數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策建議

張曉歡

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、滲透性強(qiáng)，是促進(jìn)城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)了促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和支持政策，并收到了良好效果。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，加快我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，不僅有利于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、促進(jìn)文化新消費(fèi)，也能有效增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和文化自信，具有特殊的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度，一些城市還專門成立了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)辦公室，并制定了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和支持辦法。但是，隨著我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展和更廣泛地走向國(guó)際，一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展產(chǎn)生了較大阻力。尤其是著眼于全球化和國(guó)內(nèi)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營(yíng)造，不僅有利于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本身的創(chuàng)新發(fā)展，還有利于為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展積累改革經(jīng)驗(yàn)。本研究基于世界數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在分析相關(guān)問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干建議。

一、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)獲得了空前發(fā)展，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和廣泛滲透性。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，數(shù)字技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，不僅豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，也拓展了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷加速數(shù)字文化戰(zhàn)略發(fā)展的步伐，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了更多神秘色彩和發(fā)展魅力，也創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，釋放了更多發(fā)展效能，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮和文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)增加了更多變數(shù)。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略化

多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有的被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有的被納入“增長(zhǎng)極”產(chǎn)業(yè)目錄，有的被視為“彎道超車”的戰(zhàn)略抓手。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)被納入不少國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，既說(shuō)明了其重要性，也說(shuō)明數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開始加劇。還沒有將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家和地區(qū)，有可能錯(cuò)過(guò)一輪產(chǎn)業(yè)浪潮機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在已經(jīng)將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家和地區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)——十分注重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造。

(二)深度融合化

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨業(yè)和跨界大融合。教育、貿(mào)易、物流等多領(lǐng)域都可與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的方式將更廣泛，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)將形成巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)跨業(yè)跨界融合，不僅體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的滲透性，也體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的穿透力。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)不僅涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也涉及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。那些將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)僅僅視為休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)，將有可能因此而扼腕嘆息。

(三)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)化

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)正從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的初始階段是從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段來(lái)更新文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端形式，當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到供給端，消費(fèi)端和供給端的聯(lián)合發(fā)力形成了當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。那些僅僅從需求端考慮數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)，將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)處于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的末端環(huán)節(jié)而裹足不前。從這個(gè)角度看，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得正當(dāng)其時(shí)，從供給側(cè)角度來(lái)思考數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的體系創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建不僅會(huì)有效提升需求層次，還能真正有效發(fā)揮數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)硬件技術(shù)的反向驅(qū)動(dòng)作用。

二、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向

數(shù)字技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，給傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)注入了無(wú)窮的活力，猶如管理學(xué)中的“鯰魚效應(yīng)”，并一發(fā)而不可收拾。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分方向十分龐大，每個(gè)細(xì)分方向都有可能形成全新的數(shù)字文化生態(tài)系統(tǒng)。不同國(guó)家和地區(qū)，結(jié)合本土文化資源和政策環(huán)境，制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不同的發(fā)展方向。從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)看，主要表現(xiàn)出3個(gè)發(fā)展方向。不同國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)可能有較大差異，但總體上都會(huì)在3個(gè)方向進(jìn)行努力。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，也是如此，雖然在具體實(shí)踐上具有顯著的中國(guó)特色，但整體上也離不開這3個(gè)方向。與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，最大的特點(diǎn)可能就是全球最大數(shù)字文化供給市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)都在中國(guó)，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、超越發(fā)展提供了肥沃的土壤。

一是各類文化資源的數(shù)字化。這主要是從文物保護(hù)、文物展示兩個(gè)方面的應(yīng)用展開。文化資源的數(shù)字化，剛開始主要是為了保存典籍、修復(fù)文物，后來(lái)隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的發(fā)展，云上展覽、展示、查詢成為文物資源數(shù)字化的主要功能，這不僅節(jié)約了消費(fèi)的物質(zhì)和時(shí)間成本，還給消費(fèi)者帶了新的體驗(yàn)和領(lǐng)悟[1]。目前，文物資源數(shù)字化，還為文物復(fù)原、考古推演等帶來(lái)了前所未有的便利，對(duì)探尋文化起源、梳理歷史文脈起到了積極促進(jìn)作用。

二是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的電子化，但最重要的表現(xiàn)是改變了傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式。生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤其明顯。今日頭條、抖音就是在沒有記者團(tuán)隊(duì)、沒有專業(yè)采編隊(duì)伍的情況下發(fā)展起來(lái)的。值得注意的是，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的高低，不僅代表了其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低，也代表了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新和人才環(huán)境的優(yōu)劣。沒有內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，在某種程度上可能只能被稱作是文化工業(yè)或文化用品制造業(yè)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，無(wú)論其文化工業(yè)和文化零售服務(wù)業(yè)多么發(fā)達(dá)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)跟不上，文化產(chǎn)業(yè)就會(huì)長(zhǎng)期處于低端環(huán)節(jié)和外圍區(qū)域。令人欣喜的是，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，給那些文化產(chǎn)業(yè)落后的地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和希望。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在全球的興起，為那些文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的地區(qū)提供了彎道超車機(jī)會(huì)，就是一個(gè)典型案例。

三是文化消費(fèi)方式的數(shù)字化。隨著5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在線消費(fèi)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)成為文化消費(fèi)的主流趨勢(shì)[2]。網(wǎng)上圖書館、云上博物館、掌上文旅等為文化消費(fèi)提供了極大便利，壓縮了時(shí)空距離，提高了消費(fèi)效率。虛擬現(xiàn)實(shí)、沉浸體驗(yàn)、直播演藝、在線教育、云上會(huì)議等改變了文化供需鏈接方式[3]。文化消費(fèi)方式的數(shù)字化，是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，沒有文化消費(fèi)的數(shù)字化，就沒有今天數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。未來(lái)，文化消費(fèi)的數(shù)字化，將會(huì)呈現(xiàn)更多方式、更多場(chǎng)景、更多載體。值得注意的是，旨在促進(jìn)文化消費(fèi)的數(shù)字平臺(tái)型的文化企業(yè)，往往承擔(dān)的是類似電子商務(wù)的撮合功能，這些企業(yè)雖然也十分注重創(chuàng)新，但其注重的是文化生產(chǎn)和文化消費(fèi)的匹配，其關(guān)注重點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)匹配，更多的是幫助生產(chǎn)者賣文化產(chǎn)品和服務(wù)。隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云上直播越來(lái)越普遍，若沒有較好的文化生產(chǎn)者廣泛合作的平臺(tái)型文化企業(yè)，云上直播的生存空間將會(huì)受到不同程度的壓縮，生存機(jī)會(huì)將越來(lái)越小。

此外，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)也會(huì)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。正如電影裝備制造業(yè)是提升電影產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手一樣，數(shù)字文化的裝備產(chǎn)業(yè)也是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，大力發(fā)展與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的裝備制造，將會(huì)是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展的重要任務(wù)。各種人工智能裝備，尤其是可穿戴、可移動(dòng)、可遙控的智能終端設(shè)備將會(huì)與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)同步迎來(lái)加速發(fā)展期。

三、我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題與障礙

基于5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的飛速發(fā)展和我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)數(shù)字文化已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)新聞、短視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等典型新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。遺憾的是，在產(chǎn)業(yè)認(rèn)知、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面還存在一些不足。這些問(wèn)題有的屬于理念問(wèn)題，有的屬于產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，有的屬于技術(shù)創(chuàng)新限制問(wèn)題。

(一)部分學(xué)者和媒體對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)還存在一定偏見

部分學(xué)者和媒體對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，一些片面認(rèn)識(shí)影響了行業(yè)的正常發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響了政策的科學(xué)制定。在傳統(tǒng)文化企業(yè)數(shù)量較多的情況下，數(shù)字文化企業(yè)的發(fā)展曾被認(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”，甚至被一些學(xué)者和政策制定者視為“異類”，一定程度上影響了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展進(jìn)程。比如，一些學(xué)者基于對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的信仰，將數(shù)字化產(chǎn)業(yè)視為虛擬的、不真實(shí)的、不產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富的產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了相關(guān)扶持政策的出臺(tái)。一些對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)的偏見，影響了娛樂游戲創(chuàng)新，也影響了應(yīng)用游戲推廣。個(gè)別不良新聞、短視頻的傳播，影響了我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)社會(huì)價(jià)值的基本判斷。一些學(xué)者基于對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)印刷文學(xué)的熱愛，大肆宣揚(yáng)電子出版物的危害，一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的健康發(fā)展。

(二)數(shù)字文化內(nèi)容供給存在“結(jié)構(gòu)性短缺”

在數(shù)字內(nèi)容方面，當(dāng)前我國(guó)優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容，尤其是原創(chuàng)、首播、獨(dú)家、自制的創(chuàng)意文化產(chǎn)品和服務(wù)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。比如，在動(dòng)漫影視方面，約有一半的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫電影票房不足千萬(wàn)，少數(shù)爆款國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫在國(guó)際市場(chǎng)上也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在動(dòng)漫IP移動(dòng)游戲領(lǐng)域，“七龍珠”“火影忍者”等日本漫畫IP改編的產(chǎn)品仍是市場(chǎng)主力。在對(duì)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化方面，雖然出現(xiàn)了“故宮上新了”“淘寶聯(lián)萌”等優(yōu)秀作品和新業(yè)態(tài)，但與業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化水平相比仍有差距。在“文化反向輸出”方面，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)正呈愈演愈烈之勢(shì)，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)文化風(fēng)格的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫常常缺乏國(guó)際影響力，而具有中國(guó)文化風(fēng)格的國(guó)外動(dòng)漫產(chǎn)品反而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。如美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)IP多維度多角度的重新詮釋，并形成了諸如功夫熊貓、花木蘭、三國(guó)游戲等文化消費(fèi)精品。在產(chǎn)業(yè)鏈塑造方面，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈條存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)[4]，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字文化產(chǎn)品的重工業(yè)體系支撐上存在明顯短板，一些數(shù)字文化創(chuàng)意由于缺乏技術(shù)和生產(chǎn)體系支撐而只能望洋興嘆或轉(zhuǎn)移到海外完成制作。

(三)部分核心技術(shù)受制于人，商業(yè)模式更新也存在一定滯后性

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一方面是信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是商業(yè)應(yīng)用模式的競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)在信息技術(shù)和商業(yè)模式協(xié)同服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)方面存在明顯不足。以游戲產(chǎn)業(yè)為例，在技術(shù)上，目前國(guó)外Unity和Unreal Engine兩大游戲引擎是世界游戲開發(fā)的主流平臺(tái)，美國(guó)游戲引擎Unity在中國(guó)手游市場(chǎng)占有率超過(guò)70%，而國(guó)內(nèi)游戲研發(fā)平臺(tái)乏善可陳。在游戲內(nèi)容上，游戲產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫行業(yè)融合度不高，低品質(zhì)的青少年娛樂游戲是游戲產(chǎn)業(yè)的主力內(nèi)容，不同年齡段和不同行業(yè)的教育游戲、益智游戲嚴(yán)重缺乏。在游戲的商業(yè)應(yīng)用模式上，功能性游戲已經(jīng)成為美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家軍事、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域不可或缺的產(chǎn)品和抓手，娛樂性游戲已經(jīng)成為谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭拓展商業(yè)生態(tài)的重要工具和消費(fèi)流量入口。

此外，在消費(fèi)模式上，付費(fèi)消費(fèi)已經(jīng)成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)盈利模式，但是我國(guó)目前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的付費(fèi)消費(fèi)模式還不成熟，存在一些急功近利甚至侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，如影視娛樂產(chǎn)品付費(fèi)點(diǎn)播往往會(huì)遭遇盜版、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象，這不僅影響了數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)的體驗(yàn)感，也影響了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)正常的產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造。

(四)數(shù)據(jù)造假對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)傷害大

與傳統(tǒng)文化企業(yè)相比，數(shù)字文化企業(yè)迭代速度大大加快，傳統(tǒng)的按部就班的審核和治理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某種程度上已經(jīng)成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的絆腳石。一是在通訊和新聞方面，新浪微博深受水軍困擾，經(jīng)常出現(xiàn)不切實(shí)際的有組織的抨擊或追捧言論，嚴(yán)重影響了人們的正常價(jià)值判斷。在網(wǎng)絡(luò)視頻播放流量統(tǒng)計(jì)方面，有些網(wǎng)絡(luò)劇剛上線就超過(guò)100億次播放量，明顯存在數(shù)據(jù)注水。二是在游戲行業(yè)領(lǐng)域，外掛已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，成為游戲行業(yè)名副其實(shí)的毒瘤。三是在版權(quán)制度方面，各種文化版權(quán)保護(hù)辦法對(duì)標(biāo)的主要是傳統(tǒng)文化內(nèi)容，以書籍、影像作品為主，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)還存在一些模糊和空白地帶，比如數(shù)字裝備、數(shù)字貨幣、數(shù)字照片、數(shù)字影視等內(nèi)容，缺乏相應(yīng)完善的數(shù)字版權(quán)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，在知識(shí)版權(quán)和私人信息方面，侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、販賣私人信息已形成各種各樣的產(chǎn)業(yè)鏈和非法獲利群體。

(五)文化出海面臨境外政策障礙和貿(mào)易保護(hù)壁壘

部分國(guó)家和地區(qū)不斷出臺(tái)各種限制措施，打壓我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，企圖降低中國(guó)企業(yè)在其市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，在部分國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)游戲發(fā)行商較難獲得當(dāng)?shù)卣C發(fā)的游戲發(fā)行許可證，大量動(dòng)漫影視作品也較難獲得海外出版發(fā)展、放映權(quán)限。

因此，從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)看，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，我國(guó)數(shù)字文化創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)政策相對(duì)滯后，一些過(guò)于嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)文化管理政策可能在制約我國(guó)數(shù)字文化創(chuàng)意發(fā)展的同時(shí)，給國(guó)外數(shù)字文化企業(yè)迅速挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化資源提供了戰(zhàn)略時(shí)機(jī)和市場(chǎng)空間。

四、加快我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)開啟了新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是其中的重要內(nèi)容。基于龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)家良好的政策環(huán)境，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)獲得了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，也在全球化競(jìng)爭(zhēng)中遇到了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題如果能夠被認(rèn)真對(duì)待并得到有效解決，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，也會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供解決方案。未來(lái)，我們應(yīng)以促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就和地位，從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的要素提升入手，不斷完善我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)行有效銜接。

(一)客觀認(rèn)識(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重要作用

網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、新聞、文學(xué)等內(nèi)容，涉及范圍廣，影響力度大，不僅具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)性，也具有不可替代的社會(huì)文化功能。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的突破重點(diǎn)，它不僅關(guān)系我國(guó)消費(fèi)升級(jí)，也關(guān)系我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還關(guān)系著我國(guó)新時(shí)代文化建設(shè)[5]。首先，我們要高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)文化傳播、社會(huì)教育功能。其次，我們不僅要高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，在人才、資金等政策上給予支持，培育數(shù)字文化消費(fèi)市場(chǎng)，壯大數(shù)字文化企業(yè)，還要持續(xù)完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策和治理方式，不僅要形成良好的創(chuàng)作、生產(chǎn)氛圍，還要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成嚴(yán)格的數(shù)字文化治理體系和制度規(guī)范。

(二)加大數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)新力度，注重相關(guān)人才培育和引進(jìn)

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上受制于人、在內(nèi)容創(chuàng)意上落后于人的現(xiàn)狀，不能盲目地從規(guī)模和產(chǎn)值上去判斷我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

首先要客觀評(píng)價(jià)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就和國(guó)際地位。一是注重從技術(shù)研發(fā)和內(nèi)容原創(chuàng)性兩個(gè)方面去判斷我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置。二是注重借助現(xiàn)代先進(jìn)數(shù)字技術(shù)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為符合時(shí)代和市場(chǎng)發(fā)展要求的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。注重從產(chǎn)業(yè)細(xì)分內(nèi)容，尤其是從數(shù)字文化服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率去判斷我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[6]。三是注重利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)和智能分析技術(shù)，充分挖掘市場(chǎng)需求，實(shí)施更加精準(zhǔn)的市場(chǎng)培育和用戶管理策略，培育良性消費(fèi)市場(chǎng)。避免通過(guò)將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行泛化的形式來(lái)夸大我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就。

其次，我們要基于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，制定針對(duì)性的促進(jìn)政策和戰(zhàn)略舉措。一是加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，優(yōu)化文化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)變現(xiàn)創(chuàng)造有利條件和發(fā)展環(huán)境。二是密切關(guān)注國(guó)外對(duì)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才的吸引政策，不斷改善我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才的培育、發(fā)展和引進(jìn)政策環(huán)境，快速壯大我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍。三是鼓勵(lì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)全方位創(chuàng)新發(fā)展，在企業(yè)注冊(cè)、稅收、人才引進(jìn)等政策方面按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)。

(三)加快完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和治理模式

完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低數(shù)字文化企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)成本。一是加大數(shù)字資源和文化資源對(duì)普通大眾的開放力度，為多樣化的創(chuàng)意生產(chǎn)提供更加豐富的資源和寬松的環(huán)境。二是在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)頒布的行業(yè)管理政策的基礎(chǔ)上，不斷完善行業(yè)管理政策，比如直播行業(yè)、游戲行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)的治理，應(yīng)在執(zhí)行中不斷調(diào)整完善相關(guān)制度和管理辦法。三是著力建設(shè)數(shù)據(jù)治理制度，探索制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全等相關(guān)法律法規(guī)，建立有效的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立細(xì)分行業(yè)的政策、監(jiān)察、監(jiān)管體系，構(gòu)建透明的數(shù)據(jù)流量監(jiān)測(cè)制度和辦法，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)體制機(jī)制和懲罰制度。四是完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治模式，嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)底線，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立不同治理主體的治理標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法落實(shí)，引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所、個(gè)人等有機(jī)參與行業(yè)治理，形成規(guī)范、順暢的市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代化治理體系。

(四)加快提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”中的作用，制定數(shù)字文化企業(yè)“一帶一路”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。一是充分利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和傳播手段，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和價(jià)值，加強(qiáng)經(jīng)典文化與時(shí)代先進(jìn)文化和生產(chǎn)力緊密結(jié)合，打造與國(guó)際接軌的時(shí)代文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是在一定范圍內(nèi)，適當(dāng)放松數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不傷害主流意識(shí)形態(tài)和中華民族感情的大膽文化創(chuàng)意的寬容和支持力度，并在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等方面建立專門的容錯(cuò)機(jī)制和政策支持體系。三是建立國(guó)際性數(shù)字文化企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外數(shù)字文化企業(yè)的技術(shù)、資本、渠道等合作交流，建立國(guó)際性的資源庫(kù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)數(shù)字文化企業(yè)的出海和文化傳播能力，促進(jìn)中西方文化交流和相互理解與認(rèn)同[7]。

(五)促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)有效銜接

將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和我國(guó)文化建設(shè)深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)文化建設(shè)的促進(jìn)作用。一是充分利用數(shù)字文化傳播速度快、易于被大眾捕捉和吸收的特點(diǎn)，將文化自信、文化自尊、文化自豪感充分植入數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)中，通過(guò)數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)鞏固具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。二是充分利用數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)、方法和模式，打造展示時(shí)代風(fēng)采、弘揚(yáng)時(shí)代精神的數(shù)字文藝精品，通過(guò)富有感染力的新型數(shù)字文藝精品影響人、鼓舞人，凝聚社會(huì)共識(shí)。三是有效監(jiān)管數(shù)字文化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，鼓勵(lì)多供給積極向上的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育積極健康向上的數(shù)字文化消費(fèi)氛圍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的數(shù)字文化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)空間。四是通過(guò)數(shù)字出版助力學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)體系建設(shè)和話語(yǔ)權(quán)，為學(xué)術(shù)賢達(dá)創(chuàng)造更好的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，拓寬學(xué)術(shù)體系建設(shè)和話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)的空間。五是將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民文化權(quán)益結(jié)合起來(lái)，通過(guò)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的事業(yè)化來(lái)豐富人民群眾的精神食糧，涵養(yǎng)積極向上的價(jià)值觀，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。