動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點及控制措施

戈林興，王金好

(1.河南省新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新野 473500；(2.河南省新野縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南 新野 473500)

0 引言

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》組建的主要負責(zé)動物防疫及檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)督的行政執(zhí)法機構(gòu)。目前，河南新野縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、運輸、隔離、經(jīng)營及屠宰等生產(chǎn)活動中的動物防疫、動物防疫條件許可、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物診療、病死動物無害化處理以及獸藥飼料等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。在當(dāng)今社會發(fā)展的新形勢下，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)法律和法規(guī)的要求及時發(fā)現(xiàn)并處理危害動物防疫及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，切實保障動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護社會公共衛(wèi)生安全。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點

1.1 法律方面

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的法律還不夠完善，執(zhí)法機制不健全。對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相應(yīng)的細節(jié)還未制定明確的法律細則，這降低了執(zhí)法工作的效率和準(zhǔn)確性[1]。

1.2 機構(gòu)方面

一些執(zhí)法機構(gòu)配制不健全，各執(zhí)法人員職責(zé)不清，由于人民群眾日益增長的動物產(chǎn)品需求量，加大了各動物監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的工作量，尤其是加大了基層執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的工作難度。并且，為確保依法完成相應(yīng)執(zhí)法工作，需要有一定量的專業(yè)人員，然而常出現(xiàn)專業(yè)人員配制不夠、執(zhí)法任務(wù)量大、執(zhí)法人員一人多崗以及各部門混崗的情況，導(dǎo)致個人工作內(nèi)容不明確，各個崗位職責(zé)混亂，從而降低執(zhí)法人員工作積極性和完成質(zhì)量。此外，各部位之間不協(xié)調(diào)，甚至互相推諉，嚴(yán)重影響工作效率，造成部分工作無法正常開展，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法效率。

1.3 人員方面

目前，缺乏從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員，并且現(xiàn)有人員存在綜合素質(zhì)不足、法律知識欠缺、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識及專業(yè)技能有待加強，影響了動物疫病的正確診斷率，其中基層執(zhí)法人員最為明顯。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)，由于人員缺乏，執(zhí)法人員多為臨時聘用，業(yè)務(wù)水平欠佳，且不能夠獨立執(zhí)法，由于工作任務(wù)繁多、收入較低，導(dǎo)致人員流動性大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展[2]。綜上，由于缺乏大量專業(yè)的執(zhí)法人員，導(dǎo)致現(xiàn)今的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系常常不能夠滿足社會發(fā)展的實際需求，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的有序發(fā)展。

1.4 設(shè)施方面

隨著工作任務(wù)的逐漸增加，相應(yīng)的經(jīng)費和物資相對欠缺，會出現(xiàn)以下問題：①由于缺乏工作場地和設(shè)施，部分執(zhí)法部門僅能從事簡單的監(jiān)督檢查工作，不能夠全面系統(tǒng)地監(jiān)控所管地區(qū)的動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。②由于專業(yè)設(shè)備的欠缺，會影響動物疫病的正常檢測，造成疫病檢測結(jié)果不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的進度。③經(jīng)費減少，設(shè)施不足，造成執(zhí)法人員需要承擔(dān)額外的責(zé)任，加大了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的風(fēng)險，為執(zhí)法人員帶來不小的工作壓力。

1.5 宣傳方面

目前，各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的法律意識淡薄，尤其是一些散戶、農(nóng)戶、小型養(yǎng)殖場法律意識有待提高?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門對相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足，造成畜禽及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的相關(guān)人員缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識。部分養(yǎng)殖人員文化程度欠缺，常產(chǎn)生對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作及執(zhí)法人員的抵觸情緒，嚴(yán)重者不配合工作，甚至態(tài)度蠻橫。部分養(yǎng)殖戶敷衍完成或者不按時完成動物防疫工作，嚴(yán)重妨礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利完成。

1.6 養(yǎng)殖場方面

①養(yǎng)殖場引種時，存在部分養(yǎng)殖場運輸時動物檢疫證明不合規(guī)，甚至未經(jīng)審批檢疫自行引種的情況。②養(yǎng)殖場的日常管理制度不健全，部分中小型養(yǎng)殖場尚未制定和記錄動物運輸、免疫、消毒和用藥等日常規(guī)定和養(yǎng)殖檔案，導(dǎo)致執(zhí)法工作進度緩慢，工作效率低。③部分養(yǎng)殖戶消毒不到位，且未對病死的動物和糞便污水進行無害化處理，從而引發(fā)動物疫病，為監(jiān)管執(zhí)法工作帶來困難。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法控制措施

2.1 完善法律法規(guī)

為了滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實際需求，確保執(zhí)法工作保質(zhì)保量地完成，應(yīng)完善動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細的規(guī)章制度和操作細則，確保執(zhí)法人員每一步操作均有法可依，從而確保執(zhí)法工作的可行性和準(zhǔn)確性。

2.2 健全機構(gòu)體系

首先，應(yīng)根據(jù)國家機構(gòu)改革的要求，結(jié)合各動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實際情況和工作需求增加人員招錄，擴大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，并對各動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)和任務(wù)進行明確劃分，確保一人一崗，崗位職責(zé)明確，提升工作效率。其次，加強各部門的協(xié)調(diào)工作，合理利用各部門的職責(zé)優(yōu)點，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，保證執(zhí)法工作高效有序地完成。最后，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的考核制度和培訓(xùn)機制，完善執(zhí)法人員選拔程序，制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力，打造高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊伍。

2.3 增加經(jīng)費投入

首先，建立完善的設(shè)施，確保執(zhí)法人員有地辦公，改善執(zhí)法人員工作條件和薪資待遇，增強其工作積極性。其次，更換或購買先進的專業(yè)儀器和設(shè)備，確保執(zhí)法部門對所轄地區(qū)動物檢驗檢疫的精準(zhǔn)把控，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

2.4 加大宣傳力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)今時代發(fā)展，合理運用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體等資源，使用各種形式廣泛宣傳動物檢驗檢疫的法律法規(guī)、動物疫病的危害和防控政策等相關(guān)知識，確保各個層次的人群充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展的重要性和必要性，提高人民群眾的法制意識和對動物產(chǎn)品衛(wèi)生的監(jiān)督意識。

2.5 強化免疫監(jiān)管

首先，對于各養(yǎng)殖場要排查到位，采取強制免疫的方式，落實動物免疫接種環(huán)節(jié)，從而有效抑制動物發(fā)生疫病。其次，加強對各養(yǎng)殖戶的監(jiān)督指導(dǎo)，尤其是中小型養(yǎng)殖場，應(yīng)給予技術(shù)上的幫助和指導(dǎo)，確保養(yǎng)殖場在引種運輸、免疫接種、日常管理、養(yǎng)殖場消毒以及無害化處理等各個環(huán)節(jié)正確進行，進一步保證動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全[3]。最后，應(yīng)合理規(guī)劃各養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)設(shè)施，制定日常管理規(guī)章制度，降低動物染病風(fēng)險。

3 結(jié)語

隨著當(dāng)今社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法日益增加的實際需求，實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的改革，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效益，需要各級工作人員結(jié)合工作現(xiàn)狀和風(fēng)險點進行研判，制定點對點的有效方案，從而推進我國農(nóng)業(yè)科學(xué)有序地發(fā)展，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利完成。