《政府會計制度》下事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理出現(xiàn)的若干變化

武笛

《政府會計制度》下事業(yè)單位會計核算、財務(wù)管理工作模式發(fā)生了重大的改變。而實施全面預(yù)算管理，可優(yōu)化資源配置，提升單位內(nèi)部管理水平。全面預(yù)算管理是一個單位管理工作中的重要內(nèi)容，是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理功能，通過整合資產(chǎn)、信息以及人才等資源，對單位內(nèi)部多管理部門進(jìn)行規(guī)劃、評價和管控，提升事業(yè)單位預(yù)算管理能力?；诖?，事業(yè)單位在《政府會計制度》下，應(yīng)實施全面預(yù)算管理，增強財務(wù)管理工作效能，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行力，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的各項職能。

一、全面預(yù)算管理的流程

實施全面預(yù)算管理，不同于以往的會計核算模式，其權(quán)職范圍、編制內(nèi)容、考核評價等都發(fā)生了改變，具體流程如下：

一是戰(zhàn)略規(guī)劃。在全面預(yù)算管理實踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃凸顯一定的預(yù)測性及前瞻性，其工作模式是由單位的年度工作效能目標(biāo)來確定，通過全面預(yù)算管理工作的實施，明確多項目的具體資金支出與收入情況，以此戰(zhàn)略性信息為單位多部門發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮多部門工作協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是目標(biāo)制定。在全面預(yù)算管理實踐中，目標(biāo)制定是其中一環(huán)。全面預(yù)算管理在其中，通過獲取多部門在以往的生產(chǎn)、發(fā)展以及運營等工作中的資金預(yù)算數(shù)據(jù)信息，結(jié)合工作實際和未來發(fā)展模式，對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，以此為部門制定合理的資金運用目標(biāo)。而這一目標(biāo)的制定，彰顯一定的權(quán)威性與說服性，使多部門工作認(rèn)可，從而助推多部門工作的有序開展，最終達(dá)到制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和效能目標(biāo)。

三是預(yù)算編制。在全面預(yù)算管理工作的實踐中，預(yù)算編制立足于單位管理的全過程，對其所具有的資源信息進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)全面預(yù)算管理落實到單位管理的方方面面，以此節(jié)省成本支出，實現(xiàn)單位資金流運用的有效性。

四是執(zhí)行與控制。在全面預(yù)算管理工作實踐中，執(zhí)行與控制是將全面預(yù)算管理落實到事業(yè)單位工作的全過程，通過具體的工作執(zhí)行，加強成本管理以及控制，從而凸顯全面預(yù)算管理工作實踐的意義。

五是考核與評價。在全面預(yù)算管理工作中，考核與評價的實施，是全面預(yù)算管理工作中的重要一環(huán)，可通過該工作的實施，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)與激勵機制的融合，帶動廣大干部職工工作積極性，增強干部職工工作凝聚力，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作。

二、《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施變化

（一）會計審核得到優(yōu)化

《政府會計制度》下，對事業(yè)單位原有的會計制度體系進(jìn)行調(diào)整，這為事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理提供保障?！墩畷嬛贫取分刑岢半p功能、雙報告、雙基礎(chǔ)”的會計核算工作機制，對傳統(tǒng)的會計工作模式帶來變革，但與此同時，《政府會計制度》下的工作機制也彌補了傳統(tǒng)會計工作的不足，促進(jìn)會計工作職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)預(yù)算會計工作與財務(wù)會計工作的銜接，增強會計工作管理實踐的規(guī)范化模式。例如：在《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理工作，以財務(wù)會計及預(yù)算會計的兩套工作模式對往來賬戶信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核算與預(yù)算，并以信息化系統(tǒng)為導(dǎo)向，對往來賬戶單位的往來賬戶情況進(jìn)行實時監(jiān)測，可將收付實現(xiàn)制納入到預(yù)算管理的資金收付中，達(dá)到一種收支明確，資金流動軌跡清晰的效果，以此全面地反映單位往來資金收入與支出信息，凸顯財務(wù)管理在單位資金運行中的地位，也助推單位全面性的發(fā)展。

（二）預(yù)算會計科目得到增設(shè)

在《政府會計制度》下，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作的變革，增設(shè)多個預(yù)算會計的相關(guān)工作流程與程序，進(jìn)一步加強對單位的資產(chǎn)、資金往來等信息進(jìn)行核算與預(yù)算，從而促進(jìn)單位往來資金信息的透明化。一方面，在資產(chǎn)的核算與預(yù)算方面，《政府會計制度》對其生成的影響巨大，要求在資產(chǎn)核算中，全面預(yù)算管理工作的實施，既立足于固定資產(chǎn)的預(yù)算與核算，也重視對流動資產(chǎn)的預(yù)算與核算，促進(jìn)資產(chǎn)整合計算、預(yù)算以及核算，以此明確單位實際財務(wù)業(yè)務(wù)往來情況，也可助推單位資產(chǎn)使用效率和效果。另一方面，在凈資產(chǎn)核算與預(yù)算過程中，既對凈資產(chǎn)項目進(jìn)行管理與核算，也對《政府會計制度》中要求新增的預(yù)算會計項目進(jìn)行管理與預(yù)算，統(tǒng)籌進(jìn)行管理與監(jiān)督，增強全面預(yù)算管理在事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展中的價值性?！墩畷嬛贫取分性鲈O(shè)的“權(quán)益法調(diào)整”科目，其在全面預(yù)算管理進(jìn)程中，可因事業(yè)單位在市場發(fā)展中投資價值變動而進(jìn)行變動，并進(jìn)行凈資產(chǎn)的金額的準(zhǔn)確核算，以此可真實地反映對外投資價值，促進(jìn)事業(yè)單位的市場化發(fā)展，凸顯全面預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的地位。

（三）會計報表編制得到完善

在《政府會計制度》中，增加了預(yù)算收入的項目、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表的項目等，這使報表的編制得到了完善。而《政府會計制度》對報表編制的這一改變，可增強財務(wù)報表在單位發(fā)展中的價值，使報表更加細(xì)化性、科學(xué)性、權(quán)威性，單位管理人員可運用財務(wù)報表進(jìn)行進(jìn)一步?jīng)Q策與分析，以此促進(jìn)單位發(fā)展?？傊谑聵I(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，增強預(yù)算資金使用效益，完成預(yù)算績效目標(biāo)，提高核心競爭力，應(yīng)重視報表工作的開展。而《政府會計制度》下，為會計報表編制完善提供保障，反映會計期間內(nèi)預(yù)算的收入、支出及資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，增強全面預(yù)算管理效能，助推企業(yè)的全面預(yù)算管理工作的有效性開展。

三、《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施困境

（一）預(yù)算編制缺乏先進(jìn)性

在《政府會計制度》中，全面預(yù)算管理工作的實踐，可立足于單位財務(wù)管理工作的實際模式，凸顯預(yù)算編制工作力度不足的問題。究其原因，是部分單位在財務(wù)管理工作實踐中，運用的預(yù)算編制方式較為落后，缺乏先進(jìn)性。例如：一些單位在預(yù)算管理工作中，還是運用傳統(tǒng)的決算數(shù)據(jù)，以這些信息數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測為基點，未能夠?qū)挝话l(fā)展過程中的全部數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核算與預(yù)算，這對單位年度資產(chǎn)的預(yù)算與核算形成不良的影響，也阻礙了績效目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，在《政府會計制度》下，采取傳統(tǒng)的預(yù)算編制，使單位發(fā)展不能夠充分響應(yīng)市場發(fā)展模式，這影響到事業(yè)單位的全面性發(fā)展。

（二）缺乏全面預(yù)算管理認(rèn)知

《政府會計制度》下，為全面預(yù)算管理工作的有效性實施指明方向，事業(yè)單位在此發(fā)展背景下，可深入研究《政府會計制度》，根據(jù)《政府會計制度》的要求，調(diào)整財務(wù)管理工作模式，助推全面預(yù)算管理工作的實施，以財務(wù)預(yù)算管理的方式對單位往來資金進(jìn)行核算與預(yù)算，使單位明晰自身資金收入與支出額度，從而增強單位資金使用效益，降低往來資金壞賬率，提高效能目標(biāo)完成率。但從當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀看，由于對全面預(yù)算管理缺乏認(rèn)知，使《政府會計制度》與全面預(yù)算管理工作踐行力度不足，不利于事業(yè)單位的全面發(fā)展。

（三）缺乏全面預(yù)算管理人才

《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理工作，需要全面預(yù)算管理人才的支持。這就需要單位在發(fā)展過程中，重視全面預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)人才資源的合理配置，使他們在各自的崗位工作中發(fā)揮才能，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的實施。但從當(dāng)前單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，缺乏全面預(yù)算管理的人才，在職職工，大都為以前事業(yè)單位會計制度下基礎(chǔ)會計人才，這些人才缺乏全面預(yù)算管理能力及意識，思維的局限性也不同程度地限制了全面預(yù)算管理工作在單位的落實及實施。

四、《政府會計制度》下

全面預(yù)算管理的實施路徑

（一）提升全面預(yù)算管理認(rèn)知

《政府會計制度》的實施與推廣，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作實踐形成深遠(yuǎn)的影響。事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)踐行《政府會計制度》，根據(jù)《政府會計制度》要求，開展全面預(yù)算管理的工作模式，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的落實，使財務(wù)管理模式依據(jù)《政府會計制度》指引，更好發(fā)揮其根本管理效能，助推事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮其職能作用?；诖?，在《政府會計制度》引領(lǐng)下，事業(yè)單位應(yīng)提升全面預(yù)算管理的認(rèn)知，深化全員對全面預(yù)算管理的認(rèn)知，使全員協(xié)同財務(wù)管理人員一同開展全面預(yù)算管理工作。首先，發(fā)揮人事部門工作功能，通過會議、學(xué)習(xí)等模式，促進(jìn)全面預(yù)算管理的宣傳，使廣大干部職工對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知。其次，加強對《政府會計制度》研究，助推《政府會計制度》與全面預(yù)算管理工作的融合，明確《政府會計制度》中對全面預(yù)算管理提出的要求，以《政府會計制度》為導(dǎo)向，促進(jìn)全面預(yù)算管理的實踐。最后，加強全員對《政府會計制度》及全面預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，提升全員全面預(yù)算管理認(rèn)知，從而凸顯全面預(yù)算管理在單位發(fā)展中的地位。

（二）建設(shè)全面預(yù)算管理制度體系

在《政府會計制度》下，實施全面預(yù)算管理，應(yīng)重視全面預(yù)算管理機制的建設(shè)，以管理機制為導(dǎo)向，助推全面預(yù)算管理在單位中實施。首先，在全面預(yù)算管理制度體系構(gòu)建中，應(yīng)以管理制度體系加強全面預(yù)算管理的約束性及效用，以《政府會計制度》為導(dǎo)向，做到單位的全面預(yù)算管理制度體系與預(yù)算管理流程相融合，包含全面預(yù)算管理流程的全部項目，戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)編制、審核與評價等，以此更好的指導(dǎo)全面預(yù)算管理在單位中實施。其次，全面預(yù)算管理制度體系，應(yīng)與《政府會計制度》相融合，結(jié)合《政府會計制度》要求，完善全面預(yù)算管理機制，并且加強相關(guān)聯(lián)的其他管理制度建設(shè)，包含采購管理制度、“三公”經(jīng)費管理制度、專項資金管理制度等，增強財務(wù)管理成本預(yù)算與核算能力，構(gòu)建強效有力的預(yù)算管控機制，以此提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施的有效性。最后，事業(yè)單位在《政府會計制度》引領(lǐng)下，應(yīng)不斷的完善全面預(yù)算管理機制的可操作性，諸如設(shè)立的激勵機制、考核機制等，應(yīng)增強這些制度的可操作性，促進(jìn)其在日常全面預(yù)算管理工作中實踐，增強廣大職工工作積極性，進(jìn)而達(dá)到全面預(yù)算管理實踐的良好模式。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理信息化平臺

事業(yè)單位在踐行全面預(yù)算管理中，既以《政府會計制度》為導(dǎo)向，也應(yīng)助推單位發(fā)展模式邁向信息化進(jìn)程，依據(jù)全面預(yù)算管理工作的實施，助推全面預(yù)算管理信息化進(jìn)程，構(gòu)建全面預(yù)算管理信息化平臺，進(jìn)而增強全面預(yù)算管理工作實踐的質(zhì)量。首先，單位應(yīng)向現(xiàn)代化方向加快進(jìn)程，加強先進(jìn)技術(shù)運用到單位的整體部門工作中，構(gòu)建現(xiàn)代化工作平臺。例如：單位針對各業(yè)務(wù)科室、職能科室等工作流程，借助信息技術(shù)打造多模塊的平臺，促進(jìn)財務(wù)管理工作與其他部門工作融合，促進(jìn)信息資源的共享性。其次，依據(jù)單位財務(wù)管理工作模式，實施全面預(yù)算管理工作，重視大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的運用，構(gòu)建全面預(yù)算管理平臺，增強全面預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、計算、核算的能力，提升單位各項報表的精準(zhǔn)性，為事業(yè)單位效能目標(biāo)的完成，充分發(fā)揮各項職能作用提供保障。例如：構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)多信息，包含單位內(nèi)外部信息在數(shù)據(jù)庫中流通，便于財務(wù)管理人員獲取這些信息，以此更好地運用這些信息，達(dá)到全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升目的。最后，事業(yè)單位在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，構(gòu)建部門交流平臺，促進(jìn)信息資源的互動與交互，可便于全面預(yù)算管理工作的落實，進(jìn)而增強事業(yè)單位效能目標(biāo)的成效，助推事業(yè)單位全面性的發(fā)展。

（四）優(yōu)化預(yù)算編制執(zhí)行的內(nèi)容

1.促進(jìn)事業(yè)單位效能目標(biāo)與全面預(yù)算管理目標(biāo)融合

在《政府會計制度》下，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，應(yīng)促進(jìn)其與單位效能目標(biāo)一致化，實現(xiàn)兩者的融合，在此基礎(chǔ)上明確單位全面預(yù)算管理的預(yù)算資金，以此信息為導(dǎo)向，助推全面預(yù)算管理工作的落實。首先，在單位發(fā)展進(jìn)程中，效能目標(biāo)的制定應(yīng)貼合實際，不能夠?qū)⒛繕?biāo)制定過高，以此助推其與全面預(yù)算管理目標(biāo)融合。其次，全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定。根據(jù)單位效能目標(biāo)，制定相關(guān)的全面預(yù)算管理策略。最后，以《政府會計制度》為導(dǎo)向，立足于事業(yè)單位實際發(fā)展模式，結(jié)合各部門發(fā)展要求，促進(jìn)全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定。

2.運用多種預(yù)算編制方法

在《政府會計制度》引領(lǐng)下，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實踐中，應(yīng)采取多種預(yù)算編制方法提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量。一是運用收入預(yù)算的編制。全面預(yù)算管理依據(jù)單位全口徑的收入信息，包括財政撥款收入、非財政撥款收入、經(jīng)營收入、其他收入等，進(jìn)行相關(guān)信息的核算與預(yù)算，明確不同資金收入情況以及資金支出情況，結(jié)合市場和宏觀政策的影響，開展收入預(yù)算的工作，借助現(xiàn)代化工作平臺，獲取多部門的信息數(shù)據(jù)，整合這些信息數(shù)據(jù)，運用云計算分析信息，采用零基預(yù)算法預(yù)測，明確單位資金往來信息;二是支出預(yù)算的編制。在單位各項業(yè)務(wù)進(jìn)程中，結(jié)合單位效能目標(biāo)及實際資金支出情況，進(jìn)行支出預(yù)算的編制，以《政府會計制度》要求為基點，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的實施。

3.細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

在《政府會計制度》下，單位全面預(yù)算管理工作的實施，可細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，以內(nèi)容為基點，不斷的增強預(yù)算管理工作水平，也為事業(yè)單位全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建提供保障。首先，在預(yù)算編制的范圍中，依據(jù)《政府會計制度》，增設(shè)預(yù)算編制的內(nèi)容，延伸預(yù)算編制范圍，將全面預(yù)算管理工作落實到各部門工作中，形成科室預(yù)算，在部門工作中開展預(yù)算管理工作機制，便于財務(wù)管理人員獲取部門預(yù)算信息，并站在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對單位各部門進(jìn)行全面的預(yù)算管理。同時進(jìn)行部門的預(yù)算管理工作，可通過制定預(yù)算管理目標(biāo)，激發(fā)職工的行動力，促進(jìn)職工更好的為單位實現(xiàn)效能目標(biāo)服務(wù)。其次，在預(yù)算編制內(nèi)容中，以《政府會計制度》落實為基點，重視基本支出預(yù)算管理、項目支出預(yù)算管理、政府采購預(yù)算管理等，構(gòu)建全面預(yù)算管理工作體系，助推其在單位的多項工作中實踐。最后，在全面預(yù)算管理實踐中，《政府會計制度》促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算項目下分類更加細(xì)化，例如針對單位的發(fā)展模式，對各項職能工作和業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行預(yù)算收入與支出的細(xì)化，促進(jìn)財務(wù)報表與這些信息預(yù)算的一致性，不僅可便于發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中問題產(chǎn)生的原因，也增強全面預(yù)算管理實施的有效性。

（五）培養(yǎng)全面預(yù)算管理的人才

在《政府會計制度》中，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，需要全面預(yù)算管理人才的支撐。針對當(dāng)前單位職工預(yù)算能力、管理能力不足的問題，單位應(yīng)重視全面預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，使財務(wù)會計、管理會計等人員都具有全面預(yù)算管理意識及能力，更好的助推事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實施。一方面，單位要適應(yīng)《政府會計制度》下財務(wù)管理工作的變化，實施全面預(yù)算管理，立足于財務(wù)部門工作，重視人力資源管理工作的引領(lǐng)，明確當(dāng)前財務(wù)人員工作及職能，認(rèn)識到財務(wù)管理人員工作的不足，以全面預(yù)算管理工作為導(dǎo)向，為其專業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，提升財務(wù)管理人員綜合能力，使其成為勝任全面預(yù)算管理的人才。例如：將《政府會計制度》融入到全面預(yù)算管理工作培訓(xùn)中，增強職工對《政府會計制度》及全面預(yù)算管理的認(rèn)知與了解;另一方面，人事部門以全面預(yù)算管理工作的實施，采取引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高層次人才的方式，吸納優(yōu)秀全面預(yù)算管理人才，構(gòu)建一支優(yōu)秀的全面預(yù)算管理人才隊伍，進(jìn)而使全面預(yù)算管理人才為單位全面高效發(fā)展服務(wù)，提升單位全面預(yù)算管理工作的實施質(zhì)量。

結(jié) 語

《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實踐，依據(jù)全面預(yù)算管理工作在事業(yè)單位實施的重要性，明確《政府會計制度》下對事業(yè)單位全面預(yù)算管理實踐的影響，在此背景下，以《政府會計制度》為導(dǎo)向，促進(jìn)事業(yè)單位良好的開展全面預(yù)算管理工作，增強財務(wù)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性、制度性，從而增強核心競爭力，使事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中有序發(fā)展。因此，在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，既實施全面預(yù)算管理，也以《政府會計制度》為導(dǎo)向，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化，使事業(yè)單位全面預(yù)算管理在《政府會計制度》支持下得到工作質(zhì)量的提升，進(jìn)而促進(jìn)單位全面性的發(fā)展。