中國(guó)共產(chǎn)黨提升公民語文素養(yǎng)的語言現(xiàn)代化事業(yè)

關(guān)彥慶，彭 瑤

（長(zhǎng)春理工大學(xué)文學(xué)院，長(zhǎng)春 130022）

語言文字事業(yè)“具有基礎(chǔ)性、全局性、社會(huì)性和全民性特點(diǎn)，是國(guó)家文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分”〔1〕，關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的語言文字事業(yè)以人民需要為中心奮斗百年，取得了輝煌的成就，成為中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為國(guó)家謀復(fù)興不可或缺的重要力量。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)百年語言文字事業(yè)發(fā)展史是歷史的責(zé)任，也是發(fā)展的需要。

一、問題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)已有的研究成果有三類，第一類：主要研究新中國(guó)成立后的語言文字工作①參見關(guān)彥慶《新中國(guó)語言文字事業(yè)的三次重大轉(zhuǎn)向》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期31-41頁；言實(shí)、周祥《新時(shí)代語言文字事業(yè)的新使命》，《語言戰(zhàn)略研究》2020年第6期6-16頁；劉朋建《新中國(guó)語言文字事業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)》，《語言文字應(yīng)用》2020年第4期2-6頁；張日培《新中國(guó)語言文字事業(yè)的歷程與成就》，《語言戰(zhàn)略研究》2020年第6期17-28頁；郭熙《七十年來的中國(guó)語言生活》，《語言戰(zhàn)略研究》2019年第4期14-26頁；周慶生《中國(guó)語言政策研究七十年》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第6期60-71頁；黃行《中國(guó)民族語文事業(yè)七十年》，《語言戰(zhàn)略研究》2019年第4期27-37頁。；第二類：以中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史線索為依據(jù)，分析語言文字工作②參見蘇培成《當(dāng)代中國(guó)的語文改革和語文規(guī)范》，商務(wù)印書館2010年版；文秋芳、楊佳《中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)的人民觀》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期80-88頁；項(xiàng)開喜《中國(guó)共產(chǎn)黨與百年語言文字事業(yè)》，《中國(guó)語文》2021年第4期387-401頁。；第三類：以語言文字工作的核心內(nèi)容為依據(jù)分析語言文字工作，李宇明認(rèn)為中華人民共和國(guó)語言文字事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)黃金時(shí)期〔2〕。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗。”中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過百年艱苦奮斗，走出了一條從貧困落后到富強(qiáng)文明的發(fā)展之路。在這百年奮斗中，遇到的困難和需要解決的問題非常復(fù)雜，跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的人民群眾絕大多數(shù)是文盲、沒有文化，更不懂技術(shù)，中國(guó)共產(chǎn)黨是如何克服重重困難成功地對(duì)公民實(shí)施教育的？從人民群眾成長(zhǎng)視角看，如何才能清楚地描繪百年語言文字事業(yè)的成功發(fā)展道路？

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

公民素養(yǎng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說極為重要，對(duì)于公民本身也有十分重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)家園，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步，提高公民素養(yǎng)是非常重要的戰(zhàn)略選擇。公民素養(yǎng)內(nèi)涵具有時(shí)代性。中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)發(fā)展史的公民語言文字素養(yǎng)教育走過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段（1921—1981年）是以掃除文盲為目標(biāo)，打造文化公民（語言事業(yè)全民化），第二個(gè)階段（1982—2016年）是以掃除法盲為目標(biāo)，打造守法公民（語言事業(yè)法治化），第三個(gè)階段（2017年至今）是以掃除美盲為目標(biāo)，打造高素養(yǎng)公民（語言事業(yè)審美化）。具體的語言文字事業(yè)發(fā)展是融合型的，設(shè)置不同階段時(shí)間起止點(diǎn)是為了突出不同階段語言文字事業(yè)發(fā)展的主要特征。筆者結(jié)合三個(gè)階段具體的語言文字工作，解讀中國(guó)共產(chǎn)黨始終“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”〔3〕，進(jìn)而全面展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度謀劃語言政策、從國(guó)家建設(shè)的高度提升公民語言文字素養(yǎng)的行動(dòng)，集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為國(guó)家謀復(fù)興的人民觀。

（一）掃除文盲，培養(yǎng)文化公民

文盲指不識(shí)字的成年人。解放前，中國(guó)是一個(gè)普遍文盲的社會(huì)，“語言文字問題是我們社會(huì)生活上的基本問題?？恐Z言文字，我們才可以經(jīng)營(yíng)社會(huì)生活”〔4〕。中國(guó)共產(chǎn)黨人敏銳地認(rèn)識(shí)到掃除文盲的重要性，也看到了掃除文盲任務(wù)的艱巨性，在掃除文盲工作中投入了巨大的人力、物力和時(shí)間。黨的掃除文盲工作概括起來有以下幾種類型：創(chuàng)制新文字掃除文盲、利用冬學(xué)掃除文盲、簡(jiǎn)化漢字掃除文盲、推進(jìn)語文規(guī)范并提升語文應(yīng)用能力。

1.創(chuàng)制新文字掃除文盲

中國(guó)共產(chǎn)黨語言文字事業(yè)始于文字改革，中國(guó)的語文改革運(yùn)動(dòng)始于清朝末年的切音字運(yùn)動(dòng)，第一個(gè)創(chuàng)制拼音方案的是福建人盧戇章（1854-1928），他編寫了切音字課本《一目了然初階》。中國(guó)共產(chǎn)黨人1928年就開始了創(chuàng)造拉丁化新文字的工作，主要參加者有瞿秋白、吳玉章、林伯渠等。1929年10月瞿秋白在蘇聯(lián)漢學(xué)家?guī)椭聦懗闪恕吨袊?guó)拉丁化字母》，在莫斯科出版。1931年9月在蘇聯(lián)海參崴召開中國(guó)新文字第一次代表大會(huì)，通過了《中國(guó)拉丁化新文字的原則和規(guī)則》〔5〕87，這個(gè)拉丁化新文字很快就用于蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的華工掃盲了。拉丁化新文字傳入中國(guó)后，在以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)得到廣泛推廣和應(yīng)用。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于推行新文字教育有清醒的認(rèn)識(shí)，“首先要解決三方面的問題，一是說服知識(shí)分子認(rèn)可新文字，二是在法律上給新文字以合法地位，三是教育群眾接受新文字”〔6〕。為了更好地落實(shí)推行新文字工作，“1937年到1938年初，陜甘寧邊區(qū)曾辦了一批新文字掃盲班，并在小范圍內(nèi)分別編印過新文字小報(bào)”〔7〕。1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》指出“文字必須在一定條件下加以改革”。1940年12月，陜甘寧邊區(qū)政府頒發(fā)了《關(guān)于推行新文字的決定》，給予新文字和漢字同樣的法律地位。1941年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨邊區(qū)中央局發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第十四條規(guī)定“要使邊區(qū)的人民人人都識(shí)字，就必須積極推行邊區(qū)過去消滅文盲的辦法，就必須大力地推行新文字”〔5〕103。從新文字在陜甘寧邊區(qū)推廣應(yīng)用的過程、方式、策略、效果看，中國(guó)共產(chǎn)黨用新文字掃除文盲的積極實(shí)踐是深謀遠(yuǎn)慮的。

2.利用冬學(xué)運(yùn)動(dòng)掃盲

“冬學(xué)”是指我國(guó)農(nóng)村在冬閑時(shí)開辦的季節(jié)性學(xué)校，中國(guó)共產(chǎn)黨改造了傳統(tǒng)的“冬學(xué)”，發(fā)展成了一種發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行全民學(xué)習(xí)的轟轟烈烈的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)。1937年在陜甘寧邊區(qū)興起，主要任務(wù)是識(shí)字和明確抗戰(zhàn)道理，在各抗日根據(jù)地迅速發(fā)展，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期繼續(xù)繁榮，成為一種成熟的社會(huì)教育模式。1949年10月中華人民共和國(guó)成立，沿用冬學(xué)教育模式，1949年12月5日教育部頒布了《關(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》，指出：“為了更好地幫助廣大群眾提高其政治覺悟和文化水平，今后要在全國(guó)農(nóng)村中普遍推行冬學(xué)這種已為歷史經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的教育方式?！蓖?2月23日至31日，教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出“爭(zhēng)取在1951年開始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)”〔8〕。我們?cè)诓榭醇质∠嚓P(guān)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，1949年至1955年均有省級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布《吉林省×××年開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的指示》。1956年，中國(guó)的社會(huì)主義制度改造基本完成，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。毛澤東在1956年9月召開的第八次全國(guó)代表大會(huì)即共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后第一次全國(guó)代表大會(huì)上表示要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家。大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期開始了，依靠冬學(xué)運(yùn)動(dòng)掃除文盲的時(shí)代結(jié)束了，必須結(jié)合國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展要求，開展更大規(guī)模的掃除文盲的工作了。

3.簡(jiǎn)化漢字掃除文盲

中國(guó)古代社會(huì)，繁體字為正體字，筆畫多，廣大民眾為了使用方便，創(chuàng)造了簡(jiǎn)體字。簡(jiǎn)化字又稱簡(jiǎn)體字①簡(jiǎn)化字又稱簡(jiǎn)體字，與繁體字相對(duì)。同一漢字往往有繁簡(jiǎn)不同的體式，簡(jiǎn)化字比繁體字構(gòu)形單純、筆畫減少、書寫便利。參見戚雨村、董達(dá)武、許以理、陳光磊編《語言學(xué)百科詞典》，上海辭書出版社1993年版第618頁。，是新中國(guó)掃除文盲極為重要的工具。

1949年中華人民共和國(guó)成立，新中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)是工業(yè)化，這需要更優(yōu)系統(tǒng)、更大規(guī)模、更高質(zhì)量的掃除文盲工作來支撐。漢字改革只有兩個(gè)方向，一是拼音化，一是簡(jiǎn)化漢字。中國(guó)共產(chǎn)黨決策者非常慎重，認(rèn)為：文字改革應(yīng)首先辦“簡(jiǎn)體字”，不能脫離實(shí)際，割斷歷史〔5〕810。簡(jiǎn)化漢字工作非常復(fù)雜，既涉及理論問題，也涉及方法問題，更涉及政策問題，集中指向可操作性上。中共中央、國(guó)務(wù)院的決策者、語言科學(xué)家、語文工作者和文化教育工作者做了大量的、深入的、細(xì)致的工作。1954年11月中共中央發(fā)出《關(guān)于討論漢字簡(jiǎn)化方案的指示》，1956年1月國(guó)務(wù)院公布《漢字簡(jiǎn)化方案》及《關(guān)于公布〈漢字簡(jiǎn)化方案〉的決議》，1956年3月中共中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于掃除文盲的決定》，“使廣大勞動(dòng)人民擺脫文盲狀態(tài)，具有現(xiàn)代的文化，這是我國(guó)文化上的一個(gè)大革命，也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)中的一項(xiàng)極為重要的政治任務(wù)”〔9〕。至此，在全國(guó)范圍內(nèi)積極地有計(jì)劃有步驟地掃除文盲的活動(dòng)在新中國(guó)正式拉開序幕。

簡(jiǎn)化漢字并不能從根本上解決文字拼音化問題，文字拼音化的前提是漢語語音在全國(guó)范圍內(nèi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的民族共同語，如果不能廣泛推廣民族共同語，拼音文字的推行會(huì)遇到很大困難。1955年10月召開了兩個(gè)重要會(huì)議，一個(gè)是全國(guó)文字改革會(huì)議，一個(gè)是現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會(huì)議。1956年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》。1958年1月，周恩來在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)上作了《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的報(bào)告，指出當(dāng)前文字改革的任務(wù)是簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話，制訂和推行漢語拼音方案。1958年2月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《關(guān)于〈漢語拼音方案〉的決議》。1960年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于推廣注音識(shí)字的指示》。簡(jiǎn)化漢字的初始目的是方便人民群眾的學(xué)習(xí)（掃除文盲）和使用，以利于工農(nóng)群眾在社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化的過程中適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)的需要。文字改革的系列政策出臺(tái)，不只是為著文字改革，更是為了順利地進(jìn)行社會(huì)主義的建設(shè)?！皰叱拿すぷ魇切轮袊?guó)建立初期共和國(guó)的重大決策之一。它的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格之高、涉及行政領(lǐng)域之廣、參與人數(shù)之多、遇到問題之難、持續(xù)時(shí)間之久、結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)之緊密、取得成就之顯著都是令人矚目的”〔10〕。

4.推進(jìn)語文規(guī)范并提升語文應(yīng)用能力

能認(rèn)字、寫字只是培養(yǎng)文化公民的前提，培養(yǎng)用字寫文章的能力才是目標(biāo)，它涉及語文規(guī)范。新中國(guó)成立之初，漢語文在應(yīng)用上存在的許多不規(guī)范現(xiàn)象引起了高層的注意，1950年5月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表短評(píng)《請(qǐng)大家注意文法》，1951年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于糾正電報(bào)、報(bào)告、指示、決定等文字缺點(diǎn)的指示》，同年6月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《正確地使用祖國(guó)的語言，為語言的純潔和健康而斗爭(zhēng)！》，同時(shí)連載呂叔湘、朱德熙的《語法修辭講話》。1955年10月召開的現(xiàn)代漢語規(guī)范問題學(xué)術(shù)會(huì)議，形成了一個(gè)重要共識(shí)：“為了提高人民文化生活的水平，為了給漢語拼音文字的實(shí)施準(zhǔn)備條件，以及為了有效地發(fā)展民族間和國(guó)際間的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，都必須使?jié)h民族共同語即普通話的規(guī)范進(jìn)一步明確起來?！薄?〕1461986年全國(guó)語言文字工作會(huì)議上，國(guó)家調(diào)整了語文政策，文字拼音化不再列入國(guó)家的語文政策。面對(duì)新形勢(shì)對(duì)語言文字工作的要求，黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定了新時(shí)期語言文字工作的方針②新時(shí)期語言文字工作的方針是：貫徹、執(zhí)行國(guó)家關(guān)于語言文字工作的政策和法令，促進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)推動(dòng)文字改革工作，使語言文字在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。和任務(wù)①新時(shí)期語言文字的主要任務(wù)是：做好現(xiàn)代漢語規(guī)范化工作，大力推廣和積極普及普通話；研究和整理現(xiàn)行漢字，制訂各項(xiàng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推行《漢語拼音方案》，研究并解決實(shí)際使用中的有關(guān)問題；研究漢語、漢字信息處理問題，參與鑒定有關(guān)成果；加強(qiáng)語言文字的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，做好社會(huì)調(diào)查和社會(huì)咨詢、服務(wù)工作。。語文規(guī)范和語文應(yīng)用能力具有時(shí)代性，需要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，才能培養(yǎng)具有新時(shí)代語文能力的文化公民。

（二）掃除法盲，培養(yǎng)守法公民

法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，是調(diào)整人們之間相互關(guān)系的規(guī)則，它體現(xiàn)為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為國(guó)家謀復(fù)興也體現(xiàn)在法治建設(shè)、法治教育上。

新中國(guó)建立后，語言文字相關(guān)法律推出的過程是：1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》，第三條規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣全國(guó)通用的普通話”，1995年《中華人民共和國(guó)教育法》第十二條規(guī)定“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語言文字”。2000年《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》（以下簡(jiǎn)稱《語言法》），第一條規(guī)定“為推動(dòng)國(guó)家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展，使國(guó)家通用語言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，根據(jù)憲法，制定本法”。

語言文字每一個(gè)法律條款的推出都是國(guó)家法治理念進(jìn)步的標(biāo)記，1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)確定依法治國(guó)，1999年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。語言文字的專門法律《語言法》的出臺(tái)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，它標(biāo)志著我國(guó)公民的語言生活進(jìn)入了法治時(shí)代。為貫徹落實(shí)《語言法》，教育部、國(guó)家語委2001年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市語言文字工作評(píng)估的通知》，有詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。2004年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，推動(dòng)學(xué)校在全社會(huì)更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用和積極影響。這兩個(gè)活動(dòng)規(guī)模大、規(guī)格高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，取得了很好的社會(huì)效果。

《語言法》是語言地位規(guī)劃的成果，目標(biāo)是對(duì)多語言、多文種社會(huì)進(jìn)行有效管理，功能上是對(duì)語言文字社會(huì)關(guān)系的管理?！墩Z言法》已經(jīng)頒布21年了，它的社會(huì)知曉率不高，有很多法盲。法盲是指“不僅體現(xiàn)在對(duì)法律規(guī)范知識(shí)內(nèi)容的無知上，也體現(xiàn)在對(duì)法律制度意義的隔膜上”〔11〕。我們這里的法盲是專指不了解語言文字的法律知識(shí)、不理解語言文字法功能及意義的人。在一國(guó)之內(nèi)，不僅人與人之間的社會(huì)關(guān)系需要法律調(diào)節(jié)。在多語言、多文種的國(guó)家，語言與語言之間、文字與文字之間也有社會(huì)關(guān)系，也需要法律調(diào)節(jié)。語言文字法治教育的目標(biāo)是掌握現(xiàn)代社會(huì)生活所必須的語言文字法律知識(shí)，提升公民語言文字社會(huì)意識(shí)，遵守規(guī)范，成為一個(gè)完整意義上的“社會(huì)人”，能正確處理社會(huì)語言生活中遇到的各類問題。

語言文字的法律建設(shè)和法治管理起步很晚，公民的語言文字法意識(shí)還比較薄弱，對(duì)自己作為社會(huì)關(guān)系參加人所具有的權(quán)利和義務(wù)缺乏基本了解，對(duì)自己承擔(dān)的法律角色缺乏了解，不能以法律自覺約束自己行為，這樣的公民就是語言文字法的法盲。現(xiàn)在還有很多人不理解語言文字法盲的社會(huì)危害，語言文字法盲的大量存在是社會(huì)主義法治建設(shè)的障礙。

加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律知識(shí)，讓公民知法、懂法、守法、用法是掃除法盲、提高公民法律素質(zhì)的重要途徑，“通過普法來掃除法盲，為法治鋪好道路”〔12〕。語言文字背景下的法盲與普通意義上的法盲不同，后者違法會(huì)受到法律的懲罰，前者違法不會(huì)受到法律的制裁，因?yàn)椤墩Z言法》沒有懲罰措施，它需要公民自覺，就推廣普通話而言，“僅僅講推廣普通話是法律規(guī)定和行業(yè)要求并不能完全祛除人們學(xué)習(xí)和使用普通話的被動(dòng)心態(tài)。當(dāng)人們把學(xué)習(xí)普通話看作是充實(shí)自我、完善自我和對(duì)美的追求時(shí)，就能變被動(dòng)地學(xué)習(xí)為主動(dòng)地學(xué)習(xí)使用普通話”〔13〕。

《語言法》的普法工作還是從“雙語教學(xué)”涉及國(guó)家安全開始的。雙語教學(xué)目標(biāo)有兩個(gè)，一是獲取學(xué)科知識(shí)，二是培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用外語的能力。因此在我國(guó)推行的雙語教學(xué)一般是英語和漢語的雙語教學(xué)，用英語講授非英語專業(yè)的專業(yè)知識(shí)。馬慶株認(rèn)為：“教學(xué)語言是國(guó)家主權(quán)的重要方面。這方面主權(quán)的喪失將導(dǎo)致國(guó)家整個(gè)主權(quán)的喪失。在普通教育中實(shí)行漢語和英語雙語教學(xué)，就是要放棄國(guó)家通用語言作為教學(xué)語言的法定地位，從而逐漸向只使用英語過渡。這不是中國(guó)人自己把語言主權(quán)讓出來，自己損害了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)嗎？我國(guó)從來沒有規(guī)定英語這種外語在中國(guó)學(xué)校教學(xué)中的法定地位。”〔14〕這個(gè)批評(píng)非常深刻，《語言法》第二條規(guī)定“國(guó)家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字”。高考存在用文言文作文得到閱卷老師鼓勵(lì)的現(xiàn)象，彭澤潤(rùn)認(rèn)為：“建議高考試卷要加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字的法律意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。”〔15〕由此可見，普及《語言法》的工作不只是學(xué)術(shù)范疇的事，更要走進(jìn)公民的生活。

2012年7月8日，筆者應(yīng)邀到吉林社科講壇（第151期）作學(xué)術(shù)報(bào)告，題目是：《國(guó)家通用語言文字法》解讀，主要分享了《國(guó)家通用語言文字法》的立法宗旨、適用范圍、基本政策以及語言文字法的法律精神①資料來源：https：//www.jlplib.com.cn/ggzl/201207/t20120703_16954.htm。。這次普法實(shí)踐讓我們非常震驚，吉林省圖書館五樓報(bào)告廳非常大，居然座無虛席，聽眾聽得非常認(rèn)真，有的還做筆記，事后還有人打電話咨詢關(guān)于語言文字法的相關(guān)問題。

語言管理是語言規(guī)劃的新階段，“管理對(duì)象不僅包括社會(huì)語言生活也包括網(wǎng)絡(luò)空間的語言生活”〔16〕。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)空間成為公民非常重要的活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億〔17〕，主要有發(fā)送信息、閱讀新聞、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付等六種活動(dòng)類型，網(wǎng)絡(luò)世界環(huán)境的抽象性使網(wǎng)民失去了言語行為的具體判斷條件〔18〕，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，2016年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)安法》），從文本上看，《網(wǎng)安法》似乎與語言文字沒關(guān)系，但該法第二十條②本條目具體內(nèi)容：任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。的規(guī)定指向網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間言語行為規(guī)范?！毒W(wǎng)安法》突破了傳統(tǒng)的語言文字法律的認(rèn)知邊界，把語言管理發(fā)展到言語管理，公民的言語管理成為新時(shí)代國(guó)家語言文字工作的重要內(nèi)容，它拓展了“構(gòu)建和諧的語言生活，提升公民和國(guó)家的語言能力”的外延。守法公民的培養(yǎng)必須把客觀的知識(shí)變成主觀的能力，需要三個(gè)環(huán)節(jié)，立法、普法和守法，立法建立專業(yè)的法律文本，普法把科學(xué)的法條變成可讀性的法律知識(shí)，守法把法律知識(shí)變成法律能力。從《憲法》到《語言法》到《網(wǎng)安法》是語言文字事業(yè)法制化、社會(huì)文明進(jìn)步的階梯，公民知法守法是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

（三）掃除美盲，培養(yǎng)高素養(yǎng)公民

我們?cè)谘芯恐袊?guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)公民教育的發(fā)展過程時(shí)，提出了掃除美盲這個(gè)概念，檢索“美盲”的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)著名畫家吳冠中已經(jīng)提出了“美盲”這個(gè)概念，他說：“中國(guó)的文盲不多了，但美盲很多”，這里的“美盲”是美術(shù)視角的判斷〔19〕。吳冠中一方面肯定了語言文字工作掃除文盲的成績(jī)，另一方面提出了美盲的問題，雖然與我們關(guān)注的公民語言文字應(yīng)用能力視角的“美盲”有性質(zhì)上的差異，但是我們還是非常興奮的，因?yàn)槲覀兌甲⒁獾搅斯竦膶徝滥芰Α，F(xiàn)代漢語詞典沒有美盲這個(gè)詞語，通過學(xué)黨史，研究公民語言能力發(fā)展規(guī)律，我們提出了一個(gè)假設(shè)，認(rèn)為公民語言能力發(fā)展是有階段性的，是從“文盲”到“法盲”到“美盲”三個(gè)層次。字面意義上“美盲”是指沒有或者缺乏審美能力，生活機(jī)械簡(jiǎn)單、缺乏美感，沒有品質(zhì)追求，需要美育教育的人。語言文字角度的公民美育教育表現(xiàn)為語言美，走過了語言文明美、語言和諧美、語言品質(zhì)美三個(gè)階段。

20世紀(jì)80年代初的語言美是語言文明美。改革開放以后，在黨中央的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)廣泛開展了以講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德，心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美，熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨為主要內(nèi)容的“五講四美三熱愛”的文明禮貌活動(dòng)。在《關(guān)于開展文明禮貌活動(dòng)的倡議書》中對(duì)語言美的解釋為：“就是要使用和推廣禮貌語言，做到‘和氣、文雅、謙遜’，不講粗話、臟話，不強(qiáng)詞奪理，不惡語傷人。”〔20〕這個(gè)時(shí)代的語言美突出的是個(gè)人的語言修養(yǎng)，表現(xiàn)在個(gè)人的語言的運(yùn)用和與他人的言語互動(dòng)上。比較直觀，容易自覺，可以大面積推廣。中共中央對(duì)這個(gè)活動(dòng)非常重視，1986年9月中共十二屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，這是黨的第一個(gè)關(guān)于精神文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)精神文明建設(shè)的健康發(fā)展提供了基本指導(dǎo)方針〔21〕253。

21世紀(jì)初的語言美是語言和諧美。以2000年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》為標(biāo)志，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族、多語言、多文種的國(guó)家，有56個(gè)民族，漢族是主體民族，使用漢語，其他55個(gè)少數(shù)民族使用60多種語言，使用30種少數(shù)民族文字〔22〕。《語言法》規(guī)定了國(guó)家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。闡明了國(guó)家主體化、多樣化的語言文字政策，明確了公民使用的眾多語言文字的社會(huì)關(guān)系。這個(gè)時(shí)代的語言美突出的是調(diào)節(jié)眾多語言文字之間的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)使用語言的人的關(guān)系，目標(biāo)是構(gòu)建和諧的語言文字生活。

21世紀(jì)一二十年代的語言美是語言品質(zhì)美。語言文字事業(yè)追求品質(zhì)美是時(shí)代要求，2007年中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，讓人民共享文化發(fā)展成果”的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)語言文字工作、對(duì)公民的語言文字能力教育提出了新要求。同年“中華誦”活動(dòng)啟動(dòng)①“中華誦”是由中國(guó)國(guó)家語言文字工作委員會(huì)辦公室（教育部語言文字應(yīng)用管理司）與中央文明辦調(diào)研組聯(lián)合主辦，由中國(guó)教育電視臺(tái)、中國(guó)文明網(wǎng)、央視網(wǎng)、語文出版社聯(lián)合承辦的一項(xiàng)經(jīng)典誦讀活動(dòng)。，主題是“中華誦——雅言傳承文明，經(jīng)典浸潤(rùn)人生”。由于這個(gè)群眾性文化活動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，得到迅速發(fā)展，引起了高度關(guān)注。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，教育部、國(guó)家語言文字工作委員會(huì)全面落實(shí)這項(xiàng)工作，形成了經(jīng)典誦讀大賽、傳統(tǒng)節(jié)日晚會(huì)、中小學(xué)生夏令營(yíng)、經(jīng)典誦讀進(jìn)校園晚會(huì)、大中小學(xué)生規(guī)范漢字書寫大賽、古辭新韻創(chuàng)作大賽等六大系列，還創(chuàng)建了中華經(jīng)典誦讀工程網(wǎng)站〔23〕?！爸腥A經(jīng)典誦讀”在全國(guó)范圍內(nèi)展開，激發(fā)了全社會(huì)對(duì)中華民族文化的學(xué)習(xí)和熱愛，影響很大，成為年度重要的語言文化活動(dòng)和文化傳承的一種方式，它經(jīng)典地詮釋了新時(shí)代語言美突出的是高品質(zhì)，表現(xiàn)為“語言文字的工具品質(zhì)、語言文字使用者的能力品質(zhì)、語言文字工作的管理品質(zhì)、語言文字工作的服務(wù)品質(zhì)、語言文字工作的科學(xué)研究品質(zhì)”〔24〕。隨著人們對(duì)語言文字研究的逐步深入，“人們開始認(rèn)識(shí)到語言文字不僅是工具，更是資源，是能力。能否用好語言文字這種工具，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)群體、一個(gè)人的文化素養(yǎng)和社交能力的重要手段”〔25〕。語言文字是工具，工具只有在啟動(dòng)、運(yùn)用中才能彰顯其職能和功能，職能、功能中蘊(yùn)含精神，語言文字規(guī)范是標(biāo)，精神是本②這段話來自2018年6月12日教育部語言文字應(yīng)用研究所張世平所長(zhǎng)在吉林省國(guó)家級(jí)普通話水平測(cè)試員培訓(xùn)研討班關(guān)于“語言規(guī)范與社會(huì)應(yīng)用”的報(bào)告內(nèi)容，當(dāng)時(shí)記錄得比較粗略，不一定是報(bào)告者的原話。。本就是品質(zhì)美，品質(zhì)美是語言文字應(yīng)用的高級(jí)體驗(yàn)，具有審美特征，“審美活動(dòng)所追求的不是一般的價(jià)值，而是能滿足人的心靈需要的精神價(jià)值”〔26〕106，“它是在掌握整個(gè)感性可感的世界的過程中產(chǎn)生出來”〔26〕414。品質(zhì)美是一種能力，它能賦予語言文字活動(dòng)文化價(jià)值和審美內(nèi)涵，能感知到審美的愉悅和精神的滿足。

達(dá)成品質(zhì)美的語言文字工作目標(biāo)有很多方式，撰寫語言文字科普讀物就很好，它以通俗易懂的方式走進(jìn)人民群眾的生活。比如語文出版社推出的曹先擢主編的百種語文小叢書，宗旨是適應(yīng)信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，普及語言文字知識(shí)，內(nèi)容涉及漢語、漢字、漢語拼音、計(jì)算機(jī)、寫作、語用、理解與表達(dá)、修辭文化等，作者是季羨林、周有光、林燾、江藍(lán)生、陳原、唐作藩、傅永和、張斌、邢福義、馮志偉等聲望很高的大學(xué)者。還有一類語言文字科普讀物，如袁鐘瑞的《話說推普》、郭龍生的《語言文字趣談》③參見袁鐘瑞《話說推普》，語文出版社2004年版；郭龍生《語言文字趣談》，高等教育出版社2013年版。，通過故事、相聲、小品、歌曲等方式，描述、解釋語言文字政策和語言文字應(yīng)用現(xiàn)象，既務(wù)虛、又務(wù)實(shí)，生動(dòng)活潑，群眾喜聞樂見，淡化了刻板的學(xué)術(shù)面孔，開創(chuàng)了語言文字科普方式。隨著新媒體的更新，出現(xiàn)了全新科普形式——微信群科普，典型代表是彭澤潤(rùn)的“語言觀察”。這是彭澤潤(rùn)在他創(chuàng)建的“語言理論”①該微信群云集了全國(guó)接近500名語言學(xué)者，主要是大學(xué)語言學(xué)教授和研究生。微信群中不定期獲取群里內(nèi)外討論的爭(zhēng)議信息，在討論中不斷修改寫作，最后完整發(fā)布的普及語言文字知識(shí)的科普作品，既有學(xué)術(shù)性，又有通俗性。特點(diǎn)是即時(shí)、便捷、通俗、受眾廣泛。語言文字事業(yè)審美化是時(shí)代發(fā)展的需要，“我們逐漸進(jìn)入到日常生活和文化生活都統(tǒng)一用普通話的時(shí)代。這時(shí)我們才能做到真正的書面語和口語高效率的一致”②彭澤潤(rùn)2021年7月17日發(fā)布的“語言觀察”欄目的題目是《寫普通話容易說普通話難——共同語推廣普及是從書面語到口語》。，彭澤潤(rùn)多年來一直堅(jiān)持批評(píng)文言文與白話文夾雜現(xiàn)象。語言的品質(zhì)美是全新的語言觀，經(jīng)典的文言文是美的，經(jīng)典的白話文是美的，文白夾雜是不美的?！罢Z言觀決定國(guó)家語言文字工作的中心、重心，語言觀指導(dǎo)國(guó)家語言政策的制定，語言政策推動(dòng)國(guó)家語言能力的發(fā)展”〔27〕。

三、認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)發(fā)展的意義

中國(guó)共產(chǎn)黨百年公民語言文字教育取得了巨大成功。學(xué)習(xí)黨史，我們才理解中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于做好公民語言文字教育的巨大意義。第一，公民的語言文字教育必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。語言文字工作有全局性特點(diǎn)，只有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，才能明確方向，聚集力量。只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，語言文字工作才能有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民需要是開展工作的根本。語言文字工作有基礎(chǔ)性特點(diǎn)，黨在革命初期就認(rèn)識(shí)到人民群眾語言文字能力的基礎(chǔ)性作用，從理論上認(rèn)識(shí)到公民的語言文字能力是進(jìn)行其他工作的前提。在不同階段，都以人民素養(yǎng)發(fā)展需要為中心開展工作，扎扎實(shí)實(shí)地完成了每一個(gè)階段的語言文字工作目標(biāo)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線開展語言文字工作。語言文字工作有全民性特點(diǎn)，每一項(xiàng)語言政策的落實(shí)都是十分艱巨的。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，積極動(dòng)員群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，實(shí)踐了語言文字工作的偉大創(chuàng)新，把巨大的人口壓力變成了人口動(dòng)力，語言文字工作成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合開展語言文字工作。語言文字工作有社會(huì)性特點(diǎn)，它涉及國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步。理論與實(shí)踐相結(jié)合，破解了前進(jìn)中的很多問題，形成了中國(guó)主體多樣的語言政策。

發(fā)展語言文字事業(yè)是國(guó)家、社會(huì)的需要，也是提高公民語文生活質(zhì)量的需要。人民大眾對(duì)語言文字的發(fā)展需要不一定是自覺的，由不自覺到自覺需要教化推動(dòng)。毛澤東有一段話令人印象深刻：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！薄?1〕174這個(gè)故事生動(dòng)地詮釋了初始階段語言文字工作的深遠(yuǎn)意義。人民群眾的需要是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，人民群眾的需要是社會(huì)進(jìn)步的原始動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨百年語言文字事業(yè)公民教育走過了語言事業(yè)全民化，打造文化公民（1921—1981年）；語言事業(yè)法治化，打造守法公民（1982—2016年）；語言事業(yè)審美化，打造高素養(yǎng)公民（2017年至今）三個(gè)階段，關(guān)于公民語文素養(yǎng)的結(jié)論對(duì)于拓展語言教育規(guī)劃的內(nèi)涵有非常重要的理論意義。語言文字事業(yè)的每一次重大選擇都是貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策，語言文字事業(yè)的每一次成功都是中國(guó)共產(chǎn)黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。