場景驅(qū)動下開展科技成果轉(zhuǎn)化的思考

文/談力 任志寬

世界經(jīng)濟和科技發(fā)展史表明，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技進步是經(jīng)濟增長的重要源泉。在傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式下，科研成果到產(chǎn)業(yè)化應用存在難以打通的“最后一公里”。應用場景為新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、模擬的技術(shù)試驗驗證環(huán)境、廣闊的產(chǎn)品應用新市場，并能促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的跨界融合創(chuàng)新。應用場景打破了傳統(tǒng)的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化路徑，能有效整合創(chuàng)新資源，突破一些線性創(chuàng)新模式下成果應用瓶頸，推動科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的“無縫對接”，逐漸受到科技界和經(jīng)濟界的重視。本文探討了應用場景對創(chuàng)新模式和科技成果轉(zhuǎn)化的影響，結(jié)合廣東的現(xiàn)實基礎(chǔ)，提出場景驅(qū)動下廣東推動科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

一、應用場景對創(chuàng)新模式和科技成果轉(zhuǎn)化的影響

應用場景是試驗空間、市場需求、彈性政策的復合載體。應用場景圍繞真實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，通過商業(yè)化運作給予前沿理論和技術(shù)研發(fā)所需的大量數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)資源，在商業(yè)化過程中倒逼理論創(chuàng)新和技術(shù)迭代，催生高成長性企業(yè)，帶動形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。應用場景是在用戶思維下融合了產(chǎn)品、服務、體驗、空間的綜合創(chuàng)新生態(tài)，越是技術(shù)超前、模式先進、前景不確定性領(lǐng)域，對應用場景的需求越迫切。場景驅(qū)動將成為科技創(chuàng)新的新航標，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,特別是推動科技與經(jīng)濟融合方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）應用場景對創(chuàng)新模式的影響

1945年7月，麻省理工學院教授、時任美國科學研究與發(fā)展局局長的范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）向聯(lián)邦政府提交了咨詢報告《科學：永無止境的前沿》，從經(jīng)濟學意義上提出了著名的科技發(fā)展線性創(chuàng)新模式（見圖1），即從基礎(chǔ)研究到生產(chǎn)經(jīng)營是單向線性的過程，并提出要大力推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為二戰(zhàn)后美國的前沿科學和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本方略。在線性創(chuàng)新模式下，實驗室的新發(fā)明、新理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)需求必須通過基礎(chǔ)研究、應用開發(fā)、中試熟化、轉(zhuǎn)化服務、市場應用的傳統(tǒng)模式。

圖1 布什的線性創(chuàng)新模式

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，由基礎(chǔ)研究向應用研究或直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化周期大大縮短，基礎(chǔ)研究與應用研究的界限日漸模糊?；A(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，一些基礎(chǔ)研究成果能夠直接應用于技術(shù)開發(fā)，甚至能直接催生新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè),這種趨勢在生命、信息、納米、能源等高科技領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。在一些新興技術(shù)領(lǐng)域，如生物技術(shù)、有機化學等領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究成果甚至可以直接轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品，尤其是在以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，信息、生命、材料、物質(zhì)等基礎(chǔ)研究的交叉融合，不僅能催生新的前沿理論，也能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)和變革性技術(shù)，并形成新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實踐證明，這種將基礎(chǔ)研究與應用研究完全割裂開來的線性模式存在嚴重的局限性，只能反映科學研究活動的其中一種類型，科技創(chuàng)新可從多維度開展（見圖2）。

圖2 非線性創(chuàng)新模式

在非線性創(chuàng)新模式下，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新服務的來源有了更多的可能，可以源于技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，也可以源于科研理論和技術(shù)應用過程中的商業(yè)模式創(chuàng)新等。場景驅(qū)動創(chuàng)新模式是非線性創(chuàng)新模式中的一種逆向創(chuàng)新?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化不僅僅是傳統(tǒng)意義上科技創(chuàng)新的下游環(huán)節(jié)和最終目標，也可成為科技創(chuàng)新活動的先導和驅(qū)動力，即可從場景應用出發(fā)，反向配置創(chuàng)新資源，由現(xiàn)實市場需求來引導基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新，形成完整的創(chuàng)新閉環(huán)（見圖3）。

圖3 場景驅(qū)動創(chuàng)新模式

（二）場景應用對科技成果轉(zhuǎn)化的影響

在傳統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化過程中，由于存在技術(shù)供應與市場需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化機制障礙、轉(zhuǎn)化流程繁瑣等各種不確定因素，造成了成果轉(zhuǎn)化的效率不高。在應用場景驅(qū)動下開展創(chuàng)新，可改變在線性創(chuàng)新模式下科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的固有流程，打破傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化的局限，能推動供給與需求雙向交融，大大縮短科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的距離。

從驅(qū)動力看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求成為研發(fā)的出發(fā)點，從應用需求衍生出相關(guān)的理論創(chuàng)新需求、技術(shù)研發(fā)需求以及商業(yè)模式、管理服務等創(chuàng)新需求，從而引導各類創(chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新活動的開展，更能體現(xiàn)市場機制的主導作用，更加貼合成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要。從主體看，通過應用場景帶動跨界合作及上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的衍生與匯聚，同時推動高校、科研院所成為科技成果轉(zhuǎn)化的直接參與者，科學界、產(chǎn)業(yè)界、投資界、服務行業(yè)結(jié)合成更加緊密的產(chǎn)學研合作紐帶，在更大程度上促進創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的有效對接。從過程看，應用場景將創(chuàng)新環(huán)境直接從實驗室移植到真實的市場環(huán)境，將創(chuàng)新過程鑲嵌在市場驗證過程中，以前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，快速聚集技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的關(guān)鍵因素，有利于促進新技、術(shù)新產(chǎn)品、新模式的跨界融合創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。

應用場景建設(shè)為新技術(shù)、新成果提供了市場化應用試點，試點成功后可以作為向全國復制推廣的標桿。場景驅(qū)動創(chuàng)新模式，是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)連“無縫對接”的新模式，能夠大大縮短前沿科技的產(chǎn)業(yè)化進程，將從一定程度上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。

二、我國在應用場景建設(shè)方面的政策和實踐

場景建設(shè)是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應用而興起的。硅谷最早開始探索利用地形優(yōu)勢打造多種場景，以開展新技術(shù)實驗，引領(lǐng)了人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展。場景建設(shè)在我國正在由初步嘗試向逐步深化發(fā)展。

（一）政策層面

我國有關(guān)部委已將應用場景建設(shè)作為開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的導向和推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的抓手（見表1）。國務院在《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新興消費加快發(fā)展的意見》等文件中，均明確提出加強新技術(shù)、新產(chǎn)品場景供給。國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部發(fā)布了《擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，指出圍繞重點領(lǐng)域，率先在具備條件的集群內(nèi)試點建設(shè)一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

表1 國家層面應用場景建設(shè)政策

（二）實踐層面

當前，全國已有10個城市啟動了場景建設(shè)工作。上海于2018年年底在全國率先啟動了AI應用場景建設(shè)計劃，采取“揭榜掛帥”和動態(tài)發(fā)布機制，引導社會各界開放場景，并向全球征集解決方案。目前，上海已經(jīng)開放了三批共41個場景，涉及制造、交通、醫(yī)療、教育、文旅、城市管理、司法、金融等領(lǐng)域，吸引海外150多家企業(yè)參與，形成240個解決方案。北京市于2020年發(fā)布了《北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案》，發(fā)布了兩批共60個應用場景建設(shè)項目（見表2），圍繞智能交通、智慧醫(yī)療、城市管理、政務服務、線上教育等應用領(lǐng)域，推動北斗、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料、VR/AR、數(shù)字成像、光影互動等領(lǐng)域新技術(shù)的市場應用和迭代升級，從而實現(xiàn)建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)的“十百千”發(fā)展目標。此外，南京、青島、成都等地也在加快應用場景開發(fā)建設(shè)。

表2 北京市應用場景建設(shè)項目

三、廣東科技成果轉(zhuǎn)化情況和應用場景建設(shè)探索

廣東是全國市場經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，也是區(qū)域創(chuàng)新能力領(lǐng)先的地區(qū)，擁有完整的產(chǎn)業(yè)配套、旺盛的市場需求，建有珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，是我國科技成果轉(zhuǎn)化的活躍地區(qū)。近年來，廣東在推動科技成果轉(zhuǎn)化方面進行了積極探索，并取得了顯著成效，具有建設(shè)應用場景的良好基礎(chǔ)。

一是完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法制政策環(huán)境。廣東積極落實國家科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)，探索開展地方科技成果轉(zhuǎn)化立法和配套制度建設(shè)，出臺了《廣東省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》（粵府辦〔2016〕118號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）等法規(guī)政策文件，從開展職務科技成果自主處置權(quán)改革、支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)建設(shè)、試點開展技術(shù)入股等方面提出舉措，有效破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，提高高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化積極性。

二是完善技術(shù)轉(zhuǎn)移市場建設(shè)。

廣東積極培育建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，推動華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心打造綜合型技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化的高端樞紐平臺，積極建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，打造深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、珠海橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心等一批具有區(qū)域影響力和示范性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。廣東把技術(shù)合同成交額納入全省創(chuàng)新驅(qū)動“八大抓手”監(jiān)測指標體系，進一步加強和規(guī)范全省技術(shù)合同認定登記工作。2020年，廣東省共認定登記技術(shù)合同39845項，同比增長17.90%；合同成交額3465.92億元，同比增長52.50%，其中技術(shù)交易額2652.07億元，同比增長35.26%。

三是建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)。廣東積極發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)具有聚合創(chuàng)新資源、推動協(xié)同創(chuàng)新、促進資源共享和專業(yè)化運營等優(yōu)勢。2020年，廣東省經(jīng)科技部批準認定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)總數(shù)達到33家，機構(gòu)人員總數(shù)約4000人。省財政對專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)促成的登記技術(shù)合同交易，以及引進境外技術(shù)交易額的一定比例給予獎補，重點用于引進培育技術(shù)經(jīng)紀人或獎勵機構(gòu)人員績效支出。

四是舉辦各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易會。廣東聯(lián)合教育部科技發(fā)展中心連續(xù)舉辦兩屆中國高?？萍汲晒灰讜?，匯聚300多所重點高校和港澳高校，搭建促進地方、高校、企業(yè)科技創(chuàng)新資源交流合作的重要平臺。廣東積極舉辦知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會，推動知識產(chǎn)權(quán)高效對接產(chǎn)業(yè)、市場和資本，加速知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。廣東還積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專員培訓，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育和專業(yè)化隊伍建設(shè)，使其成為高校、企業(yè)、政府實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化的專家。

五是部分領(lǐng)域積極探索應用場景建設(shè)。在場景應用建設(shè)方面，雖然廣東在政策層面尚未進行全面系統(tǒng)布局，但在5G、機器人等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一些場景應用實例。比如佛山三龍灣機器人谷，以機器人制造為核心，圍繞機器人和智能裝備在智能建造、智能餐飲等方面的應用開展核心技術(shù)攻關(guān)和場景應用，帶動人工智能、計算機科學、電子信息、新材料等領(lǐng)域及上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、場景驅(qū)動下廣東加強科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

面向未來實現(xiàn)科技自立自強的新發(fā)展階段，應用場景對發(fā)展前沿技術(shù)、培育未來產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要的作用，廣東應積極發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，圍繞“雙十產(chǎn)業(yè)”需求，積極探索場景驅(qū)動下科技成果轉(zhuǎn)化新路徑?；诖?，本文提出幾點建議：

一是系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)應用場景。做好應用場景的頂層設(shè)計，在科技、城市交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等重點領(lǐng)域開展應用場景中遠期規(guī)劃。依托高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先圍繞人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、北斗導航與位置服務、前沿材料、生命科學、VR/AR等領(lǐng)域新技術(shù)，在電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視屏顯示、城市交通、市政建設(shè)、智能工廠、生態(tài)環(huán)保、公共安全、醫(yī)療健康、教育服務、金融服務、食品安全、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域開展應用，建設(shè)一批應用場景項目，為新技術(shù)、新成果提供市場化應用試點，加強中試基地、小型生產(chǎn)基地、企業(yè)孵化育成載體等配套建設(shè)。

二是推動科研機構(gòu)提供高質(zhì)量科技成果供給。支持推動企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)等，通過產(chǎn)學研結(jié)合的方式聯(lián)合開展應用場景建設(shè)，提高在應用場景中的高質(zhì)量科技成果供給。深入落實國家和省科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，探索改革高校、科研院所成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)落地問題，保障科研人員成果轉(zhuǎn)化合法收益，以優(yōu)良的法治政策環(huán)境激發(fā)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化積極性。同時，開展科技成果價值評價標準體系建設(shè)，推動評價方法、評價指標等形成統(tǒng)一標準，使科技成果轉(zhuǎn)讓具有科學的價值標桿。

三是加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式創(chuàng)新對價值鏈重組、對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要促進作用已逐漸被政府、學術(shù)界和商界所認同和重視，也成為全面創(chuàng)新的重要一環(huán)。場景應用驅(qū)動對商業(yè)模式創(chuàng)新提出了需求和發(fā)展環(huán)境，建議充分重視商業(yè)模式創(chuàng)新在應用場景建設(shè)中的作用，對商業(yè)模式創(chuàng)新路徑和機理進行深入透徹的研究，通過實踐探索，形成商業(yè)模式創(chuàng)新的多元路徑。

四是支持科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)發(fā)展?？萍汲晒煌谝话闵唐罚滢D(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，不僅是成果供給方與轉(zhuǎn)化企業(yè)需求方的合作，還要有科技成果評估、知識產(chǎn)權(quán)管理運營、法律會計、金融投資、計量認證、檢驗檢測等專業(yè)化科技服務機構(gòu)提供規(guī)范、專業(yè)、高效的全過程服務。建議建立完善社會服務體系，培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，具有社會化、市場化、專業(yè)化特征的科技中介服務機構(gòu)，對技術(shù)輸出機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人等進行獎補，為促進應用場景中的科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的服務支撐。

五是打造復合型科技成果轉(zhuǎn)化人才。應用場景是一個小型的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，涉及創(chuàng)新的方方面面，對運營團隊和科研團隊的要求較高，需要同時具有較強科研能力、經(jīng)營管理能力，又懂得市場運作的復合型人才。建議面向省內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、科技型企業(yè)等持續(xù)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓。支持高校、科技服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織編寫技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)培訓教材，舉辦技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等從業(yè)人員培訓活動。支持技術(shù)市場協(xié)會等社會組織開展科技成果轉(zhuǎn)化人才的職業(yè)資格評價，對經(jīng)認定的專業(yè)人才開展科技成果轉(zhuǎn)化活動進行獎補。

六是加強政府部門對科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督作用。在場景應用和科技成果轉(zhuǎn)化過程中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，針對新的創(chuàng)新模式制定相關(guān)管理制度，出臺場景建設(shè)支持政策，創(chuàng)造對科技創(chuàng)新相對包容的發(fā)展環(huán)境。建議圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定符合產(chǎn)業(yè)特征的扶持和監(jiān)管政策，尤其是針對人工智能、生命健康等涉及科研倫理范疇的新興領(lǐng)域，制定防范科技風險的具體舉措。對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的創(chuàng)新活動及成果，要通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加強推廣支持。強化質(zhì)量檢測和監(jiān)控，有效打擊假、偽、劣產(chǎn)品進入市場。