黨組織在基層推動(dòng)綠色科技發(fā)展中發(fā)揮重要作用

韓明陽(yáng)

新時(shí)期我國(guó)解決農(nóng)村發(fā)展困境的戰(zhàn)略性方式以及解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要路徑就是鄉(xiāng)村振興。本文基于鄉(xiāng)村振興背景下，論述了黨政組織位于基層對(duì)于綠色科技的發(fā)展的重要意義。通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層黨組織綠色科技發(fā)展存在的主要問(wèn)題的分析，找出其原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。要充分發(fā)揮黨政組織的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村基層綠色科技的深層次發(fā)展指明了方向;同時(shí)在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織鼓勵(lì)綠色科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供動(dòng)力，還能推動(dòng)政府加強(qiáng)綠色科技文化建設(shè)，為基層綠色科技發(fā)展提供精神支柱;強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，提升組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，為基層綠色科技發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、黨組織在基層推動(dòng)綠色科技發(fā)展的意義

（一）什么是綠色科技發(fā)展理念

綠色科技本身就是要求遵循大自然生態(tài)規(guī)律的發(fā)展，要求合理運(yùn)用自然資源，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害。習(xí)近平總書記則指出： “堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”。綠色發(fā)展的意義與可持續(xù)發(fā)展是相通的，二者的內(nèi)涵也大體一致，但就包容性而言，綠色發(fā)展要大于可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，有學(xué)者指出，綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀。

綠色發(fā)展需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于綠色科技創(chuàng)新。 《中國(guó)： 創(chuàng)新綠色發(fā)展》出自我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面專家胡鞍鋼老師之手，他在書中提到，綠色創(chuàng)新是綠色發(fā)展的基本途徑;葉琪和黃茂興兩位學(xué)者對(duì)于綠色發(fā)展有著自己的觀點(diǎn)，他們?cè)?《馬克思主義綠色發(fā)展觀與當(dāng)代中國(guó)的綠色發(fā)展——兼評(píng)環(huán)境與發(fā)展不相容論》一文中強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式之間的差異，即以創(chuàng)新作為發(fā)展的引擎，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展主要依靠要素和投資的發(fā)展模式。他們認(rèn)為，創(chuàng)新并非只是技術(shù)的創(chuàng)新，而應(yīng)是一種全方位的創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度和管理為輔助手段，從而構(gòu)建起一個(gè)完善的創(chuàng)新體系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，綠色科技是關(guān)鍵。進(jìn)入本世紀(jì)后，中國(guó)、印度和巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家都先后開(kāi)始了發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，確立了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，早在上世紀(jì)八十年代后期，中國(guó)政府就關(guān)注到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，并于1992年確立了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。隨著傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境損害的加重，環(huán)境問(wèn)題成為阻礙中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，中國(guó)政府逐步加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，力圖擺脫粗放式發(fā)展方式，改變以往只重發(fā)展數(shù)量，輕視發(fā)展質(zhì)量的思維，將發(fā)展質(zhì)量放在第一位。一方面，提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi);另一個(gè)方面，大力發(fā)展可再生能源。這是中國(guó)的綠色發(fā)展的兩個(gè)主要方面。尤其是可再生能源的發(fā)展更是綠色發(fā)展的重點(diǎn)。從“十五”開(kāi)始，中國(guó)政府每隔五年制定一次可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。與此同時(shí)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（二）黨組織基層推動(dòng)綠色科技發(fā)展的意義

對(duì)于科技的重要性，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體有著清醒的認(rèn)識(shí)。例如，鄧小平就提出“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷，并指出“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境都要依靠科學(xué)”。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視科技的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出要大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展模式，并且加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及人口生活方式的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)綠色科技發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。這是黨的十九大做出的重大決策之一，也是一三五計(jì)劃完成的必然要求。

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。 ”鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的核心力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。 作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心。因此，其不僅僅是綠色理念的領(lǐng)導(dǎo)者，還是農(nóng)村科技，尤其是基層綠色科技的推動(dòng)者和實(shí)踐者。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色科技現(xiàn)代化，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

中國(guó)基層黨組織為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，作出了重大的決策和努力，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)“新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大力量”的新時(shí)代，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，綠色科技發(fā)展關(guān)鍵在于黨，在于黨的核心作用和各黨的作用，努力推動(dòng)基層綠色科技創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村權(quán)力和各項(xiàng)權(quán)力集中的基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)力量，他們不僅僅是基層的實(shí)施者，更是組織者，領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村基層黨組織與綠色科技發(fā)展之間的關(guān)系是相互促進(jìn)的，二者不可分離且相輔相成。理清二者之間的關(guān)系，是探索基層組織推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展的必經(jīng)之路。

基層政府重視發(fā)揮對(duì)于綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，根據(jù)農(nóng)村的條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，逐步建立起一批綠色產(chǎn)業(yè)，使其能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村的情況，基層政府最為熟悉，其既是鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)村治理的權(quán)威，同時(shí)也是鄉(xiāng)村社會(huì)利益的代言人，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展盡職盡力。因此，在農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)這樣一種新生事物的發(fā)展過(guò)程中，基層政府的引導(dǎo)和管理尤其重要?？梢哉f(shuō)，基層政府的支持力度是農(nóng)村綠色科技發(fā)展的關(guān)鍵。

二、黨組織在基層推動(dòng)綠色科技發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，推鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。雖然十八屆五中全會(huì)以后國(guó)家把綠色發(fā)展理念列入五大發(fā)展理念當(dāng)中，并且近些年來(lái)取得了一定的成效，但是也存在著諸多的問(wèn)題。我們通過(guò)實(shí)地的走訪調(diào)查得出結(jié)論后，歸納如下：

（一）基層黨組織對(duì)于綠色科技理念普及不夠完善

即使是當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)，我們依舊存在著一部分發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，基層組織發(fā)展不完善，宣傳普及能力有限導(dǎo)致對(duì)于綠色科技理念理解不夠透徹，農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。主要問(wèn)題包括：亂扔生活垃圾，亂排生活污水，以農(nóng)作物秸稈或者煤炭為燃料，對(duì)鄉(xiāng)村的水體和土壤形成污染，不但影響到農(nóng)民的身心健康，還導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的惡化。大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了這樣的生活環(huán)境，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，缺乏綠色發(fā)展意識(shí)，對(duì)綠色發(fā)展事務(wù)漠不關(guān)心。

（二）部分黨組織在基層領(lǐng)導(dǎo)的工作能力有待提高

基層領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人綜合能力在很大程度上決定著基層工作活動(dòng)的效果和效率。個(gè)人綜合能力包括了領(lǐng)導(dǎo)者的思想水平、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)以及身體狀況等因素，其中，領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)關(guān)鍵因素，也是最基本的因素。對(duì)于同一項(xiàng)工作活動(dòng)，相比之下，不同的領(lǐng)導(dǎo)能力會(huì)產(chǎn)生不同的效果。

不同地區(qū)，基層組織領(lǐng)導(dǎo)綠色科技發(fā)展會(huì)因?yàn)槲幕町?，精神文明，氣候變化等因素的影響有所變化?由于客觀條件所限，農(nóng)村基層黨員干部的綜合能力相對(duì)較弱，表現(xiàn)為思想水平較低，工作能力有所欠缺，不能根據(jù)具體情況，靈活采取工作方法，工作方式刻板，缺乏柔性，往往由于不及時(shí)糾正，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)路線的偏差，是當(dāng)前基層組織領(lǐng)導(dǎo)綠色科技發(fā)展的主要障礙。

（三）基層政府領(lǐng)導(dǎo)綠色科技發(fā)展制度不夠完善

在鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展的過(guò)程中，部分基層組織制定的方案沒(méi)有以滿足農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益為目標(biāo)，未能充分關(guān)注農(nóng)民的利益和根本需求，缺乏與農(nóng)民充分的溝通，無(wú)法真正了解農(nóng)民的需求。導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的投入不足，鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施極不完善，也無(wú)法建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

基層政府行使權(quán)力，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合法、合情、合理。據(jù)了解，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少基層組織存在權(quán)力濫用現(xiàn)象，沒(méi)有做到依法行政，表現(xiàn)為信息不公開(kāi)、執(zhí)法程序不透明不規(guī)范、工作態(tài)度模糊不清以及脫離民眾監(jiān)督等行為，往往引發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，由此導(dǎo)致一些不良的社會(huì)謠傳，不僅不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)對(duì)政府的公信力和形象產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（四）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展過(guò)程單一，缺乏創(chuàng)新力且基層組織對(duì)于新技術(shù)推廣難度較大

對(duì)于鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展來(lái)說(shuō)創(chuàng)新是核心，其中管理模式創(chuàng)新和科技都是不可或缺的推動(dòng)力。由于鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展創(chuàng)新能力不夠，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展管理模式不合適，導(dǎo)致基層黨組織在綠色科技發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)重治理輕協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力不足。當(dāng)下，社會(huì)矛盾十分復(fù)雜，尤其是突發(fā)性矛盾沖突日益增多，對(duì)基層黨組織的應(yīng)變能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果不能采取合理有效的解決方式，依法合規(guī)地處理問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)性社會(huì)沖突，導(dǎo)致沖突后果的擴(kuò)大。而從當(dāng)前的實(shí)際情況看，基層黨組織在這方面的能力還很欠缺。

2.鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)化、利益化的特征，加大了綠色發(fā)展的難度。這就要求基層黨組織要改變工作思維，推進(jìn)農(nóng)村治理創(chuàng)新，提升組織的社會(huì)治理能力。

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。對(duì)于我國(guó)的廣大鄉(xiāng)村而言，科技創(chuàng)新也是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要途徑，例如，農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村垃圾和污水處理等基層綠色技術(shù)對(duì)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有著重要的意義，但目前我國(guó)在這方面的投入較少，相關(guān)技術(shù)不夠成熟，實(shí)用性較低，無(wú)法為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供科技支撐。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到七成以上，而我國(guó)在這方面的轉(zhuǎn)化率不足三成。這也是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的直接原因。

三、基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色科技發(fā)展的路徑選擇

在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展這一戰(zhàn)略工程中，“怎樣做”是當(dāng)前基層黨組織要思考的最大問(wèn)題。為了探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的科學(xué)路徑，筆者采用實(shí)地調(diào)研的方式，走訪了多地基層黨組織。通過(guò)信息匯總分析整理，獲得了以下幾種優(yōu)化路徑：

（一）強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，重視黨組織在這項(xiàng)工作中的功能作用，通過(guò)提升基層黨員的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，形成一個(gè)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村綠色發(fā)展工程中的作用，帶領(lǐng)廣大村民不斷推進(jìn)綠色發(fā)展。

1.抓班子強(qiáng)堡壘，為綠色發(fā)展提供戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)基層黨員干部的生態(tài)文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)各類學(xué)習(xí)座談會(huì)，轉(zhuǎn)變他們的思想認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，挖掘他們的創(chuàng)新能力。

2.抓示范強(qiáng)措施，為綠色科技發(fā)展提供向心力。實(shí)干興邦，要以黨的思想為工作指導(dǎo)，重視“做”，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的必然途徑。而“做”需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，基層黨員干部要以不辱使命的精神，團(tuán)結(jié)、發(fā)動(dòng)和利用廣大人民群眾，以黨員干部為核心，發(fā)揮群眾的集體力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。

3.抓制度強(qiáng)規(guī)范，為綠色發(fā)展提供執(zhí)行力。要依法進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，就要按照規(guī)章制度展開(kāi)工作。要建立綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、溝通交流機(jī)制以及監(jiān)督制度，落實(shí)責(zé)任到人，構(gòu)建責(zé)任追究制度，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)。

4.加強(qiáng)黨群、干群交流，為綠色發(fā)展提供突破口?；鶎狱h員干部要深入群眾，了解群眾的真實(shí)想法，掌握他們最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以此為工作的突破口，減小綠色發(fā)展阻力，提高工作成效。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的順利推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展工作，政府具有決策規(guī)劃和指導(dǎo)督促的功能作用。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)性工程，更需要政府的支持和引導(dǎo)。

1.依地域特色，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展工程涉及到多個(gè)領(lǐng)域，包含多項(xiàng)內(nèi)容，做好全局規(guī)劃顯得尤為重要。每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村情況不同，自然條件差異巨大，只有因地制宜，因村施策開(kāi)展綠色發(fā)展，才能契合每個(gè)地區(qū)的情況，真正改善農(nóng)村環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

2.以農(nóng)民為主體，凝聚發(fā)展合力。提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的目標(biāo)。這就決定了農(nóng)民是這項(xiàng)工程中的核心。只有農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工程給自身帶來(lái)的重大利益，才會(huì)積極參與其中。當(dāng)前，不少農(nóng)村地區(qū)的基層政府忽視村民的參與，單打獨(dú)斗，出現(xiàn)了“政府干，農(nóng)民看”、“政府埋單，農(nóng)民不買帳”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到綠色鄉(xiāng)村的建設(shè)效果。因此，各地政府要想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)民的熱情，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)依靠村民的力量，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，形成一股強(qiáng)大的合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

3.建立健全綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)責(zé)任到人。將綠色發(fā)展工作作為政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)，實(shí)行責(zé)任倒追。

抓典型示范，完善考核評(píng)價(jià)體系。典型是標(biāo)桿，是導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的示范作用。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展可以通過(guò)典型的培養(yǎng)和推廣來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村綠色的整體發(fā)展。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）