高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險防范措施

□王凌峰

（作者單位：大連財經(jīng)學(xué)院。）

改革開放的縱深發(fā)展給高校帶來了多元文化，機遇與挑戰(zhàn)并存。高校輔導(dǎo)員作為思想政治的骨干力量，政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、拒腐抗變能力強，應(yīng)自覺抵制失范行為，做到“兩個維護”，營造風(fēng)清氣正的校園生態(tài)環(huán)境。輔導(dǎo)員在大學(xué)生成長成才全面發(fā)展過程中承擔(dān)多重角色，兼具組織者、實施者、指導(dǎo)者的身份，直接影響學(xué)生的培育效果。作為高校管理干部的后備力量，輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險防控成為廉政文化的重要組成，是檢驗反腐倡廉結(jié)果的內(nèi)容之一，舉足輕重。文章從高校輔導(dǎo)員腐敗行為產(chǎn)生的可能性入手，在明確雙重身份、雙重職責(zé)、法定權(quán)力等客觀因素后，從賄賂風(fēng)險和虛假業(yè)績風(fēng)險兩個角度闡明高校輔導(dǎo)員腐敗的表現(xiàn)形式，提倡要剛?cè)岵?，有大局意識，有細節(jié)處理，強化認同形成內(nèi)化，做好頂層設(shè)計，制定可操作標準，促進風(fēng)險防范手段優(yōu)化高效，試圖探索適合當前的廉政風(fēng)險防控措施。

一、高校輔導(dǎo)員產(chǎn)生腐敗行為的客觀因素

（一）雙重身份

輔導(dǎo)員身份嬗變是根據(jù)時代的要求而做出的相應(yīng)變革，從“政治輔導(dǎo)員”強調(diào)政治性開始，到1978 年首次提出輔導(dǎo)員雙重身份，“既做思想政治工作，又擔(dān)任業(yè)務(wù)工作”，再到1980 年進一步明晰輔導(dǎo)員的雙重身份。16 號文件將輔導(dǎo)員工作提上高度，作為高校教師隊伍組成的一部分。2006 年，輔導(dǎo)員雙重身份被闡述為“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”。

（二）雙重職責(zé)

身份的轉(zhuǎn)變帶來了責(zé)任的變化，輔導(dǎo)員的雙重身份使其工作內(nèi)容不斷擴容，任務(wù)難度系數(shù)增加，責(zé)任更加突出，要求逐年加碼。在這樣的形勢下，輔導(dǎo)員既要做承擔(dān)教書育人的功能，又要在考核中把科研成果強化；既要做好學(xué)生政治思想的引導(dǎo)，又要抓好全面管理工作，事無巨細，與學(xué)生成長息息相關(guān)，也是自身職業(yè)生涯規(guī)劃及晉升渠道的重要條件。

（三）法定權(quán)力

輔導(dǎo)員工作的直接對象是大學(xué)生，在管理過程中，學(xué)生關(guān)注點集中在與自身發(fā)展相關(guān)的評獎評優(yōu)上，尤其涉及與獎金掛鉤的獎助學(xué)金、干部選拔、入黨、研究生推免、評先選優(yōu)、畢業(yè)鑒定等，輔導(dǎo)員成為名額分配的裁決者和最終名單的裁定者，權(quán)力的使用關(guān)系學(xué)生工作公平性是否具有失范行為。

二、高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險存在的表現(xiàn)

輔導(dǎo)員的雙重身份使廉政內(nèi)容被界定為“政”“教”兩部分內(nèi)容。權(quán)力成為腐敗的溫床，給腐敗行為的實行提供可能，在決策、權(quán)力、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)等方面以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，造成廉政失范行為，對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響，對大學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)。

（一）賄賂風(fēng)險

為爭取評先選優(yōu)、入黨、選拔中能脫穎而出獲得更多機會，通過請客送禮進行賄賂。輔導(dǎo)員一旦接受賄賂，就會失去公平，在決策和權(quán)力中發(fā)生搖擺，并可能造成經(jīng)濟上的腐敗。土特產(chǎn)、禮金、購物卡成為饋贈的主要形式。盡管大多數(shù)輔導(dǎo)員會明確拒絕請客送禮，但“情感維系、難以推辭、接受小土特產(chǎn)”等行為也成為界定是否腐敗的難點之一。

（二）虛假業(yè)績

輔導(dǎo)員在晉升渠道中，需要業(yè)績考核和科研支撐、職稱評聘與薪金等級掛鉤，科研造假、虛假業(yè)績兩項內(nèi)容容易造成學(xué)術(shù)腐敗。極少數(shù)輔導(dǎo)員鋌而走險，弄虛作假，剽竊成果，成為腐敗的風(fēng)險點。

三、高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險防范措施

廉政風(fēng)險防范要精準化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，從輔導(dǎo)員入手，既是對大學(xué)生廉政教育和價值觀培育的手段，也是高校廉政文化建設(shè)體系中的分支。要剛?cè)岵?，有大局意識，有細節(jié)處理，強化認同形成內(nèi)化，做好頂層設(shè)計，制定可操作標準，促進風(fēng)險防范手段優(yōu)化和高效。

（一）從觀念上認同，實現(xiàn)從要求到自覺的行為內(nèi)化

黨風(fēng)廉政建設(shè)對高校輔導(dǎo)員提出了要求和標準：為民、務(wù)實、清廉。為民，以學(xué)生為本，做好人才培養(yǎng)，培育大學(xué)生全面成長成才，言行一致，潛移默化。務(wù)實，要從大局出發(fā)，從學(xué)校實情出發(fā)，從學(xué)生需要出發(fā)，從社會需求出發(fā)，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)律和我國國情，把教育工作落到實處。清廉，要做到兩袖清風(fēng)，公正公平，唯才是舉，不吃拿卡要，時刻把“八項規(guī)定”“六項禁令”放在心中，時刻對照自身行為是否與黨風(fēng)廉政的要求相符合，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認清自己角色定位和權(quán)力底線，認清服務(wù)和教書育人的本質(zhì)，認清為人師表的行為標準，反對形式主義，反對官僚主義，反對享樂主義，反對奢靡之舉，使廉潔奉公始終貫穿高校管理層、教師層、學(xué)生層，形成上下聯(lián)動、互相監(jiān)督，真正做到自重、自省、自警、自勵、自律、自覺，謹言慎行，防微杜漸，慎始慎終，使“廉”字從知到信、到行。高校輔導(dǎo)員的職業(yè)特殊性關(guān)聯(lián)管理層和學(xué)生層，上傳下達，作為交通樞紐對廉潔更為重視，理念入心入腦，才能為踐行提供保障。

（二）從格局上規(guī)劃，實現(xiàn)頂層設(shè)計的風(fēng)險防控內(nèi)容

近年來，思想政治教育工作越來越受到國家的重視，從頂層設(shè)計角度，先后頒發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017 年）》《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）》，這些意見和規(guī)定從國家高度到地方政策，均為輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化提供了保障，也對輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了要求和標準：思想政治過硬，職業(yè)道德過關(guān)，師風(fēng)師德優(yōu)良。地方高校對國家頂層設(shè)計的文件在落實中存在信息不對稱的行為，覆蓋面尚未全面，要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌，協(xié)同創(chuàng)新，常建常新，完成組織目標、控制發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)性完善過程，打造政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的新時代高校輔導(dǎo)員精英隊伍。

（三）從規(guī)則上完善，優(yōu)化廉政風(fēng)險防范手段

高校輔導(dǎo)員事務(wù)性工作繁雜瑣碎，在實際工作中要注意系統(tǒng)化、精細化的有機結(jié)合。工作有的放矢，明確工作內(nèi)容邊界，制定職業(yè)規(guī)范，使輔導(dǎo)員工作的專業(yè)化和職業(yè)化向縱深方向發(fā)展。在評先選優(yōu)的過程中，不斷完善流程，做好選拔和監(jiān)督，緊急事務(wù)優(yōu)先處理，使流程有理有據(jù)。在優(yōu)化廉政風(fēng)險防范中有針對性地做好防治結(jié)合，注重規(guī)范化，遵循標準化，借助信息化，融入科技手段，利用專題網(wǎng)站，關(guān)注網(wǎng)上錄入，對行為監(jiān)督，對效果績效，方便快捷地做好工作動態(tài)的全面關(guān)注。要做好信息平臺的利用，發(fā)揮監(jiān)管作用，健全防控預(yù)警，建立監(jiān)督提醒，對反饋信息進行分析和處理，準確精準地妥善處理，預(yù)設(shè)可能存在的問題，有效防止風(fēng)險發(fā)生。