回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意：人大代表工作水平提升的必然要求

徐墨巖

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”[1]人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明特點(diǎn)與要求。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是全面依法治國(guó)的重要主體;人民代表大會(huì)的代表在履職過(guò)程中需要“堅(jiān)持以人民為中心”，了解民情，回應(yīng)民意，走好群眾路線。如今，隨著越來(lái)越多的民意走上網(wǎng)絡(luò)，正視并回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意成為提升人大代表工作水平、依法有效發(fā)揮人大職能的必然要求，然而一些人大代表對(duì)此要求的重視程度不夠，其工作能力還有待提高。

一、人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的背景

人大代表不僅要回應(yīng)網(wǎng)下民意，還要回應(yīng)網(wǎng)上民意，做好網(wǎng)上履職工作，這是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)要求。

1.網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)規(guī)模擴(kuò)大

截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)70.4%[2]。“網(wǎng)民來(lái)自百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！盵3]隨著網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的蓬勃發(fā)展與自媒體的日新月異，普通網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己對(duì)于時(shí)事熱點(diǎn)、社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)愈發(fā)便捷。代表人民的利益和意志是人大代表的義務(wù)。為了有效履行這一義務(wù)，就必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)上的民意表達(dá)給予足夠重視。通過(guò)關(guān)注網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)，回應(yīng)網(wǎng)民的訴求關(guān)切，走好新時(shí)代“網(wǎng)上群眾路線”。

2.網(wǎng)絡(luò)深度融入治國(guó)理政

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”[4]就網(wǎng)絡(luò)民意而言，互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)輿論的放大器，也是民意的重要聚集地。這些特點(diǎn)對(duì)治國(guó)理政帶來(lái)了兩方面影響：一方面，網(wǎng)絡(luò)的平等性和開(kāi)放性使人民群眾的聲音得到更廣泛地體現(xiàn)，為增加民情民意的獲知廣度提供了機(jī)遇;另一方面，各種意見(jiàn)紛繁復(fù)雜、良莠不齊，為掌握真實(shí)、全面的民情民意也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)此，人大代表在參加行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中，要與時(shí)俱進(jìn)地把網(wǎng)上民意表達(dá)和網(wǎng)下民意表達(dá)有機(jī)整合，切實(shí)做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

二、人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的意義

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，及時(shí)、有效地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，是人大代表走好網(wǎng)上群眾路線的必然要求和現(xiàn)實(shí)路徑。這對(duì)于人大代表貫徹習(xí)近平法治思想，提高工作質(zhì)量，參與全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法具有重要意義。

1.網(wǎng)絡(luò)民意受到重視有利于增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)

走好群眾路線，首先要求樹(shù)立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)。人大代表作為人民群眾的代言人，無(wú)論對(duì)于網(wǎng)上民意還是對(duì)于網(wǎng)下民意，都需要做到“民有所呼、我有所應(yīng)”[5]。而當(dāng)網(wǎng)民的呼聲與訴求受到關(guān)注，甚至得到了充分的回應(yīng)，網(wǎng)民就可以更為真切地感受到自身的主人翁地位，進(jìn)而使建言獻(xiàn)策隊(duì)伍不斷壯大，民主氣氛日趨濃厚，推動(dòng)更多積極因素參與到群策群力的隊(duì)伍中來(lái)。人大是一所展現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的“大學(xué)?！盵6]，人大代表的切實(shí)履職可以增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)，提高群眾的政治參與素養(yǎng)和參與全過(guò)程人民民主的積極性。

群眾路線的最終落腳點(diǎn)在于“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。廣泛聽(tīng)取和吸收民意是群眾路線的具體實(shí)踐。如果人大代表在網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)某一立法議案有針對(duì)性地進(jìn)行意見(jiàn)征集，那么網(wǎng)民在表達(dá)自身意見(jiàn)的同時(shí)，可以對(duì)相關(guān)議題形成更為深刻的認(rèn)識(shí)。如此，網(wǎng)民不但能更為直接地感受到民主的真實(shí)性，而且在法律法規(guī)通過(guò)后可以對(duì)其形成更高的認(rèn)可度，從而更好地推動(dòng)“全民守法”的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

2.民意獲取渠道拓展有利于更好發(fā)揮代表主體作用

走好群眾路線，還要掌握“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。其中首先就要做到“從群眾中來(lái)”，做好調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大代表了解民情民意的重要方式，在過(guò)去主要表現(xiàn)為集體座談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪等典型形式。如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不容忽視的調(diào)研渠道，對(duì)傳統(tǒng)民意獲取渠道形成了有效補(bǔ)充。一方面，民意獲取的廣度得以增加，因?yàn)辇嫶蟮木W(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)規(guī)模為民意獲取數(shù)量的上升奠定了良好基礎(chǔ)，甚至一些相對(duì)小眾的民生問(wèn)題也得以呈現(xiàn)。另一方面，民意獲取的深度也得到增加，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性為人們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)提供了暢所欲言的廣闊平臺(tái)，這就有助于一些網(wǎng)民將更詳細(xì)的親身經(jīng)歷或更豐富的真實(shí)想法輸入網(wǎng)絡(luò)之中，從而為人大代表更為深刻地認(rèn)識(shí)了解相關(guān)情況提供了便利。

民意獲取廣度和深度的雙重變化，對(duì)人大代表更加充分地發(fā)揮代表作用產(chǎn)生了積極影響。調(diào)研成果在經(jīng)過(guò)充分研究后，就可以考慮上升為正式?jīng)Q策或行動(dòng)舉措。特別是對(duì)于立法工作，增添網(wǎng)絡(luò)這一民意獲取渠道，可以為“科學(xué)立法”提供更為廣泛的群眾基礎(chǔ)和智力保障。

3.民意反饋及時(shí)獲取有利于提高人大各項(xiàng)工作質(zhì)量

對(duì)于決策及其實(shí)施而言，“從群眾中來(lái)”只是第一步，還需做到“到群眾中去”，在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)這些決策的正確性及問(wèn)題所在。網(wǎng)民針對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)或社會(huì)問(wèn)題提出的意見(jiàn)中，有不少直接或間接地反映了人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效果與群眾反響。這些網(wǎng)絡(luò)民意是改進(jìn)工作必不可少的反饋資源與參考依據(jù)。一方面，人大代表通過(guò)收集關(guān)于人大自身工作的意見(jiàn)和建議，可以對(duì)代表自身工作狀況和人大整體工作成效形成更為客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，并據(jù)此改進(jìn)工作方法，提高工作質(zhì)量。另一方面，“一府一委兩院”均由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，因而人大代表還可以收集與梳理與這些機(jī)關(guān)相關(guān)的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)合適的渠道向相關(guān)單位進(jìn)行反映，從而有效發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法”“公正司法”等目標(biāo)。

三、人大代表獲取網(wǎng)絡(luò)民意的方式

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)，獲取網(wǎng)絡(luò)民意是前提條件。只有及時(shí)了解網(wǎng)民的利益訴求、意見(jiàn)建議，才有可能及時(shí)且合理地進(jìn)行回應(yīng)。

1.瀏覽關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意

獲取民意最為便捷的方式即在隨機(jī)瀏覽網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)民意表達(dá)。人大代表可以在廣受群眾歡迎的網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天群組等區(qū)域性平臺(tái)以及微博、知乎等全國(guó)性平臺(tái)進(jìn)行瀏覽，發(fā)現(xiàn)其中的有用

信息。在搜索相關(guān)信息的過(guò)程中，要注意避免因個(gè)人瀏覽習(xí)慣只關(guān)注所屬選區(qū)的網(wǎng)絡(luò)民意，而是需要關(guān)注所屬人大對(duì)應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)民意，以充分履行代表職責(zé)。同時(shí)，人大還可以和網(wǎng)信辦開(kāi)展合作，借助大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)或共享數(shù)字化平臺(tái)，快速篩選和發(fā)掘網(wǎng)民關(guān)于本區(qū)域內(nèi)各類現(xiàn)象和決策的所思所想、所盼所愿。

這種通過(guò)隨機(jī)瀏覽來(lái)獲取民意的方式，對(duì)獲取時(shí)間點(diǎn)和具體獲取路徑的限制較少，對(duì)人大代表的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力要求較低。但是，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)信息的龐大規(guī)?？赡芙档腿舜蟠戆l(fā)掘有用信息的效率，增加工作時(shí)間和精力的消耗。

2.平臺(tái)獲取網(wǎng)絡(luò)民意

人大代表借助專門(mén)的官方平臺(tái)收集和了解網(wǎng)絡(luò)民意是一種較為正式的民意獲取方式。一方面，人大針對(duì)相關(guān)議題，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)設(shè)相應(yīng)的意見(jiàn)征集專用渠道（如提供專門(mén)的公示窗口、建言入口、問(wèn)卷填寫(xiě)欄目等），征集議案和各類建議，如此獲取的民意具有較強(qiáng)的針對(duì)性。另一方面，人大直接搭建通用的意見(jiàn)征集平臺(tái)（如在人大網(wǎng)站或“兩微一端”等公開(kāi)平臺(tái)設(shè)置議政建言欄目、聯(lián)系代表欄目等），綜合接收網(wǎng)民的各方面意見(jiàn)和建議。人大代表可以梳理和參考這些專門(mén)平臺(tái)上的信息，進(jìn)而形成可靠、可信的議案及建議。

群眾通過(guò)專用渠道提交的意見(jiàn)往往經(jīng)過(guò)較為充分的思考，表達(dá)的全面性和客觀性一般比在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上的發(fā)言更為突出，因而具有更大的參考價(jià)值，可以減輕人大代表研判、篩選有用信息的壓力。但是，這種民意獲取方式的使用數(shù)量和利用程度，可能會(huì)受到群眾對(duì)于這些專用渠道知曉程度的限制，以及這些渠道本身嚴(yán)肅性特征的制約。

3.交流了解網(wǎng)絡(luò)民意

人大代表除了可以通過(guò)官方渠道收集信息外，還可以通過(guò)個(gè)人渠道來(lái)獲取網(wǎng)絡(luò)民意。人大代表可以在郵箱、論壇、微博、微信、公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)通新的個(gè)人賬戶或利用已有的公開(kāi)賬戶，建立一個(gè)同網(wǎng)民深度互動(dòng)的個(gè)人平臺(tái)，從而在同網(wǎng)民的交流互動(dòng)、情感共鳴中了解社情民意。一些人大代表已把利用社交平臺(tái)傳遞信息、了解民意的方式付諸實(shí)踐，并取得了良好效果。例如，多次當(dāng)選全國(guó)人大代表的黃細(xì)花在2014年就開(kāi)通了微信公眾號(hào)，兼顧了業(yè)務(wù)工作、民意收集和思考交流等功能，并曾表示自己“在全國(guó)人大會(huì)議上提出的建議中的30%～40%，最初都是來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)民意”[7]。

個(gè)人賬戶之間的交流與借助官方平臺(tái)進(jìn)行意見(jiàn)傳遞相比，具有親和力更強(qiáng)和效率更高的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，既可以提高群眾參與度，也可以通過(guò)交流及時(shí)澄清細(xì)節(jié)而避免誤會(huì)。如果要充分發(fā)揮這種在交流中了解網(wǎng)絡(luò)民意的方式，就需要人大代表通過(guò)主動(dòng)宣傳與積極回應(yīng)不斷提升自身在網(wǎng)上和網(wǎng)下的知名度，擴(kuò)大“朋友圈”，提高代表力。

四、人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的方式

在獲取網(wǎng)絡(luò)民意的基礎(chǔ)上，人大代表需要對(duì)這些信息進(jìn)行分析與研判，區(qū)分有用信息和無(wú)用信息、合理表達(dá)和不當(dāng)表達(dá)，進(jìn)而根據(jù)不同情況實(shí)施相應(yīng)的回應(yīng)行為。回應(yīng)行為的實(shí)施是網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)全過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，生動(dòng)地反映了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一群眾路線的重要內(nèi)容和科學(xué)方法。

1.篩選吸收決策資源

人民是歷史的創(chuàng)造者。要實(shí)現(xiàn)正確的決策，就要從群眾中汲取無(wú)盡的智慧和力量。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表為了更好地履行職權(quán)，推動(dòng)人大作出符合人民根本利益的決策，就需要把來(lái)自網(wǎng)民的真知灼見(jiàn)從各類民意表達(dá)的碎片化信息中篩選出來(lái)。針對(duì)這些合理的意見(jiàn)和訴求，要及時(shí)開(kāi)展研究，形成議案及建議，并努力推動(dòng)成熟的方案落地實(shí)施。期間，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把處理進(jìn)展適時(shí)告知相關(guān)網(wǎng)民，讓群眾感知到自身意見(jiàn)的價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)人大及人大代表的信任。唯有如此，才能更好實(shí)現(xiàn)“積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”的要求，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法

治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”[8]。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的匿名性在增強(qiáng)網(wǎng)民表達(dá)意愿的同時(shí)，也增加了表達(dá)的隨意性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意中難免混入一些“雜音”，妨礙人大代表對(duì)有用信息的篩選和利用。一方面，要理性思考、冷靜研判、認(rèn)真調(diào)研，分辨真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意和故意炮制的網(wǎng)絡(luò)輿論，避免受擾于虛假信息而作出錯(cuò)誤的判斷和建議。另一方面，也要從一些較為刺耳的怨氣怨言中發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的真問(wèn)題。一些網(wǎng)民在選用表達(dá)方式時(shí)無(wú)所顧忌，甚至較為過(guò)激，但是其表達(dá)內(nèi)容可能包含著確實(shí)需要解決的社會(huì)問(wèn)題。代表在認(rèn)識(shí)和分析這些表達(dá)時(shí)，要注重挖掘其形成背景和表達(dá)動(dòng)機(jī)，避免忽略有用信息。

2.整理反映監(jiān)督信息

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中，人大更需積極作為，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促使行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)更好推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。僅就全面依法治國(guó)的要求而言，對(duì)行政執(zhí)法要“強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督”，對(duì)司法要“加強(qiáng)司法制約監(jiān)督”等[9]。網(wǎng)上群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的開(kāi)放性和即時(shí)性，既拓展了公民直接監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的條件，也豐富了人大監(jiān)督可以利用的信息資源。

為了更好地貫徹習(xí)近平法治思想的人民性要求，人大代表在篩選網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)，要認(rèn)真整理相關(guān)監(jiān)督信息，并以適當(dāng)形式開(kāi)展監(jiān)督工作。在將監(jiān)督信息反映給有關(guān)單位后，還需要跟進(jìn)了解該單位的處理進(jìn)展，以合理合法的方式督促其及時(shí)落實(shí)，并給予必要答復(fù)。通過(guò)人大代表的“中介”作用，一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得以轉(zhuǎn)化為更具權(quán)威性的人大監(jiān)督，監(jiān)督的質(zhì)量和效果得以提升。

3.互動(dòng)引導(dǎo)不當(dāng)表達(dá)

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的民意表達(dá)，未必都屬于理性表達(dá)。改革之中利益關(guān)系的交錯(cuò)，影響著人們的社會(huì)心態(tài)。同時(shí)，受到思想認(rèn)識(shí)、性格情緒和一些突發(fā)事件等因素的影響，個(gè)別網(wǎng)民可能會(huì)提出不切實(shí)際的要求，或者進(jìn)行無(wú)理的、偏激的猜疑、抱怨和指責(zé)等。面對(duì)這些不當(dāng)表達(dá)，人大代表需要認(rèn)真研判表達(dá)內(nèi)容，全面了解事情來(lái)龍去脈，以人民立場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和分析，并給予合理的回復(fù)和引導(dǎo)。

首先，要區(qū)分合理的情緒宣泄和不合理的情緒宣泄，使不合理者回歸問(wèn)題本質(zhì)，表達(dá)真實(shí)訴求。其次，告知網(wǎng)民合適的民意表達(dá)渠道，使民意訴求在得到有效關(guān)注和切實(shí)解決的同時(shí)，避免在網(wǎng)絡(luò)上造成不必要的消極影響。最后，作為人民根本利益的代表，對(duì)錯(cuò)誤思想和不當(dāng)表達(dá)要及時(shí)疏導(dǎo)，在平等對(duì)話中調(diào)和矛盾。其中對(duì)于極個(gè)別侵害群眾合法權(quán)益的表達(dá)行為，要敢于開(kāi)展“網(wǎng)上斗爭(zhēng)”，必要時(shí)還需進(jìn)行舉報(bào)。通過(guò)以上種種引導(dǎo)方式，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清和民生問(wèn)題切實(shí)解決的有機(jī)統(tǒng)一。

無(wú)論在互動(dòng)中引導(dǎo)不當(dāng)表達(dá)，還是以其他方式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，人大代表在實(shí)施回應(yīng)行為之后都需要對(duì)網(wǎng)民的后續(xù)表達(dá)及意見(jiàn)反饋跟進(jìn)了解，從而不斷改進(jìn)自身工作，提高網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)的能力與質(zhì)量。

五、人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的保障

為了推動(dòng)人大代表更好地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)工作，就需要從教育、制度、人員等方面為代表履職提供必要的保障舉措。

1.提高代表用網(wǎng)意識(shí)和能力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，能力是行動(dòng)的保障。為了增強(qiáng)人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的積極性和主動(dòng)性，首先就要提高其用網(wǎng)意識(shí)，增強(qiáng)其用網(wǎng)能力。但就目前而言，少數(shù)人大代表使用網(wǎng)絡(luò)了解民聲的意愿相對(duì)較弱，使用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)民意的能力也相對(duì)較弱。為此，需要有針對(duì)性地組織相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，使代表們充分認(rèn)識(shí)用好網(wǎng)絡(luò)工具、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的重要意義，提高網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力、網(wǎng)絡(luò)言論的表達(dá)能力、網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)能力等，成為善用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾、善用網(wǎng)絡(luò)履職盡責(zé)的人民利益代表者。還可以有針對(duì)性地幫助和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)交流能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的代表成為“網(wǎng)紅”代表，更好發(fā)揮交流了解網(wǎng)絡(luò)民意、互動(dòng)引導(dǎo)不當(dāng)表達(dá)的作用。

當(dāng)然，在重視和使用網(wǎng)絡(luò)渠道的同時(shí)，也不能忽視傳統(tǒng)的民意獲取渠道。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)與新興、網(wǎng)下與網(wǎng)上不同渠道的各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)代表工作。

2.加強(qiáng)代表上網(wǎng)制度建設(shè)

全面依法治國(guó)需要法治思維和法治方式，提高人大代表的工作質(zhì)量也需要法治思維和法治方式。為了推動(dòng)代表積極上網(wǎng)并規(guī)范代表上網(wǎng)行為，需要注重運(yùn)用制度法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

一要針對(duì)人大代表開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)工作的程序性要求，建立相關(guān)制度和機(jī)制，明確代表在獲取、研判、實(shí)施和反饋等各項(xiàng)流程中的責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范。其中面對(duì)泥沙俱下的海量網(wǎng)絡(luò)信息，可以建立合作研判機(jī)制：不同代表發(fā)揮各自專長(zhǎng)，共同檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性和合理性，避免偏聽(tīng)和誤判。

二要針對(duì)人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的履職情況，建立陽(yáng)光公示制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)工作，網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)不只是其意見(jiàn)是否被人大代表成功收到，更在于其意見(jiàn)能否得到受理而形成決策或得到必要答復(fù)。一方面，要記錄代表調(diào)研、監(jiān)督等履職過(guò)程，在網(wǎng)絡(luò)上“曬”出履職動(dòng)態(tài)。另一方面，要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)滿意度等考核指標(biāo)并進(jìn)行履職評(píng)價(jià)，在網(wǎng)絡(luò)上“曬”出履職成效。由此，既能督促代表有效履職，確保群眾合理訴求及時(shí)得到受理或解決;也能使群眾清晰了解人大代表的良好表現(xiàn)，增加認(rèn)可度和信任感，擴(kuò)大人大影響力。

制度保障的關(guān)鍵在于執(zhí)行，既要引導(dǎo)廣大代表樹(shù)立法治意識(shí)和制度意識(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行、代表履職的監(jiān)督，避免出現(xiàn)形式主義等不正之風(fēng)。為了配合制度的有效實(shí)施，還需完善代表聯(lián)系群眾的軟硬件保障，如提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)范度、易用度和美觀度，并創(chuàng)建適合時(shí)代特點(diǎn)、地方特色和網(wǎng)民需要的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與回應(yīng)平臺(tái)。

3.將網(wǎng)絡(luò)影響力列入代表候選人推薦依據(jù)

人大代表應(yīng)當(dāng)同人民群眾保持密切聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真反映人民的意見(jiàn)和要求。為此，人大代表需要在群眾中具有充分的認(rèn)可度和信任度。為了更好發(fā)揮代表網(wǎng)上履職能力，不僅可以培養(yǎng)和提高一般代表的網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)意識(shí)和能力，還可以直接從網(wǎng)絡(luò)上尋找與網(wǎng)民關(guān)系良好，關(guān)心社會(huì)發(fā)展和群眾利益，公道正派的熱心網(wǎng)民，并在資格審查后將其作為代表候選人進(jìn)行推薦，即將網(wǎng)絡(luò)影響力作為代表候選人的推薦依據(jù)之一。例如，2009年初，洛陽(yáng)知名網(wǎng)民張曉理（網(wǎng)名“老?！保┍晃鞴^(qū)人大選為洛陽(yáng)市第十三屆人大代表。他具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，而且在網(wǎng)民中具有較高威信[10]。這類人選本身就具備較好的網(wǎng)絡(luò)民意獲取基礎(chǔ)和回應(yīng)能力，經(jīng)過(guò)引導(dǎo)后可以更好地在網(wǎng)上發(fā)揮代表主體作用。

代表走上網(wǎng)，民意走下網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)規(guī)模的增加以及網(wǎng)絡(luò)與治國(guó)理政的深度融合，人大代表回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在教育、制度、人員等要素的保障下，人大代表及時(shí)獲取廣泛民意，認(rèn)真回應(yīng)各類民意，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)，將進(jìn)一步改善代表工作，增進(jìn)代表與群眾的良好關(guān)系，落實(shí)網(wǎng)上群眾路線，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

注釋：

[1][8][9]習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第4-15頁(yè)。

[2]第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年發(fā)布，第17頁(yè)。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）》，外文出版社2017年版，第336頁(yè)。

[4]《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第120-121頁(yè)。

[5]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第49頁(yè)。

[6]王玲：《踐行全過(guò)程人民民主理念做好新時(shí)代地方人大工作》，中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202108/e38f3945a31542ca8e5bd38b05fd9e21.shtml，2021年8月14日訪問(wèn)。

[7]《開(kāi)通公眾號(hào)“黃細(xì)花”傾聽(tīng)民意》，載《南方日?qǐng)?bào)》2015年3月6日第A07版。

[10]曲昌榮：《洛陽(yáng)澄清“網(wǎng)民當(dāng)選市人大代表政協(xié)委員”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/gn/news/2009/02-23/1573619.shtml，2021年8月14日訪問(wèn)。

（作者單位：中共舟山市委黨校）