行政服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題與創(chuàng)新

□范柳文

（作者單位：無(wú)錫市梁溪區(qū)黃巷街道。）

行政服務(wù)體系的建設(shè)能有效提升行政服務(wù)的水平，對(duì)行政管理有著重要的作用。當(dāng)前階段，行政服務(wù)體系建設(shè)中還存在諸多不足，例如執(zhí)行管理力度不足、沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的考核和管理等，導(dǎo)致整體管理工作受到影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明的發(fā)展。因此，需要結(jié)合行政服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，制定出對(duì)應(yīng)的改善措施，從而促進(jìn)行政服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。

一、行政服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

在具體的行政管理工作中，要以惠民政策作為導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)為群眾服務(wù)的理念，踐行黨的宗旨，切實(shí)做好為民服務(wù)工作，但在實(shí)際工作中還存在如下一些問(wèn)題。

（一）執(zhí)行力度不足

標(biāo)準(zhǔn)化管理形式本身有著重要的作用，在具體應(yīng)用過(guò)程中能不斷提升執(zhí)行力度，建立健全現(xiàn)有管理制度，提升綜合管理水平。此外，行政服務(wù)體系對(duì)于建設(shè)服務(wù)型社會(huì)起到一定的輔助作用，在行政服務(wù)體系建設(shè)階段要立足當(dāng)前現(xiàn)狀，重視服務(wù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新，建立一支高素質(zhì)的行政服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前，對(duì)于行政服務(wù)體系的理論知識(shí)指導(dǎo)不完善，法律和政策與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致體系建設(shè)缺少法律支持和幫助。行政服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化普及范圍不是很廣泛，加上相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，沒(méi)有形成完整的管理機(jī)制，導(dǎo)致地方管理標(biāo)準(zhǔn)落后。在后續(xù)管理中，存在缺少經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，加上政府內(nèi)部組織管理的執(zhí)行力度不足，現(xiàn)有的行政服務(wù)體系跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，進(jìn)而出現(xiàn)很多隱患。

（二）沒(méi)有建立統(tǒng)一的考核目標(biāo)

在當(dāng)前行政服務(wù)體系的建設(shè)中，需要以完善的考核目標(biāo)作為基礎(chǔ)，通過(guò)行政考核之后形成完善的標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)的前提是測(cè)定各項(xiàng)指標(biāo)，在現(xiàn)階段，部分政府構(gòu)建了行政服務(wù)體系，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用，但是從全國(guó)范圍的行政服務(wù)體系應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，缺少完善的管理指標(biāo)和明確系統(tǒng)的考核目標(biāo)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

（三）沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)分析

近些年來(lái)，我國(guó)的行政服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，在當(dāng)前管理階段要進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的內(nèi)容主要是簡(jiǎn)單的日常制度和工作流程等。依據(jù)現(xiàn)有的理論研究可知，行政服務(wù)體系沒(méi)有取得突出的進(jìn)步，各項(xiàng)制度政策沒(méi)有發(fā)揮價(jià)值，由于制度上的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐不足，僅能一邊實(shí)踐一邊進(jìn)行總結(jié)，缺乏系統(tǒng)分析研判，對(duì)決策指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。

二、行政服務(wù)體系創(chuàng)新的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前階段行政服務(wù)體系建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，在實(shí)施中需要開(kāi)展行政管理和創(chuàng)新，具體對(duì)策建議如下。

（一）明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1.倡導(dǎo)社會(huì)信任度思想。政府在社會(huì)發(fā)展中起到重要的作用，政府組織服務(wù)是公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)的，在實(shí)施階段需要說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求。但是當(dāng)前在行政服務(wù)管理中部分舉措不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，沒(méi)有得到公眾的認(rèn)可，也沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前行政服務(wù)體系現(xiàn)狀而言，社會(huì)發(fā)展和公眾需求是變化的，必須堅(jiān)持“社會(huì)信任和認(rèn)可”的原則，對(duì)行政服務(wù)體系進(jìn)行落實(shí)，從而達(dá)到理想的控制效果。行政服務(wù)管理是個(gè)重要的過(guò)程，要以完善的指導(dǎo)思想作為基礎(chǔ)，發(fā)揮行政服務(wù)管控的最大化作用。

2.堅(jiān)持“系統(tǒng)性”原則。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度上而言，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)原則，在組織運(yùn)營(yíng)管理中，掌握組織運(yùn)營(yíng)的具體要求，由于其中存在重復(fù)性的現(xiàn)象，各個(gè)管理系統(tǒng)之間是相互作用和相互影響的，內(nèi)部存在一定的聯(lián)系。行政服務(wù)管理過(guò)程不是由一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體組成，是由多個(gè)獨(dú)立或者交叉部分組成。各個(gè)體系之間起到相互協(xié)調(diào)的作用，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系和管理體系等，需要彼此之間合理應(yīng)用，避免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)體系的作用無(wú)法發(fā)揮。

3.深化改革服務(wù)形式。在當(dāng)前，行政服務(wù)體系建設(shè)本質(zhì)上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在不斷深化改革進(jìn)程中，要建立完善的管理系統(tǒng)。無(wú)論是行政服務(wù)機(jī)制還是管理框架，都要促進(jìn)行政服務(wù)和國(guó)際接軌，讓政府組織不斷提升公共服務(wù)能力，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）優(yōu)化行政服務(wù)體系框架

在當(dāng)前的行政服務(wù)管理中，標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系起到明顯的制約作用，在具體發(fā)展中需要對(duì)其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了解，彼此之間要相互支撐，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系支撐作為基礎(chǔ)，做好外部監(jiān)督和管理工作，以工作標(biāo)準(zhǔn)子體系為保證，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)和對(duì)內(nèi)管理。

（三）建立服務(wù)型政府

行政服務(wù)中心作為各個(gè)部門集中服務(wù)的窗口，與廣大群眾和企業(yè)打交道比較多，服務(wù)涵蓋的范圍比較廣，影響力比較大。在實(shí)施中需要積極開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，主要目標(biāo)是建立完善的服務(wù)機(jī)制，采取標(biāo)準(zhǔn)化的方式指導(dǎo)工作，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)行為規(guī)范化。

（四）統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)

良好的監(jiān)督管理機(jī)制起到重要的作用，在實(shí)施中要不斷完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)形式，在內(nèi)部管理中明確對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但原有的管理形式多以文本形式為主，沒(méi)有將其落實(shí)。完善的管理標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)期政府構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的關(guān)鍵，能夠發(fā)揮出明顯的制約性作用，因此在實(shí)施階段需要統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)，建立切實(shí)可行的管理標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)也是對(duì)各類工作人員的崗位職責(zé)、工作能力和相關(guān)考核方式所做出的規(guī)定，涉及職責(zé)權(quán)力和工作流程等，因此需要滿足現(xiàn)有工作要求，掌握當(dāng)前服務(wù)管理的各種要求，制定合理的對(duì)策，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)管理中制定標(biāo)準(zhǔn)化的體系，確保工作流程順利實(shí)施，從而提升行政服務(wù)管理水平。

（五）確定以人為本的原則

在實(shí)際管理工作中，包括物料管理、經(jīng)濟(jì)合同管理和資料檔案管理，科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)本身有著突出的作用，政府的全部組織活動(dòng)都要符合管理要求，從而秉承為人民服務(wù)的原則。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由多個(gè)交叉或者獨(dú)立的規(guī)程組成，在實(shí)施中涉及工作標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)和管理標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)等，在具體的建設(shè)過(guò)程中相互之間需要秉承統(tǒng)一化的管理方式，如果其中存在缺失的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系無(wú)法發(fā)揮出理想的作用。因此，在當(dāng)前建設(shè)行政服務(wù)管理的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“系統(tǒng)性”原則，以確保整個(gè)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)可充分發(fā)揮出自身價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前行政服務(wù)體系的創(chuàng)新中，由于受到各種因素的影響，還存在不同程度的問(wèn)題，因此需要深化行政服務(wù)體系改革創(chuàng)新工作，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的具體情況進(jìn)行總結(jié)分析，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的管理形式，加大對(duì)行政服務(wù)體系創(chuàng)新的力度，從而推進(jìn)我國(guó)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，進(jìn)而在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的高效化。