我國女性政治參與的制約因素及對策分析

焦方紅

（白城師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 白城 137000）

女性參政是發(fā)展社會主義民主的必然要求，女性政治參與狀況影響著我國民主政治生活的健康發(fā)展。女性參政既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是女性權(quán)益保障的需要。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，女性政治參與問題越來越受到人們的關(guān)注，提高女性參政水平是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。

一、我國女性政治參與的意義

女性政治參與是女性獲得獨(dú)立和解放的重要途徑，也是衡量女性地位和社會文明程度的重要尺度。女性公民政治參與的廣度、深度和質(zhì)量直接決定著我國民主政治的水平。提高女性政治參與程度，已經(jīng)成為一種必然趨勢。

（一）女性政治參與是時(shí)代進(jìn)步的重要標(biāo)志

每一個(gè)時(shí)代的女性政治參與都有不同的特點(diǎn)，從鴉片戰(zhàn)爭到現(xiàn)在，政權(quán)不斷更替，社會不斷發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，女性的政治參與也在時(shí)代進(jìn)步中起著至關(guān)重要的作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，女性同男性一樣都是歷史的創(chuàng)造者，保證女性參政，發(fā)揮女性“半邊天”的作用，是歷史發(fā)展的必然。新中國成立后，女性開始走上政治舞臺，在政治舞臺上發(fā)光發(fā)熱。從新中國成立到現(xiàn)在，中國涌現(xiàn)出許多杰出的女性政治參與者，如吳儀、劉延?xùn)|，她們都堪稱女性參政的楷模。女性參政狀況是衡量女性解放程度的重要標(biāo)志，女性參政水平也是衡量一個(gè)社會文明程度的標(biāo)志。

（二）女性政治參與是發(fā)展社會主義民主的必然要求

我國是人民民主專政的社會主義國家，女性政治參與是發(fā)展社會主義民主的必然要求。在新中國成立初期，公民的民主意識還未真正覺醒，尤其是女性，由于封建傳統(tǒng)思想的束縛，沒有了解政治、參與政治的民主意識。政治參與從本質(zhì)上來說是公民行使政治權(quán)利的過程，是公民通過各種方式和途徑，參與國家和社會事務(wù)管理的各種政治活動，而女性占全國人口的近半數(shù)，在國家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活等各個(gè)領(lǐng)域的地位越來越重要、作用越來越大。［1］女性的政治參與意識直接影響著社會主義民主的發(fā)展。改革開放后，受新的思想觀念的影響，越來越多的女性走上政治舞臺，為女性爭取了更多的利益和權(quán)利，從而大大促進(jìn)了社會主義民主的發(fā)展。從總體上說，女性的政治地位還處于劣勢，女性政治參與受到很大制約。［2］

（三）女性政治參與是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑

對于女性自身來說，進(jìn)行政治參與從根本上顛覆了封建傳統(tǒng)觀念對女性的定義，女性不再是圍著家庭和孩子轉(zhuǎn)的工具，而是從家務(wù)中跳脫出來，走向政治舞臺，這對于女性自身來說是一個(gè)重大的命運(yùn)轉(zhuǎn)折。女性政治參與可以讓女性具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，打破“女主內(nèi)、男主外”和“三綱五?！薄澳凶鹋啊钡姆饨▊鹘y(tǒng)觀念，讓女性從家庭中解放出來，開闊視野，增長見識，提高自身的政治素養(yǎng)，獲得和男性平等的社會地位。女性與男性一樣是國家的主人，女性進(jìn)行政治參與是作為公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是對國家應(yīng)盡的義務(wù)。女性進(jìn)行政治參與，在政治參與中證明自己的價(jià)值，從而改變社會各界的“有色眼光”，對實(shí)現(xiàn)男女平等起著重大的推動作用，女性主動參政議政，是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。

二、我國女性政治參與的現(xiàn)狀

隨著我國公民政治參與水平的不斷提高，我國女性政治參與意識有所增強(qiáng)。但總體看，中國女性政治參與的現(xiàn)狀還是喜憂參半的，還存在許多需要解決的問題。

（一）女性政治參與意識不強(qiáng)，仍存在政治冷漠現(xiàn)象

相比于男性而言，女性的關(guān)注點(diǎn)更多在于家庭生活方面，對于公共事務(wù)和社會管理方面關(guān)注程度較低，而女性的政治參與意識直接影響其參與行為。女性政治參與是一種主體性活動，女性自身的參政意識和態(tài)度直接影響著女性參政的效率。在我國，和男性相比，女性參政意識薄弱，參與能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：我國女性在人大代表中比例偏低；女性政治參與者在領(lǐng)導(dǎo)干部中所占比例偏低；基層女性政治參與者數(shù)量少；女性在政治參與中主動參與少，被動參與多。據(jù)調(diào)查顯示，對于國家事務(wù)關(guān)注程度而言，女性的關(guān)注度和參與度低于男性，政治參與意識相對于男性較為淡薄，仍存在政治冷漠現(xiàn)象。如在選舉過程中，故意使選票作廢或出賣選票等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對政治生活和公共事務(wù)缺乏興趣和責(zé)任心，對公共事務(wù)管理和決策反應(yīng)冷漠。

（二）女性政治參與渠道較為單一，團(tuán)體參與不足

目前，我國女性政治參與的主要方式有投票、選舉、參加政黨、參加各種政治會議以及與政治人物接觸等，以此來表達(dá)自己的意見與見解。相對來說，在投票方面的參與率比較高，在參加政治會議以及同政治人物接觸、表達(dá)個(gè)人的利益訴求方面，顯得力不從心。女性參與政治討論的場合較少，女性沒有合適的表達(dá)載體，其結(jié)果導(dǎo)致女性政治參與滯后于民主政治發(fā)展進(jìn)程。婦女聯(lián)合會作為我國最大的婦女組織，在維護(hù)女性權(quán)益、推動女性政治參與方面發(fā)揮了一定的作用，但其在代表婦女團(tuán)體參與民主管理和民主監(jiān)督方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。女性團(tuán)體參與還不足，參與形式也較單一。

（三）我國女性政治參與的后備力量不足

女性政治參與的后備力量是女性參政的保障。近幾年來，我國雖然大力培養(yǎng)和選拔女干部，但由于缺乏長期的連續(xù)性的培養(yǎng)后備女性干部的有效機(jī)制，女性參政還存在后備力量不足現(xiàn)象，表現(xiàn)為基層女性政治參與者數(shù)量少，高層女性領(lǐng)導(dǎo)的比例低等問題?；鶎邮桥刹康木毐鴪觯鶎邮桥囵B(yǎng)和選拔女干部的重要基地，只有基層的女干部源源不斷，通過提拔和培養(yǎng)，才能保證高層的女干部有充足的來源。即便如此，基層女干部也面臨來源不足的問題，有些基層女性由于受教育程度低，思想不穩(wěn)定等原因，根本不能勝任現(xiàn)有工作；有一些綜合素質(zhì)好、能力強(qiáng)的女干部因種種原因，又沒有進(jìn)入后備干部的梯隊(duì)。而女性政治參與的后備力量不足，又直接影響女性參政議政的能力和水平。

（四）女性政治參與存在區(qū)域性失衡現(xiàn)象

雖然我國各地區(qū)、各領(lǐng)域間女性都享有平等的政治參與的權(quán)利，但由于自然條件和社會因素的共同作用，女性政治參與在區(qū)域之間仍存在較大差距，表現(xiàn)為不同區(qū)域女性政治參與內(nèi)容、形式和成熟度的差異。調(diào)研顯示，東部沿海地區(qū)的女性參政比例遠(yuǎn)大于中部和西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)女性的平等、獨(dú)立、自主意識較強(qiáng)，參政、議政能力較強(qiáng)。而西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，女性終日為生計(jì)奔波忙碌，加上受教育程度的影響，獨(dú)立意識、民主觀念淡漠，對政治冷漠，長期游離政治參與之外，參政比例明顯低于東部和中部。而中部女性的政治參與比例介于東部和西部之間。

三、制約我國女性政治參與的因素

中國女性政治參與的現(xiàn)狀說明，女性政治參與仍有經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、政治因素和女性自身因素等各種因素的制約，致使女性政治參與仍存在諸多問題。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定社會政治參與的形成和發(fā)展，最終受這一社會得以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。物質(zhì)生產(chǎn)的貧乏使得幾千年來形成的男女之間的社會差距依然存在，“男主外，女主內(nèi)”的格局依然存在。較高程度的政治參與是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接影響著女性的政治參與程度。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，人民生活水平也有了大幅度提高，但與世界上的發(fā)達(dá)國家相比仍存在著較大差距。目前，我國部分女性還沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的女性在經(jīng)濟(jì)上更多依附于男性，導(dǎo)致女性在家庭中沒有地位和決策權(quán)，這種經(jīng)濟(jì)上的不平等地位導(dǎo)致了政治上的不平等地位，使女性很少有機(jī)會去接觸政治、了解政治，更別說參與政治了。

（二）文化因素

馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展。”［3］由于受傳統(tǒng)文化男尊女卑思想的影響，造成了女性對于政治參與的冷漠，傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的性別分工導(dǎo)致男性長期從事公共領(lǐng)域的活動，女性多從事私人領(lǐng)域的活動，這導(dǎo)致女性喪失了政治參與的機(jī)會，一定程度上限制了女性政治參與的能力和發(fā)展。新中國成立后，在法律層面確立了男女具有平等參與政治的權(quán)利，女性從此進(jìn)入了公共政治領(lǐng)域。雖然說我國女性的社會地位發(fā)生了巨大的變化，但由于傳統(tǒng)文化的影響與束縛，女性思想仍然受到禁錮，女性仍舊缺少參政和從政的信心。就我國目前而言，相當(dāng)一部分人對女性政治參與的接受程度不高，女性參政不僅可能會受到社會的質(zhì)疑，而且可能遭到家中的反對和責(zé)難，這使女性在參政過程中遭受眾多阻礙。

（三）政治因素

女性參政需要廣泛的社會基礎(chǔ)和配套的政策，我國目前雖然已經(jīng)針對女性政治參與制定了較為完善的政策體系，如女干部的培養(yǎng)和選拔政策等，但這些政策體系中還存在著漏洞，如不夠具體、可操作性不強(qiáng)、缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性等，因此，并不能夠全面保障女性權(quán)益。這些政策中還存在著規(guī)定模糊、義務(wù)主體不明確等諸多問題，都嚴(yán)重影響著女性政治參與的數(shù)量與質(zhì)量?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，雖然對女性參政、議政、管理國家及社會事務(wù)等做了相關(guān)規(guī)定，但是大部分內(nèi)容都過于簡單，缺乏系統(tǒng)性、全面性，還不能適應(yīng)女性政治參與的實(shí)際需要。

（四）女性自身因素

女性自身的心理因素、生理因素和受教育水平因素也是女性參政水平低的重要原因。女性天生敏感，心思細(xì)膩，承受能力較差，缺乏獨(dú)立性。女性自身的生理因素也影響著女性政治參與的能力。女性的生理特點(diǎn)決定其要經(jīng)歷生育的過程，導(dǎo)致女性工作的連續(xù)性不如男性，影響自身的發(fā)展。受教育水平低也是一個(gè)重要因素，而“現(xiàn)代社會，受教育程度的高低對公民的政治態(tài)度和政治行為有著相當(dāng)直接的影響和作用。”［4］部分女性在完成九年義務(wù)教育后便沒有繼續(xù)取得學(xué)位，選擇了經(jīng)商或從事服務(wù)行業(yè)，早早地告別了校園。在這種條件下，女性更難以走上政治舞臺。在政治生活中，女性自身的素質(zhì)和能力也不如男性，政治認(rèn)知水平不高，參與政治的技巧和經(jīng)驗(yàn)不足，這些問題更是影響著女性的決策能力和解決問題的能力。

四、完善我國女性政治參與的對策

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化習(xí)俗、政策法規(guī)以及女性自身因素等影響，我國女性政治參與發(fā)展緩慢，要全面實(shí)現(xiàn)女性政治參與，還要從主觀方面和客觀方面來完善女性政治參與的途徑。

（一）進(jìn)一步完善我國女性政治參與的法律法規(guī)

要完善女性政治參與的保障制度及相關(guān)的體制機(jī)制，制定具有可操作性的法律法規(guī)。要有針對性地完善法律法規(guī)的具體條款，切實(shí)做到女性政治參與有法可依、有法必依。及時(shí)調(diào)整政策，使女性政治參與制度化、常態(tài)化。法制化是女性政治參與的保障，制度化、常態(tài)化是女性政治參與所要達(dá)到的最基本的形式要求，即通過全面、細(xì)致、具體的工作要求，促使女性政治參與所遇到的問題得以解決，各項(xiàng)措施得以貫徹落實(shí)。要充分發(fā)揮婦女聯(lián)合會等社會團(tuán)體的作用，使女性政治參與更具生命力。對婦女參政要有明確的指標(biāo)和硬性規(guī)定，這是制度保障最直接的體現(xiàn)。要擴(kuò)大女性干部后備人選的比例，加強(qiáng)對女性政治參與者的培養(yǎng)，提高各級女領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。在制定干部培訓(xùn)的計(jì)劃時(shí)要規(guī)定女性干部的比例，要專門舉辦女干部培訓(xùn)班，為女性提供各種學(xué)習(xí)的機(jī)會。建立女性領(lǐng)導(dǎo)干部的資料信息庫，定期對資料信息進(jìn)行綜合檢查分析，提高工作的預(yù)見性和目的性，等等。只要在政策支持、素質(zhì)培養(yǎng)和制度保障上能夠落實(shí)到位，提高女性參政水平的目標(biāo)就會得以實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化我國女性政治參與的能力培養(yǎng)，提高參政水平

要不斷提高女性政治參與的文化內(nèi)涵，為提高女性政治參與能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。女性的文化水平高低是衡量女性綜合素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。目前，我國大部分女性的知識水平普遍不高，尤其是農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)的女性，文化水平更低，無緣政治。國家要大力發(fā)展教育，完善教育的基礎(chǔ)設(shè)施，為女性提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，保證更多的女性接受國家的基礎(chǔ)教育。同時(shí)，有針對性地提高女性的政治參與能力。女性要加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，積累政治參與經(jīng)驗(yàn)，提高參政議政能力。女性要對自己的權(quán)利和義務(wù)有正確的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺表達(dá)自身利益訴求，爭取自身權(quán)益。重視女性的職前、職后文化知識的培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多的女性及時(shí)學(xué)習(xí)新知識、新技能，以適應(yīng)社會需求。鼓勵(lì)更多的女性到基層開展調(diào)研，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中，提升政治參與的本領(lǐng)，變被動參與為主動參與，提高參政水平。

（三）營造良好的女性參政的社會文化氛圍

傳統(tǒng)的性別文化觀念使兩性長期處于不平等的狀態(tài)，目前，我們需要構(gòu)建一種先進(jìn)的性別文化理念，來強(qiáng)化女性地位。培養(yǎng)性別平等的社會文化意識，營造平等的社會環(huán)境，這對女性政治參與的發(fā)展至關(guān)重要。必須要加大力度根除“男尊女卑”這一封建傳統(tǒng)觀念，提高女性權(quán)利意識、主體意識，充分意識到女性與男性同樣享有法律賦予的政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、生存和文化教育的權(quán)利。在社會上要大力宣傳女性政治參與的必要性，使人們充分認(rèn)識女性在社會生活中的重要地位、作用，女性不但要有生存權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，更要有政治權(quán)利，特別要參與國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會管理等活動，為女性參政營造良好的社會文化氛圍。同時(shí)，要發(fā)揮輿論媒體的傳播作用，對優(yōu)秀的女干部、女性楷模加大宣傳力度，給廣大女性樹立榜樣，使更多的女性脫穎而出；還要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，更多地關(guān)注女性的政治訴求，并及時(shí)作出回應(yīng)，增強(qiáng)女性政治參與的信心，保證女性政治參與的社會效應(yīng)。要樹立平等的性別意識，在工作中不歧視女同志，做到公平對待，公平選拔和培養(yǎng)人才，這樣才能使女性樹立工作信心，增強(qiáng)工作熱情，更好地建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。