁新正

(重慶社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究所, 重慶 400020)

2015年11月24日，中國(guó)和中東歐共17個(gè)國(guó)家(“16+1”)(1)2019年4月希臘加入后，中國(guó)-中東歐國(guó)家合作框架共有18國(guó)，現(xiàn)在的統(tǒng)稱已經(jīng)由“16+1”變?yōu)椤?7+1”。，在中國(guó)江蘇省蘇州市發(fā)表了《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《中期規(guī)劃》)，明確了2015—2020年的工作方向和重點(diǎn)，其中一個(gè)重要成就就是確定了“各國(guó)根據(jù)各自法規(guī)，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國(guó)應(yīng)遵守的政策，開(kāi)展具體合作”的重要原則[1]。該原則凸顯了法律和政策在中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中不可或缺的重要性，也同時(shí)為中國(guó)-中東歐國(guó)家在司法、仲裁、調(diào)解等法律領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)提供了法律和政策依據(jù)，打開(kāi)了中國(guó)-中東歐國(guó)家乃至中國(guó)與歐盟在法律政策領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)的大門?！吨衅谝?guī)劃》到期之后，需要制定2021—2026年《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)劃》)。而且，多年來(lái)中國(guó)-中東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文旅、科教、工業(yè)制造等領(lǐng)域的合作成果豐富、成效顯著，但對(duì)這些領(lǐng)域起保障作用的司法、仲裁、調(diào)解等法律政策的合作協(xié)調(diào)卻相對(duì)滯后，缺少這方面的總體規(guī)劃和項(xiàng)目(法律政策等制度)引領(lǐng)。因此，從長(zhǎng)計(jì)議，為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作(包括中國(guó)與維謝格拉德集團(tuán)的合作)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要在《合作規(guī)劃》中著重加強(qiáng)法律政策合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述及本文探討的重點(diǎn)和價(jià)值

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的檢索分析，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的研究有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)專門研究起步時(shí)間較晚，討論和研究的群體比較狹窄

國(guó)內(nèi)外學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作研究的時(shí)間比較晚，討論和研究群體主要集中在從事對(duì)外關(guān)系、國(guó)際政治、外語(yǔ)和跨文化交流、中國(guó)-中東歐國(guó)家合作、“16+1”智庫(kù)交流與合作、“一帶一路”等研究的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)。

第一，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)中國(guó)-中東歐合作的討論主要集中于近10年，這與2012年黨的十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)“16+1”交流與合作、“一帶一路”的日益重視程度呈正相關(guān)。

第二，刊物的作者群大多是從事對(duì)外關(guān)系、國(guó)際政治、外語(yǔ)和跨文化交流、中國(guó)-中東歐合作、“一帶一路”等領(lǐng)域研究的學(xué)者，而專門從事法學(xué)研究，尤其是國(guó)際法研究的學(xué)者介入不多。其中作者所屬的國(guó)外機(jī)構(gòu)主要有：俄羅斯東歐中亞研究所、德國(guó)海德堡大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交政策學(xué)院、索非亞大學(xué)東方語(yǔ)言文化中心等；作者所屬的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)有：國(guó)家信息中心、外交學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“16+1”智庫(kù)交流與合作網(wǎng)絡(luò)、中央民族大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等。

第三，涉及《中期規(guī)劃》的論文極少，而且從事中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的法律政策的深度研究的論文更為稀缺，但一些國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者探討了中東歐國(guó)家與歐盟、中國(guó)之間的關(guān)系互動(dòng)背景，令人耳目一新。如德國(guó)海德堡大學(xué)的M.維特羅夫索娃、S.哈尼施等學(xué)者運(yùn)用角色理論以及克里斯托夫·希爾提出的“能力-期待差距”(capability-expectations gap)概念，從側(cè)面探討了中東歐國(guó)家各自在歐盟未實(shí)現(xiàn)他們的期待(包括政治、經(jīng)濟(jì)和加入歐盟的期待)時(shí)是如何認(rèn)識(shí)和發(fā)展他們與歐盟、中國(guó)相互之間的關(guān)系的[2]。

(二)注重具體項(xiàng)目合作，也有學(xué)者稱之為務(wù)實(shí)主義的合作

娜塔莎·馬里奇等認(rèn)為：“中國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家以政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)文化交流為主要內(nèi)容開(kāi)展合作實(shí)踐,具有明顯的務(wù)實(shí)制度主義特征?！盵3]曹帥英提出，以冰雪運(yùn)動(dòng)合作為突破口發(fā)展中國(guó)-中東歐國(guó)體育合作機(jī)制,并利用合作成就講好中國(guó)故事[4]；孔寒冰等提出，中國(guó)的不同地區(qū)和行業(yè)企業(yè)分別有針對(duì)性地同中東歐國(guó)家開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的合作,為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,為中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐[5]；尤佳認(rèn)為，以“16+1合作”板塊為試點(diǎn)，探析國(guó)際教育交流，推進(jìn)“一帶一路”全面建設(shè)中充分發(fā)揮作用的維度和路徑[6]；徐剛認(rèn)為，2012年“16+1合作”倡議啟動(dòng)以來(lái)，地方合作行業(yè)(領(lǐng)域)化、行業(yè)(領(lǐng)域)合作地方化并行的特點(diǎn)顯著，并形成多個(gè)平臺(tái)，中國(guó)部分省市與中東歐的匈牙利(托爾瑙州、佩斯州)、波蘭(華沙市)的地方合作較為活躍[7]，根據(jù)設(shè)在北京的中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處的數(shù)據(jù)和外交部的新聞通報(bào)，截至2018年年底，中國(guó)同中東歐國(guó)家(暫不含希臘)結(jié)對(duì)的友好省州、城市已經(jīng)超過(guò)160對(duì)，合作的重點(diǎn)分布在園區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人文等領(lǐng)域(2)參見(jiàn)：外交部談“中國(guó)-中東歐國(guó)家地方合作年”成果,人民網(wǎng)-國(guó)際頻道2019年01月09日，http://world.people.com.cn/n1/2019/0109/c1002-30513252.html。，體現(xiàn)了中國(guó)-中東歐國(guó)家合作日益注重具體項(xiàng)目合作的務(wù)實(shí)主義特性。

(三)以法律政策為硬性約束的制度機(jī)制協(xié)調(diào)合作仍然是短板

注重具體項(xiàng)目的務(wù)實(shí)主義合作與中國(guó)對(duì)外合作的傳統(tǒng)模式以及該區(qū)域的合作進(jìn)程有關(guān)。作為中國(guó)與中東歐17國(guó)(包含希臘)的合作，特別是在日益延伸的與歐洲其他國(guó)家的合作中，前期和中期的以項(xiàng)目為先導(dǎo)的模式無(wú)疑是必要的，因?yàn)檫@可以為后期的法律政策等制度合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但決不能僅僅止于此，以法律政策為硬性約束的制度機(jī)制的協(xié)調(diào)合作這一短板，需要在下一個(gè)五年規(guī)劃中有所彌補(bǔ)。事實(shí)上，一些學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士也或多或少地看到了這個(gè)短板。如：于軍提出，未來(lái)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)世界和平穩(wěn)定的共識(shí)，雙方建立對(duì)話和合作機(jī)制應(yīng)從共同利益出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì),分領(lǐng)域打造利益共同體[8]；李含認(rèn)為，雙邊在合作過(guò)程中也出現(xiàn)了許多突出問(wèn)題,這些問(wèn)題不但阻礙了雙邊的經(jīng)濟(jì)合作,而且阻礙了雙方的其他領(lǐng)域多向發(fā)展,必須通過(guò)適時(shí)的政策調(diào)整加以積極的引導(dǎo)[9]。

盡管如此，由于學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作(國(guó)家層面和地方層面的合作)的研究和實(shí)踐起步較晚，因此有大量的理論和實(shí)踐問(wèn)題有待深化，特別是對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作如何在更加穩(wěn)定的法律政策層面加以完善的問(wèn)題，有待深入的、開(kāi)放式的理論研究和實(shí)踐探索。

那么，如何在制度層面夯實(shí)和全面升級(jí)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的根基和質(zhì)量，如何把未來(lái)5年規(guī)劃乃至10年規(guī)劃中的“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”穩(wěn)定下來(lái)呢？那就是加緊制定《合作規(guī)劃》，在《中期規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，增加法律政策等制度協(xié)調(diào)合作的條文分量，以法律政策文本的形成強(qiáng)化法律政策的合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。這正是本文探討的重點(diǎn)和價(jià)值所在。

二、《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》及有關(guān)司法、仲裁、調(diào)解等法律政策的文本分析

(一)《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》文本出臺(tái)的背景

《中期規(guī)劃》于2015年在中國(guó)蘇州市簽署，它是中國(guó)和中東歐16國(guó)共同繪制的“1+16”合作中期規(guī)劃，旨在進(jìn)一步釋放合作潛力，明確2015—2020年的工作方向和重點(diǎn)，是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作史上一份具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。

該《中期規(guī)劃》以《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》(3)該規(guī)劃系2013年11月21日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京同歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)人共同主持第十六次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，雙方共同制定。這個(gè)全面戰(zhàn)略規(guī)劃確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同目標(biāo)。為指導(dǎo)性文件，依據(jù)《中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤新聞公報(bào)》《中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措》(2012年華沙會(huì)晤)(4)2012年4月，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會(huì)晤，因地點(diǎn)在波蘭華沙，成為“華沙會(huì)晤”，此次會(huì)晤規(guī)劃與拓展了中國(guó)與中東歐16國(guó)互利合作的前景與未來(lái)，宣布了中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的12項(xiàng)舉措和四條原則建議，作出了加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的戰(zhàn)略決策。，以及中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的《布加勒斯特綱要》(2013年)(5)該綱要系2013年11月26日，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬尼亞布加勒斯特舉行會(huì)晤，共同制定和發(fā)表的，表示將根據(jù)各自國(guó)家法律法規(guī)，歐盟成員國(guó)并將根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展合作。、《貝爾格萊德綱要》(2014年)(6)該綱要系2014年12月16日，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在塞爾維亞貝爾格萊德舉行會(huì)晤，共同發(fā)表的，并再次確認(rèn)將根據(jù)各自國(guó)家法律法規(guī)，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)及作為成員國(guó)應(yīng)遵守的政策，擴(kuò)大合作。制定。其內(nèi)涵豐富，涵蓋中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的九大領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)合作，互聯(lián)互通合作，產(chǎn)能和裝備制造合作，金融合作，農(nóng)林與質(zhì)檢合作，科技、研究、創(chuàng)新與環(huán)保合作，文化、教育、青年、體育和旅游合作，衛(wèi)生合作，地方合作等。雖然已經(jīng)對(duì)2015—2020年的中國(guó)和中東歐國(guó)家合作起到重要引領(lǐng)作用，但遺憾的是沒(méi)有把“法律政策合作”作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域作明文規(guī)定，并單列出來(lái)。

(二)有關(guān)司法、仲裁、調(diào)解等法律政策的文本分析

如上所述，基于諸多原因，《中期規(guī)劃》沒(méi)有把“法律政策合作”作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域作明文規(guī)定，但具體到法律政策等制度引領(lǐng)問(wèn)題，該《中期規(guī)劃》在以下方面仍有重要建樹(shù)和深遠(yuǎn)價(jià)值：

第一，確立了相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整原則。該《中期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：中國(guó)-中東歐國(guó)家合作將相互尊重各自主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，加深對(duì)各自發(fā)展道路的理解。這一原則非常重要，它符合中國(guó)一貫支持的“和平共處五項(xiàng)原則”，是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持這一原則，雙方才能落實(shí)該《中期規(guī)劃》規(guī)定的“本著平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上商定其他合作方參與具體項(xiàng)目和活動(dòng)的可能性”(7)參見(jiàn)《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》“前言”部分。，才能按照雙方已經(jīng)取得的最大共識(shí)進(jìn)一步確立相應(yīng)的法律政策原則。

第二，確立了尊重多樣性、差異化的法律政策框架理念。該《中期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“各國(guó)根據(jù)各自法規(guī)，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國(guó)應(yīng)遵守的政策”開(kāi)展具體合作。這是雙方在法律政策層面追求務(wù)實(shí)和互相尊重的體現(xiàn)。中國(guó)與中東歐國(guó)家相距遙遠(yuǎn)，各自的國(guó)情不同、文化背景不同，法律傳統(tǒng)差異性巨大，法律政策框架有別，在法律政策層面不可能追求整齊劃一。因此，尊重多樣性、差異化的法律政策框架，有利于各方求同存異、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?；诖?，該《中期規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“16+1”合作不替代現(xiàn)有雙邊合作機(jī)制或平臺(tái)，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

第三，倡導(dǎo)把中國(guó)-中東歐合作擴(kuò)展到中歐合作，這對(duì)未來(lái)中歐雙方的法律政策合作協(xié)調(diào)具有引領(lǐng)意義。中國(guó)-中東歐國(guó)家合作以推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展和促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為宗旨，但隨著內(nèi)外部壓力增大,需要進(jìn)一步挖掘雙方合作潛力[10]?；诖?，該《中期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對(duì)接” “有效促進(jìn)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系” “歡迎和支持建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)”。無(wú)論是重大倡議和規(guī)劃對(duì)接，還是互聯(lián)互通平臺(tái)的建設(shè)，都將引領(lǐng)未來(lái)中歐雙方的法律政策框架的合作協(xié)調(diào)。以“與歐盟重大倡議和規(guī)劃對(duì)接” “建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)”為例，目前，中東歐17國(guó)中有12國(guó)屬于歐盟國(guó)家，歐盟在貿(mào)易、關(guān)稅、勞工、服務(wù)等領(lǐng)域制定有統(tǒng)一的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在2009年《里斯本條約》生效后，這些國(guó)家的對(duì)外投資政策開(kāi)始由歐盟統(tǒng)一制定，并由歐盟統(tǒng)一對(duì)外締結(jié)國(guó)際投資協(xié)定。也即，中東歐17國(guó)中12個(gè)國(guó)家在國(guó)際法層面需要遵循歐盟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管17國(guó)中塞爾維亞、黑山、阿爾巴尼亞、北馬其頓等4個(gè)國(guó)家目前不是歐盟成員國(guó)，但屬于歐盟候選國(guó)，只有波黑既不是歐盟成員國(guó)也不是歐盟候選國(guó)，但也在爭(zhēng)取成為歐盟候選國(guó)(8)2019年12月歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐洲委員會(huì)關(guān)于波黑申請(qǐng)加入歐盟的意見(jiàn)的結(jié)論：波黑未達(dá)到哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)，波黑還處于準(zhǔn)備加入歐盟的早期階段。，各國(guó)修改其國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和政策標(biāo)準(zhǔn)，逐步向歐盟的統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)靠攏(參見(jiàn)表1)。

同時(shí)，中東歐17國(guó)均為國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)締約國(guó)，這些國(guó)家在對(duì)外投資過(guò)程中與投資東道國(guó)之間的爭(zhēng)端，具備統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決規(guī)則。因此，倡導(dǎo)把中國(guó)-中東歐合作擴(kuò)展到中歐合作，是一種具有前瞻性、務(wù)實(shí)性的理念，對(duì)未來(lái)中國(guó)與歐盟的法律政策合作協(xié)調(diào)具有引領(lǐng)意義。

三、強(qiáng)化中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性、必要性

綜上所述，總的目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，甚至為未來(lái)更大范圍內(nèi)的中國(guó)與歐盟的合作，在制度方面奠定組織準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備基礎(chǔ)。因?yàn)橥苿?dòng)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開(kāi)構(gòu)建雙邊或多邊的司法、仲裁、調(diào)解等法律政策合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)先賢有云：求木之長(zhǎng)者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，司法、仲裁、調(diào)解等法律政策既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神，也是國(guó)際合作特別是國(guó)際多邊物流貿(mào)易、投資、建設(shè)的法治支撐。構(gòu)建中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中的法律政策領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)性和必要性。

(一)中國(guó)與中東歐國(guó)家法律框架的差異性需要法律政策層面的合作

客觀地講，中國(guó)與中東歐17個(gè)國(guó)家法律框架的差異性是比較大的。中國(guó)現(xiàn)行的法律框架以中國(guó)特色社會(huì)主義法治為核心，兼具了大陸法系和傳統(tǒng)中華法系的特征。而中東歐17國(guó)的國(guó)家法律框架比較復(fù)雜，各國(guó)法律基于歷史文化因素形成，差異性很大。譬如，希臘是歐盟和北約的成員國(guó)，希臘的法律制度對(duì)整個(gè)西方法律制度產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響，至今還兼具大陸法系和英美海洋法系的特征；而塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、北馬其頓(9)由于希臘強(qiáng)烈反對(duì)馬其頓共和國(guó)使用“馬其頓”這一名稱，2019年1月11日北馬其頓共和國(guó)議會(huì)通過(guò)憲法修正案，將國(guó)名改為“北馬其頓共和國(guó)”。、波黑、黑山等斯拉夫國(guó)家的法律框架又深受斯拉夫法系(10)斯拉夫法系，系一些西方法學(xué)家對(duì)斯拉夫法律制度的統(tǒng)稱。的影響。以規(guī)范國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的法律制度為例，中東歐17國(guó)的法律制度種類多樣，基于歷史上的地緣關(guān)系，目前，波黑、塞爾維亞、黑山、阿爾巴尼亞和北馬其頓5個(gè)非歐盟成員國(guó)，并非執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅和共同貿(mào)易政策[11]。

基于這種法律框架的差異性，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要也有必要加強(qiáng)在法律政策層面的合作協(xié)調(diào)，而且相互尊重各自法律框架的差異性也是雙方合作的重要原則。同時(shí)，從國(guó)際沖突法的視角而言，這種法律框架的差異性也必然會(huì)在國(guó)際私法和國(guó)際公法方面產(chǎn)生沖突，因此，解決這種沖突需要在中國(guó)-中東歐國(guó)家合作框架下構(gòu)建和完善法律政策合作協(xié)調(diào)機(jī)制。以《中期規(guī)劃》中的衛(wèi)生合作為例，該《中期規(guī)劃》明確指出“考慮到各國(guó)衛(wèi)生體系多樣性、不同國(guó)情和法律框架”，鼓勵(lì)建立公立醫(yī)院合作網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作聯(lián)盟；在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作方面，“中方愿在相互認(rèn)可有關(guān)法律框架和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上”開(kāi)展中醫(yī)藥合作(11)參見(jiàn)《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》中的“衛(wèi)生合作”部分。。這就是充分考慮到各國(guó)不同國(guó)情、不同的行業(yè)政策和法律框架的差異性而做出的必要安排。再以2019年4月制定和發(fā)表的《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作杜布羅夫尼克綱要》為例，該《綱要》涉及締結(jié)全面投資協(xié)定、完善世界貿(mào)易組織規(guī)則、遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，都需要中國(guó)-中東歐國(guó)家在法律政策層面的合作協(xié)調(diào)和確認(rèn)。

(二)中國(guó)-中東歐國(guó)家的良性、可持續(xù)合作需要法律政策層面的制度保障

任何國(guó)際投資和合作都難以避免糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)-中東歐合作框架下的九大領(lǐng)域合作都涉及司法、仲裁、調(diào)解等法律政策，這九大領(lǐng)域都成立了領(lǐng)域合作聯(lián)合會(huì)，這些聯(lián)合會(huì)是“17+1”領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)和支柱。這些合作所涉及到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和投資、文化教育交流、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域，都應(yīng)該是以穩(wěn)定、可預(yù)期的法律政策為保障的，法律政策的合作協(xié)調(diào)不可或缺。以貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)合作為例，該《合作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的透明開(kāi)放的市場(chǎng)、各國(guó)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及投資協(xié)定都需要法律政策保駕護(hù)航。中國(guó)與中東歐合作機(jī)制涉及18個(gè)國(guó)家，各國(guó)國(guó)情不同，制度差別巨大，貿(mào)易和投資面臨各種未知的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)-中東歐國(guó)家合作是一種新型的國(guó)際合作，追求的是開(kāi)放包容、互利共贏的合作理念，切實(shí)踐行這一合作理念，需要具有穩(wěn)定稟賦的司法、仲裁、調(diào)解等法律政策方面的法律制度保障，需要法律政策層面的合作協(xié)調(diào)。對(duì)外貿(mào)易投資法律體制而言，中東歐17國(guó)可分為兩個(gè)層面：一是屬于歐盟成員的12國(guó)與歐盟其他成員國(guó)之間，需要遵循歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)原則；二是這12個(gè)歐盟成員國(guó)與其他5個(gè)非歐盟成員國(guó)之間的貿(mào)易和投資，則要適用歐盟對(duì)第三國(guó)的共同海關(guān)稅則、貿(mào)易政策和法律體系。中國(guó)與中東歐17國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)關(guān)注到這兩個(gè)層面的法律體制。

(三)適應(yīng)國(guó)際司法、仲裁、調(diào)解等法律政策層面的合作協(xié)調(diào)是國(guó)際趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)際司法、仲裁、調(diào)解等法律政策方面的合作協(xié)調(diào)已經(jīng)成為大趨勢(shì)?，F(xiàn)行的國(guó)際公約、國(guó)際協(xié)議等文件更是倡導(dǎo)這方面的合作協(xié)調(diào)。

以國(guó)際調(diào)解為例，2019年8月7日在新加坡開(kāi)放簽署的《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》(又稱《新加坡調(diào)解公約》)，適用于調(diào)解產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議，是一部便利國(guó)際貿(mào)易并將促進(jìn)調(diào)解作為一種解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效替代方法的文書(shū)?！缎录悠抡{(diào)解公約》有利于建立司法訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，使訴訟、仲裁、調(diào)解三者更加均衡發(fā)展，形成便利、快捷、低成本的爭(zhēng)端解決機(jī)制，為成員國(guó)當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)[12]。作為46個(gè)首批簽署國(guó)，“17+1合作”中的中國(guó)、黑山、北馬其頓已經(jīng)簽署，而另外的15國(guó)還沒(méi)有簽署該公約(參見(jiàn)表1)。這也表明適應(yīng)國(guó)際司法、仲裁、調(diào)解規(guī)則是下一步中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作層面需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。深化中外仲裁的合作以及國(guó)際仲裁與司法的合作,需要加強(qiáng)對(duì)商事仲裁的宣傳，以開(kāi)放心態(tài)借鑒各國(guó)仲裁制度中先進(jìn)的和有益的成分[13]，這是下一步的中國(guó)-中東歐國(guó)家合作不可或缺的科目。

四、在2021—2026年《合作規(guī)劃》中著重加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作機(jī)制建設(shè)的立法及政策建議

(一)制定中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的下一個(gè)五年規(guī)劃及構(gòu)建其框架下的“中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作機(jī)制”

《中期規(guī)劃》到2020年底結(jié)束，現(xiàn)在有必要著手制定下一個(gè)五年規(guī)劃——《合作規(guī)劃》。此《合作規(guī)劃》需要對(duì)接、承繼、發(fā)展《中期規(guī)劃》的精神，并根據(jù)《中期規(guī)劃》關(guān)于“鼓勵(lì)條件成熟時(shí)組建新的領(lǐng)域合作平臺(tái)”的精神，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建司法、仲裁、調(diào)解等法律政策領(lǐng)域的合作平臺(tái)——本文姑且把這個(gè)合作平臺(tái)定名為“中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作機(jī)制”，而且把“法律政策合作”作為一個(gè)獨(dú)立的合作領(lǐng)域，與已有的九大合作領(lǐng)域并列。

(二)構(gòu)建中國(guó)-中東歐國(guó)家合作風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制

通常情況下，所謂的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)條約或者條款，是預(yù)防、規(guī)避和解決國(guó)際貿(mào)易、投資、合作交流等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的法律文件。以投資領(lǐng)域的“條約救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”為例，條約救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指當(dāng)投資面臨爭(zhēng)議時(shí),投資者通過(guò)BIT、FTA或其他條約中的“投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決條款”以及其他實(shí)體性條款,向一個(gè)中立的、不隸屬于任何國(guó)家的機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)的可能性[14]。中國(guó)與中東歐國(guó)家情況各異，合作中的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，為了促進(jìn)各方友好合作，在可預(yù)期的法律政策框架下解決糾紛、化解風(fēng)險(xiǎn)，有必要在2021—2026年《合作規(guī)劃》中制定或完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)法律政策條款。

(三)加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家法律政策合作協(xié)調(diào)的公眾意識(shí)和提升公眾參與度

加強(qiáng)對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的司法、仲裁、協(xié)調(diào)等法律政策合作協(xié)調(diào)的宣傳和對(duì)話，需要加強(qiáng)公眾意識(shí)和提升公眾參與度。首先，要提高對(duì)國(guó)際司法、仲裁、協(xié)調(diào)等法律政策合作協(xié)調(diào)的功能的認(rèn)識(shí)。其次，各國(guó)相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要負(fù)起對(duì)有關(guān)法律政策宣傳和對(duì)話的責(zé)任。值得提及的是，《中期規(guī)劃》在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，譬如，該規(guī)劃規(guī)定“促進(jìn)務(wù)實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，探索在節(jié)能環(huán)保政策對(duì)話、自然和生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的交流與合作，加強(qiáng)公眾意識(shí)和提升公眾參與度”(12)參見(jiàn)《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》中的“六、科技、研究、創(chuàng)新與環(huán)保合作”部分。。但是，這些規(guī)定不應(yīng)僅限于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，建議把這些理念拓展至2021—2026年《合作規(guī)劃》的各個(gè)領(lǐng)域。

(四)強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)走出去的法律政策風(fēng)控意識(shí)，尤其是在貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域提高預(yù)見(jiàn)性

由于中東歐國(guó)家中的12國(guó)屬于歐盟成員國(guó)，其國(guó)內(nèi)法也基本與歐盟法律接軌，在對(duì)外貿(mào)易政策領(lǐng)域與歐盟的法律政策步調(diào)一致，從法理上講，未來(lái)任何一個(gè)歐盟成員國(guó)發(fā)起的動(dòng)議如果得以在歐盟層面上升為法律，也都自動(dòng)地適用于其成員國(guó)，因此在這些國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)最重要的就是要加強(qiáng)對(duì)歐盟法律的了解。中東歐國(guó)家中其余的5個(gè)非歐盟成員國(guó)又獨(dú)立執(zhí)行其國(guó)內(nèi)法律政策，這也是由中東歐國(guó)家社會(huì)體制和法律體制的特殊性決定的[11]。因此，中國(guó)企業(yè)走出去一定要加強(qiáng)法律政策領(lǐng)域的風(fēng)控意識(shí)，在這兩類國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，不僅要加大對(duì)非歐盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法律政策的研究，也要重視對(duì)歐盟法律政策的研究，在貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域提高預(yù)見(jiàn)性和風(fēng)控能力。

(五)在加強(qiáng)法律政策協(xié)調(diào)與合作中強(qiáng)化地方合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

加強(qiáng)中國(guó)-中東歐國(guó)家地方合作是《中期規(guī)劃》的重要共識(shí)和重要條款，也應(yīng)該是2021—2026年《合作規(guī)劃》的重要條款。作為中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的重要組成部分，地方省、州、市的交流合作近年來(lái)日益頻繁。多年來(lái)，中國(guó)的浙江省寧波市、河北省、重慶市等省市與華沙(波蘭)等州市的地方交流合作取得了許多積極成果，形成地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、友好城市合作、“首都市長(zhǎng)論壇”、中歐班列等多個(gè)平臺(tái)，在園區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人文等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展(13)參見(jiàn)：外交部談“中國(guó)-中東歐國(guó)家地方合作年”成果,人民網(wǎng)-國(guó)際頻道2019年01月09日,http://world.people.com.cn/n1/2019/0109/c1002-30513252.html。。但地方合作也主要停留在經(jīng)貿(mào)文旅項(xiàng)目合作層面，缺乏法律政策的協(xié)調(diào)合作，合作的效能和穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性有待強(qiáng)化和提升。為此，需要從國(guó)家和地方兩個(gè)層面加強(qiáng)法律政策的協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化地方合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。譬如，可在中央外事工作委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌做好地方外事工作，以法律政策合作為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)外事、外宣、外經(jīng)、外資、外貿(mào)“五外”聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的機(jī)制作用，從全局高度集中調(diào)度、合理配置各地資源，積極推動(dòng)地方交往，加強(qiáng)地方治理經(jīng)驗(yàn)交流[7]。

五、結(jié)語(yǔ)

本文提出在下一個(gè)五年的《合作規(guī)劃》(2021—2016)中構(gòu)建中國(guó)-中東歐國(guó)家在司法、仲裁、調(diào)解等法律政策層面的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不是權(quán)宜之計(jì)。實(shí)際上2013年的《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》、2014年《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》都表示和再次確認(rèn)過(guò)“中國(guó)與中東歐國(guó)家根據(jù)各自國(guó)家法律法規(guī)，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟相關(guān)法律法規(guī)及作為成員國(guó)應(yīng)遵守的政策，擴(kuò)大合作”的條款，因此把中國(guó)-中東歐國(guó)家的“法律政策合作”作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域單列出來(lái)，也是進(jìn)一步深化中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的內(nèi)在的、現(xiàn)實(shí)的需求。從大的層面來(lái)講，可為中國(guó)與歐盟的合作提供法律政策合作的借鑒，特別是在新冠疫情的影響下，國(guó)際間的司法、仲裁、調(diào)解等法律政策方面的合作協(xié)調(diào)趨勢(shì)出現(xiàn)反彈的背景下，積極務(wù)實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打地加強(qiáng)下一階段中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中的“法律政策合作”，不僅有利于中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，其意義更在于為未來(lái)的中歐全面投資協(xié)定的生效乃至中歐更廣泛更緊密的合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。