高質(zhì)量推動巡察整改和成果運用

文高建

高建（中）調(diào)研區(qū)人社系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

自2017年敘州區(qū)委巡察機構(gòu)組建以來，就緊盯問題整改及成果運用，做好巡察“后半篇文章”，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，巡察報告報送相關(guān)分管聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共60人（次），向行業(yè)主管部門提出巡察意見建議82條；發(fā)現(xiàn)問題1751個，已整改問題1584個，整改率達90.5%；區(qū)委巡察辦移交區(qū)紀委監(jiān)委問題線索106件，組織處理46件97人，黨紀政務(wù)處分29件37人，移送司法機關(guān)5人。但實際工作中，巡察整改還存在一定不足，成果運用不夠充分，必須有針對性地加以改進。

工作方式和機制還存在不足

責任意識沒有樹牢。一是漸弱式心態(tài)。有的黨組織存在“重進駐巡察，輕巡察整改”現(xiàn)象，對后續(xù)整改不重視、不積極。二是單人式操辦。個別黨組織巡察整改工作研究部署不到位，整改責任沒有落實到黨組織班子成員，紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦成了推進巡察整改的主角。三是應(yīng)付式整改。有的黨組織負責人沒有認真落實“親自抓、親自改”；有的黨組織錯誤地認為起草了制度、召開了會議、提供了材料，即可完成整改，對整改的具體措施抓得不嚴不實。

整改定位把握不準。一是圍繞業(yè)務(wù)整改。有的黨組織把巡察整改混同于日常業(yè)務(wù)性工作，未能抓住主要矛盾和矛盾主要方面，不注重深挖根源，陷入老問題整改不斷、新問題不斷出現(xiàn)的陷阱。二是圍繞文字整改。有的黨組織將主要精力放在制定整改方案、整改情況報告上，忽視對整改過程的跟蹤管理問效。三是圍繞“大框”整改。有的黨組織整改措施“調(diào)門”較高，既不能準確回應(yīng)巡察反饋的問題又無法落到實處或者整改措施泛泛而談、空洞無物，“放之四海而皆準”。

工作機制有待完善。一是認定標準不精準。不同人員對被巡察黨組織整改情況的認定有一定差別，有的問題在整改中會因多種原因而停滯或無法完成，致使整改情況也不好認定。二是協(xié)作合力不夠足。雖然巡察機構(gòu)與相關(guān)部門已初步建立協(xié)作機制，但對整改的各個階段工作的銜接配合還不到位，大多時候紀檢監(jiān)察機關(guān)負責黨員干部或公職人員的違紀違法問題線索的處置，組織部門負責選人用人方面問題的處置，對日常整改監(jiān)督，尤其是長期整改的跟蹤督辦合力和壓力不夠。三是成果運用不充分。巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等成果共享大多停留于問題線索移送，沒有多渠道、多方式運用巡察成果。同時，巡察報告對巡察問題的歸納梳理不足，提出的意見建議不全面、不精準，也影響巡察成果的運用。

規(guī)范有序地提升整改質(zhì)效

夯實整改責任，推進壓力傳導(dǎo)。進一步細化被巡察黨組織、被巡察黨組織派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和相關(guān)職能部門的責任，實行清單化辦理。巡察結(jié)束后，可由巡察辦統(tǒng)籌抓好整改日常事務(wù)，進行倒排工期按圖“施工”，及時跟進了解督促巡察整改工作進度。

規(guī)范工作流程，助推整改實效。從制定巡察整改方案、上報整改方案、組織實施整改、召開專題民主生活會、送審整改報告、問題整改情況公開等各個步驟環(huán)節(jié)逐一明確時限和模板，既規(guī)范巡察整改流程，又提高巡察整改質(zhì)效。

構(gòu)建監(jiān)督體系，強力督促整改。階段性整改中，認真落實“四方會審”機制。巡察辦除匯總“四方會審”意見外，還要收集各職能部門履行監(jiān)管職責情況，透過報告反證巡察反饋問題是否精準，倒促巡察監(jiān)督和整改監(jiān)督質(zhì)量“雙提升”。長效整改階段中，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要加強對整改成效的監(jiān)督，巡察機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)被巡察黨組織的整改情況適時啟動“回頭看”，確保巡察持續(xù)發(fā)力形成震懾。

完善評估機制，明確整改導(dǎo)向。按可量化、可操作、可考核的標準，建立巡察整改工作評估辦法。積極推動巡察整改公開規(guī)范化常態(tài)化，廣泛發(fā)動群眾參與評議。巡察整改結(jié)束后，組建巡察整改驗收檢查，結(jié)合群眾評議結(jié)果形成整改情況綜合評定報告，并將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、考核獎懲的重要依據(jù)。對整改情況綜合評定較差的進行點名通報，并視情況開展專項整治或嚴肅問責。同時，建立健全巡察工作后評估制度，加強對巡察組工作情況的全面監(jiān)督，確保巡察工作規(guī)范有序開展。