組織學(xué)習(xí)與雙向賦能:推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效路徑
——基于一個(gè)易地搬遷社區(qū)的案例研究

黃六招

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530004)

1 問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出,“基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。這是黨和國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的重要綱領(lǐng)性文件,同時(shí)也清晰勾勒出了社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g,黨和國(guó)家為徹底解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”貧困地區(qū)的人口脫貧問(wèn)題,將960余萬(wàn)群眾進(jìn)行搬遷安置。大規(guī)模的集中安置點(diǎn)建成新型社區(qū)之后,普遍面臨“搬后怎么辦”的問(wèn)題。由于“社區(qū)重建”是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,因而確保搬遷群眾在易地搬遷社區(qū)“穩(wěn)得住”“能致富”成為社區(qū)治理的重要考驗(yàn)?，F(xiàn)有研究主要關(guān)注易地扶貧搬遷過(guò)程中的政策執(zhí)行偏差[1]、被動(dòng)市民化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂[2]、社會(huì)融合的多重影響因素[3]、社會(huì)可持續(xù)生計(jì)資本和發(fā)展能力的有限性[4]、生活價(jià)值的“規(guī)劃性社會(huì)變遷”[5]、作為新主體的陌生人社區(qū)屬性[6]、跨區(qū)域的社區(qū)治理難題[7]、搬遷模式與移民生計(jì)資本的關(guān)系[8]、搬遷群眾需求[9]等問(wèn)題。研究者聚焦于通過(guò)社區(qū)營(yíng)造[10]、社會(huì)工作介入[11]來(lái)培育易地搬遷社區(qū)精神的公共空間,建構(gòu)“社區(qū)為本”的內(nèi)生性動(dòng)力[12]、優(yōu)化“跨部門協(xié)作”機(jī)制[13]、整合“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)制”[14]和提升社會(huì)融入[15]來(lái)破解易地搬遷社區(qū)治理困境。

回溯已有研究,學(xué)界對(duì)于易地搬遷社區(qū)的“過(guò)渡型社區(qū)”屬性關(guān)注不夠。不少研究將易地搬遷社區(qū)治理困境歸因于政策適用性、基層政策執(zhí)行偏差以及社會(huì)力量不足,忽視了從社區(qū)治理能力視角來(lái)推動(dòng)易地搬遷長(zhǎng)效減貧的積極效應(yīng)?，F(xiàn)有研究對(duì)易地搬遷社區(qū)治理往往存在一步到位的高期待、高設(shè)定,從而選擇性地忽視了易地搬遷社區(qū)融入或社區(qū)營(yíng)造需要長(zhǎng)期沉淀的過(guò)程。同時(shí),在易地搬遷社區(qū)重建面臨諸多治理困境的情境下,要推動(dòng)易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化,需要對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行提煉。就此而言,既有研究雖已關(guān)注易地搬遷社區(qū)當(dāng)前面臨的各類治理困境,甚至不少研究提出了“社區(qū)營(yíng)造”的治理之道,但至少在以下三個(gè)方面留出可待研究的空間。第一,易地搬遷社區(qū)所在的基層政府多數(shù)均為退出貧困縣序列的脫貧縣,往往缺乏后續(xù)持續(xù)幫扶的資源且社區(qū)治理能力較弱,在這樣的條件下易地搬遷社區(qū)如何解決本地資源和能力不足的困境,進(jìn)而建設(shè)成美麗搬遷社區(qū)。第二,易地搬遷社區(qū)是一種政府主導(dǎo)下的過(guò)渡型社區(qū),如何為不同治理主體提供社區(qū)共治的空間,進(jìn)而將被動(dòng)型治理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與式治理,成為易地搬遷社區(qū)治理的重要議題。第三,需要深刻闡釋不同治理主體圍繞過(guò)渡型社區(qū)治理面臨諸多問(wèn)題而呈現(xiàn)的行動(dòng)邏輯,以及不同治理主體之間通過(guò)何種互構(gòu)機(jī)制或合作策略推動(dòng)易地搬遷社區(qū)的有效治理。

延伸上述分析邏輯,在聚焦易地搬遷社區(qū)何以實(shí)現(xiàn)治理有效這一研究議題的同時(shí),著重解讀不同治理主體的行動(dòng)邏輯就顯得尤為重要。2020年7月至2021年8月,筆者前往廣西南寧市A縣進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研。A縣位于南寧市東南部,建檔立卡貧困戶18 627戶71 152人。在“十三五”期間,A縣既是國(guó)家級(jí)貧困縣,又成為國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)治理縣。在國(guó)家易地扶貧搬遷政策規(guī)劃之下,在縣城所在地建設(shè)了一個(gè)城鎮(zhèn)集中安置社區(qū),共計(jì)搬遷建檔立卡貧困戶5 847戶22 423人。從2015至2020年,A縣連續(xù)6年獲得廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核一等獎(jiǎng),所建設(shè)的易地搬遷社區(qū)入選全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷典型案例、美麗搬遷安置社區(qū)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)考察點(diǎn)。A縣易地扶貧搬遷社區(qū)治理不僅通過(guò)集體外部學(xué)習(xí)的方式開(kāi)啟了“先建立社工站、后成立社區(qū)兩委”的創(chuàng)新實(shí)踐,而且充分激活社會(huì)力量在社區(qū)治理中的作用,構(gòu)建由黨組織、基層政府、社會(huì)組織以及搬遷群眾組成的社區(qū)治理共同體。這既實(shí)現(xiàn)了黨組織和基層政府向社會(huì)力量的正向賦能,也借由社會(huì)力量反向賦能黨組織和基層政府,推動(dòng)易地搬遷社區(qū)治理有效,其治理實(shí)踐具有典型性。本文從組織學(xué)習(xí)與賦能理論出發(fā),通過(guò)田野調(diào)查呈現(xiàn)黨組織、政府與社會(huì)互動(dòng)的運(yùn)行樣態(tài),重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)治理場(chǎng)域中組織學(xué)習(xí)的生成機(jī)理以及不同治理主體間相互賦能的行動(dòng)策略,據(jù)此剖析實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐可能性。

2 組織學(xué)習(xí):易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化的前提條件

針對(duì)易地搬遷社區(qū)治理能力與治理經(jīng)驗(yàn)匱乏可能引發(fā)的治理危機(jī),需要在自上而下與自下而上的“過(guò)渡”之間找到一個(gè)可持續(xù)的治理路徑。由于易地搬遷社區(qū)既無(wú)法完全依賴于行政力量的直接介入,也無(wú)法依靠社區(qū)自身的自我管理,在這種情境下具備創(chuàng)新意愿和敢于變革心態(tài)的政策企業(yè)家在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重新界定的基礎(chǔ)上展開(kāi)組織學(xué)習(xí)的過(guò)程,為易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了前提條件。

2.1 組織學(xué)習(xí):理論及其適用語(yǔ)境

組織學(xué)習(xí)最早源自阿里瑞斯(Argyris)和熊恩(Schon)的系統(tǒng)研究,是指組織為了適應(yīng)變遷的環(huán)境而不斷作出改變或重新設(shè)計(jì)自身的創(chuàng)新過(guò)程[16]。組織學(xué)習(xí)的核心在于解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:一是“組織為何學(xué)習(xí)”,即組織對(duì)于當(dāng)前績(jī)效與既定目標(biāo)的差距存在深刻認(rèn)知,試圖通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)縮小績(jī)效差距[17],進(jìn)而借由外部的知識(shí)提高組織治理績(jī)效;二是“組織如何學(xué)習(xí)”,即強(qiáng)調(diào)組織與外部環(huán)境進(jìn)行互動(dòng),利用外部知識(shí)、消化知識(shí)并內(nèi)化成自身知識(shí),實(shí)現(xiàn)政策或制度再生產(chǎn)的過(guò)程[18];三是“誰(shuí)組織學(xué)習(xí)”,組織學(xué)習(xí)的過(guò)程并非依靠某個(gè)個(gè)體的單獨(dú)推動(dòng),往往是組織的行為,它們之間能夠進(jìn)行持續(xù)互動(dòng)、擁有共同的目標(biāo)、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并在多樣化互動(dòng)中提高知識(shí)的遷移、內(nèi)化以及生成能力[19]。值得注意的是,組織學(xué)習(xí)并不完全等同于政策學(xué)習(xí),雖然二者的終極目標(biāo)均是為了實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新,但是組織學(xué)習(xí)更強(qiáng)調(diào)持續(xù)性和知識(shí)遷移性,注重與外部環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程中提升組織自身能力。

將組織學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于中國(guó)基層治理語(yǔ)境也同樣適用。中國(guó)行政體制中存在著縱向發(fā)包與橫向競(jìng)爭(zhēng)兩種邏輯[20]。對(duì)于基層政府而言,它們面臨如何完成上級(jí)任務(wù)以及在橫向競(jìng)爭(zhēng)中打造工作亮點(diǎn)構(gòu)成的外在壓力,同時(shí)民眾對(duì)治理需求的提升與基層治理能力有限性所構(gòu)成的內(nèi)在矛盾,共同驅(qū)使其主動(dòng)尋求治理創(chuàng)新以緩解壓力[21]。盡管晉升的資源在不同的層級(jí)分布并不均衡,甚至并非所有地區(qū)的政府均有適用于創(chuàng)新的條件,但是基層政府在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中形成了強(qiáng)有力的創(chuàng)新意愿,基層干部熱衷于政府創(chuàng)新[22]。事實(shí)上,政府創(chuàng)新也并非簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”,而是依托組織學(xué)習(xí)所形成的知識(shí)轉(zhuǎn)化、整合與擴(kuò)散過(guò)程。更為重要的是,基層政策企業(yè)家充當(dāng)“變革中介”,能夠?qū)?chuàng)新意識(shí)、知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)方案,進(jìn)而貫穿組織學(xué)習(xí)的全過(guò)程。政策企業(yè)家是一個(gè)西方舶來(lái)詞,在中國(guó)語(yǔ)境下的政策企業(yè)家是一種有組織的集體行動(dòng)[23],與西方學(xué)界所認(rèn)為的以自我為中心、善于利用一切以實(shí)現(xiàn)自我利益的政策企業(yè)家有著本質(zhì)上的不同。

2.2 組織學(xué)習(xí)的情境:治理壓力與治理能力之間的非均衡狀態(tài)

易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的頭號(hào)工程,特別是在后搬遷時(shí)代社區(qū)治理的好壞直接影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,因而易地搬遷社區(qū)治理的復(fù)雜性、脆弱性和敏感性成為基層政府面臨的重要挑戰(zhàn)。基層政府既面臨著自上而下的治理壓力,也亟待提升治理能力來(lái)回應(yīng)治理訴求,正是治理壓力與治理能力的非均衡狀態(tài)構(gòu)成了基層政府的組織學(xué)習(xí)情境。

第一,被“重點(diǎn)關(guān)注”的易地搬遷社區(qū)面臨著更為復(fù)雜的治理壓力。在當(dāng)前體制下,政策的執(zhí)行依賴于上級(jí)部門對(duì)政治任務(wù)的層層分解以及自上而下的壓力“施加”[24],易地扶貧搬遷工程是一項(xiàng)自上而下“高位推動(dòng)”的政治任務(wù)。在2016年A縣便入選為廣西生態(tài)扶貧移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合的示范工程,同時(shí)作為廣西搬遷人口規(guī)模最大、投入最多的安置點(diǎn),從搬遷安置到社區(qū)治理的全過(guò)程均被“重點(diǎn)關(guān)注”,因而A縣政府面臨著更為復(fù)雜的治理壓力。從任務(wù)目標(biāo)而言,在不到3年時(shí)間內(nèi)完成24 678人的搬遷規(guī)劃、選址建房、動(dòng)員搬遷、群眾入住等一系列工作。從搬遷條件而言,在2015至2020年期間,A縣獲得了來(lái)自中央及地方等專項(xiàng)資金共計(jì)29.38億元。這是中央以及省市級(jí)政府層面賦予了A縣差別化的政策安排,亟待A縣以全縣之力完成搬遷安置任務(wù),這無(wú)形中加劇了基層政府所面臨的治理壓力。對(duì)易地搬遷社區(qū)的治理而言,如何有效提升易地搬遷社區(qū)的治理效能,進(jìn)而提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感,是一個(gè)重要問(wèn)題。在搬遷群眾入住城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)之后,如何提升易地搬遷社區(qū)羸弱的治理能力是基層政府面臨的一個(gè)難題。

第二,易地搬遷社區(qū)的“過(guò)渡型社區(qū)”屬性決定了亟待提升基層政府的治理能力。在一般意義上個(gè)體自發(fā)形成的社區(qū),基層政府不用負(fù)責(zé)社區(qū)居民的就業(yè)致富問(wèn)題。然而,易地搬遷社區(qū)是由一群剛剛脫貧的農(nóng)村居民構(gòu)成。由于易地搬遷不僅改變了搬遷群眾傳統(tǒng)的居住空間與生計(jì)模式,也不可避免增加了搬遷群眾的生活成本;同時(shí)搬遷群眾習(xí)慣性地將進(jìn)城上樓之后所遇到的生活困境歸咎于政府,對(duì)基層政府不斷提出幫助解決困境的訴求[25]。A縣易地搬遷安置過(guò)程中后續(xù)幫扶涉及24 678名搬遷群眾,無(wú)論從社會(huì)融入還是就業(yè)幫扶來(lái)看,基層政府的責(zé)任重大且任務(wù)艱巨。從社區(qū)融入層面而言,基層政府的首要任務(wù)在于幫助搬遷群眾快速融入社區(qū),這不僅要求易地搬遷社區(qū)在住房條件與基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面提供保障,同時(shí)還要求公共服務(wù)、社區(qū)關(guān)懷等軟件配套。因而,短時(shí)間內(nèi)如何完成易地搬遷社區(qū)硬件設(shè)施與軟件配套體系的建設(shè)、如何滿足搬遷群眾對(duì)公共服務(wù)的需求、如何調(diào)動(dòng)搬遷群眾的參與積極性、如何處理好搬遷群眾的矛盾糾紛等都是基層政府面臨的多重治理任務(wù)。

對(duì)社區(qū)就業(yè)的幫扶而言,由于城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)往往遠(yuǎn)離村寨,這就使得搬遷群眾無(wú)法依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能謀生,必須迅速轉(zhuǎn)換生計(jì)模式,但這對(duì)于年齡較大、文化學(xué)歷層次較低以及缺乏職業(yè)技能的搬遷戶來(lái)說(shuō)并非易事。因而,千方百計(jì)地滿足搬遷群眾的就業(yè)需求、提升搬遷群眾的非農(nóng)就業(yè)技能是基層政府的重要任務(wù)。盡管A縣獲得了來(lái)自上級(jí)政府差別化的政策供給與特殊的政策資源,但是如何有效確保搬遷群眾在社區(qū)融入、可持續(xù)生計(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展能力的提升,既是最為復(fù)雜的治理任務(wù),也恰恰是基層政府治理能力的“短板”。就此而言,治理能力與治理壓力的不匹配抑或說(shuō)兩者之間的非均衡狀態(tài)構(gòu)成了基層政府所面臨的組織學(xué)習(xí)情境。

2.3 組織學(xué)習(xí)的進(jìn)程:政策企業(yè)家的推進(jìn)與“催化劑”作用

政策企業(yè)家深刻認(rèn)知到基層政府所面臨治理壓力與治理能力的非均衡狀態(tài),在重新界定易地搬遷社區(qū)所面臨的問(wèn)題之后,他們依托于自身的政治和社會(huì)資本發(fā)揮創(chuàng)新生成的“催化劑”作用。這些政策企業(yè)家成為推動(dòng)組織學(xué)習(xí)進(jìn)程的關(guān)鍵,能夠?qū)?chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際方案。

第一,基層政策企業(yè)家發(fā)揮著創(chuàng)新生成的“催化劑”作用。面對(duì)來(lái)自縱向行政壓力和同級(jí)績(jī)效比拼的雙重壓力,以及治理能力不足和搬遷群眾高訴求的現(xiàn)實(shí)處境,基層干部往往難以在短時(shí)間內(nèi)快速創(chuàng)建一個(gè)新的政策或者開(kāi)發(fā)一個(gè)新的治理項(xiàng)目,而多是直接借助其他地方的治理經(jīng)驗(yàn)或是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造[26]?；鶎诱咂髽I(yè)家正是其中的“催化劑”,通過(guò)汲取外部知識(shí)形成創(chuàng)新方案,進(jìn)而構(gòu)建聯(lián)盟推進(jìn)創(chuàng)新方案落實(shí)。這些基層政策企業(yè)家往往具備了創(chuàng)新意識(shí)與主動(dòng)學(xué)習(xí)的特征,其敢于變革的心態(tài)推動(dòng)了他們利用所處位置的靈活性以及社會(huì)敏銳度,通過(guò)重新界定問(wèn)題、構(gòu)建政策聯(lián)盟并給出能夠?qū)⒄吣繕?biāo)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的創(chuàng)新方案[27]。以此為標(biāo)準(zhǔn),A縣分管易地搬遷的副縣長(zhǎng)、A縣民政局常務(wù)副局長(zhǎng)、A縣易地搬遷社區(qū)黨委書(shū)記和A縣易地搬遷社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心主任都是這類基層政策企業(yè)家的典型代表。他們作為縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐干部直接參與易地搬遷社區(qū)的日常治理,而且也是A縣易地搬遷工作專責(zé)小組的核心成員。這些基層政策企業(yè)家對(duì)基層的日常運(yùn)作和本地治理經(jīng)驗(yàn)有著深刻的認(rèn)知,從他們所累積的政治和社會(huì)資本出發(fā),通過(guò)與其他地區(qū)基層工作者的互動(dòng)交流中形成了基于實(shí)地情況的治理方案。

第二,通過(guò)外出學(xué)習(xí)、知識(shí)遷移、構(gòu)建聯(lián)盟以及方案落地推動(dòng)組織學(xué)習(xí)的進(jìn)程。首先,通過(guò)持續(xù)性、密集性的外出學(xué)習(xí)獲取關(guān)于社區(qū)治理的先進(jìn)模式。為有效破除“過(guò)渡型社區(qū)”特殊屬性所引起的治理困境,A縣組織了易地搬遷工作專責(zé)小組成員輪流赴外地考察。一方面,專責(zé)小組輪流到全國(guó)先進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)學(xué)習(xí)治理模式,譬如在A縣易地搬遷社區(qū)成立前,A縣民政局常務(wù)副局長(zhǎng)帶隊(duì)到武漢青山區(qū)青和居社區(qū)學(xué)習(xí)“三治一服務(wù)”模式;另一方面,到其他易地扶貧安置點(diǎn)汲取其治理經(jīng)驗(yàn),2019年下半年,A縣連續(xù)15次組織易地搬遷工作專責(zé)小組成員到全國(guó)其他易地扶貧安置點(diǎn)汲取后續(xù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。

其次,通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)報(bào)告、內(nèi)部集體討論以及結(jié)合中央政策精神等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)遷移,將外部創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)情境相結(jié)合形成新的方案。為此,A縣基層政策企業(yè)家依據(jù)自身任職經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等個(gè)人優(yōu)勢(shì)資源,并結(jié)合外部的治理經(jīng)驗(yàn)與本地的治理實(shí)際,提出在易地搬遷社區(qū)“先成立社工站,后組建社區(qū)兩委”這一治理方案。由于基層政府先前并無(wú)超大規(guī)模社區(qū)和移民搬遷社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),并且搬遷群眾均是通過(guò)隨機(jī)抽簽入住,因而易地搬遷社區(qū)本質(zhì)上也是一個(gè)陌生人社區(qū)。在這種情境下如何迅速摸清楚整個(gè)易地搬遷社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、如何提升安置區(qū)居民的社區(qū)參與感以及通過(guò)何種方式推動(dòng)搬遷群眾盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入等諸多問(wèn)題需要解決?；鶎诱J(rèn)識(shí)到依靠自身力量根本無(wú)法解決,通過(guò)參觀上海、武漢、貴州等地社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)之后,發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。在A縣副縣長(zhǎng)的牽線搭橋之下,易地搬遷社區(qū)不僅獲得了南寧市民政局直接出資40萬(wàn)的購(gòu)買服務(wù)資金引入了2個(gè)社會(huì)組織,而且以2個(gè)社會(huì)組織為依托在2018年9月便成立了社工站。為了提升搬遷居民社區(qū)參與能力和議事能力,2020年在考察上海浦東新區(qū)超大規(guī)模社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)之后,引進(jìn)了羅伯特議事規(guī)則項(xiàng)目。

再次,通過(guò)構(gòu)建政策聯(lián)盟、資源下沉以及對(duì)外宣傳等方式,推動(dòng)創(chuàng)新方案的落地。在搬遷群眾入住安置社區(qū)之后,A縣易地搬遷工作專責(zé)小組的職能從“搬得出”向“穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)變。為了推動(dòng)“先成立社工站,后組建社區(qū)兩委”這一方案的真正落地,專責(zé)小組主要成員一方面針對(duì)易地搬遷社區(qū)老年人多、留守兒童多以及留守婦女多的基本情況,以社工站為資源共享平臺(tái),不斷推動(dòng)各政府職能部門的資源下沉,打通服務(wù)搬遷群眾的最后一公里;另一方面,為了確保能夠獲得合法性與資源,擴(kuò)大對(duì)外影響力,A縣主動(dòng)邀請(qǐng)民政廳、鄉(xiāng)村振興局以及南寧市民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)參觀易地搬遷社區(qū)治理實(shí)踐,不僅增強(qiáng)了創(chuàng)新方案的合法性,而且獲取了更多的上級(jí)下沉資源。

3 雙向賦能:易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基于易地搬遷社區(qū)所特有的“過(guò)渡型社區(qū)”屬性,無(wú)論從宏觀環(huán)境還是微觀個(gè)體出發(fā),與發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟社區(qū)相比,易地搬遷社區(qū)均處于弱勢(shì)地位。轉(zhuǎn)變宏觀環(huán)境上的弱勢(shì)地位依賴于國(guó)家與上級(jí)政府的扶持,而扭轉(zhuǎn)微觀個(gè)體中基層政府以及搬遷群眾的弱勢(shì)地位,則需要各個(gè)治理主體的“共同賦能”,從而使易地搬遷社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.1 雙向賦能:基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

賦能也稱為賦權(quán)增能,其在社會(huì)工作領(lǐng)域的應(yīng)用是指減少弱勢(shì)群體的無(wú)權(quán)感,這種無(wú)權(quán)感指涉?zhèn)€體或群體對(duì)無(wú)權(quán)事實(shí)的主觀感知,反過(guò)來(lái)又會(huì)增加事實(shí)上的無(wú)權(quán)[28]。在社區(qū)治理語(yǔ)境下賦能如何實(shí)現(xiàn),為何要賦能?對(duì)于不少資源匱乏型地區(qū)而言,它們面臨的治理任務(wù)與治理壓力更重。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),正是治理壓力與治理能力之間的非均衡狀態(tài)更可能致使資源匱乏型地區(qū)的基層政府陷入“弱勢(shì)境遇”,所以在資源匱乏型地區(qū)需要進(jìn)行深度的賦能更顯得尤為關(guān)鍵。改變無(wú)權(quán)感并非簡(jiǎn)單地賦予某種能力,而是在多主體共同參與社區(qū)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙向賦能。具體而言,從正向賦能的維度強(qiáng)調(diào)在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)上將社會(huì)治理重心和治理資源下沉到基層,增強(qiáng)基層政府、黨組織以及社會(huì)力量的社區(qū)治理能力;從反向賦能的維度強(qiáng)調(diào)在單靠分散化個(gè)體無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我賦能的基礎(chǔ)上,更為迫切地需要借助政府在制度與資金的扶持以及社會(huì)組織在知識(shí)與能力上的協(xié)同。

基層治理的高效能依賴于國(guó)家與社會(huì)的共同作用,從當(dāng)前中國(guó)基層治理實(shí)踐而言,黨組織和基層政府在基層治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用;治理共同體則由黨組織、政府、社會(huì)組織、居民等多元主體共同構(gòu)成。理論上,社會(huì)力量的興起能有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)供給的失靈,但是社會(huì)力量的薄弱使得政府缺乏可供選擇的供給方市場(chǎng),同時(shí)也難以有效解決碎片化治理困境。破除上述困境的關(guān)鍵在于黨組織、政府與社會(huì)的“雙向賦能”。具體而言,一方面,政府以制度賦權(quán)的方式將社會(huì)組織、群眾等社會(huì)力量吸納到治理體系內(nèi)部,借此發(fā)掘社會(huì)力量的治理潛能,實(shí)現(xiàn)黨組織、政府對(duì)社會(huì)的正向賦能;另一方面,社會(huì)組織利用自身所具有的專業(yè)知識(shí)與能力喚醒社區(qū)居民的主體意識(shí),推進(jìn)居民自治與共治體系的構(gòu)建,形塑政府治理效能所需的治理空間,實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)黨組織、政府的反向賦能。

3.2 正向賦能:培育社會(huì)力量的社區(qū)參與能力

在基層政府本身并不具備治理經(jīng)驗(yàn)與治理基礎(chǔ)的情境之下,如何避免行政力量過(guò)早介入社區(qū)治理?調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層政府正是通過(guò)“黨群共治”“權(quán)能歸位”的正向賦能來(lái)培育社區(qū)自組織能力,實(shí)現(xiàn)行政力量與社會(huì)力量的相互合作,進(jìn)而避免行政力量直接介入帶來(lái)的資源依賴風(fēng)險(xiǎn)。

第一,基層黨組織:動(dòng)員群眾參與,以創(chuàng)建“黨群共治”格局。黨的十八大以來(lái)從中央到基層政府均形成了黨建與扶貧雙重推進(jìn)的基本共識(shí),即黨建與扶貧需要在基層治理實(shí)踐中相互促進(jìn)。在A縣易地搬遷社區(qū),黨建引領(lǐng)貫穿易地扶貧搬遷社區(qū)治理的全過(guò)程,按照“易地搬遷社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元黨員戶”的基層黨組織架構(gòu),首先將搬遷群眾中的所有黨員納入易地搬遷社區(qū)黨組織網(wǎng)格化體系,以充分發(fā)揮其先鋒模范與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;其次是利用基層黨組織在易地搬遷社區(qū)的輻射力和組織力,積極鼓勵(lì)搬遷群眾中的黨員擔(dān)任“單元長(zhǎng)—樓棟長(zhǎng)—網(wǎng)格員”,進(jìn)而帶動(dòng)更多的搬遷群眾積極參與社區(qū)治理,形成“黨群共治”的治理格局。具體而言,在易地搬遷社區(qū)兩委成立之后迅速建立了以“社區(qū)—網(wǎng)格員—樓棟長(zhǎng)”為核心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化管理模式,搬遷群眾中的黨員在其中發(fā)揮著引領(lǐng)整合群眾力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格員與樓棟長(zhǎng)日常工作的作用,推進(jìn)形成責(zé)任共擔(dān)、資源共享的“黨群共治”格局。同時(shí),在基層黨組織的輻射作用下,搬遷群眾的參與意識(shí)得以激活,黨員與搬遷群眾骨干、小區(qū)物業(yè)等一同組建8支、總注冊(cè)人數(shù)近2 000人的志愿隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了從“要我參與”向“我要參與”的轉(zhuǎn)變。

第二,基層政府:“權(quán)能歸位”,以推進(jìn)社會(huì)有序進(jìn)場(chǎng)。在推進(jìn)易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的過(guò)程中,關(guān)鍵在于推動(dòng)易地搬遷社區(qū)由過(guò)渡型社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉餐w,這種治理共同體的形成有賴于營(yíng)造一個(gè)基層黨組織、基層政府、社會(huì)力量等社區(qū)多元主體共同參與的公共空間。對(duì)于這種過(guò)渡型的易地搬遷社區(qū)治理而言,唯有社會(huì)力量的有效介入才能避免單靠基層政府唱“獨(dú)角戲”所引發(fā)的治理困境。A縣政府以“先成立社工站,后建立社區(qū)兩委組織”的創(chuàng)新方案打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理模式,意在以“權(quán)能歸位”社會(huì)的方式,引導(dǎo)社會(huì)力量“有序進(jìn)場(chǎng)”,借助于社會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)與服務(wù)能力,在彌補(bǔ)基層政府在公共服務(wù)供給方面不足的同時(shí),激發(fā)搬遷群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。在易地搬遷社區(qū)的治理過(guò)程中,如何真正發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)治理中的作用而不是“走過(guò)場(chǎng)”是對(duì)基層政府的重要考驗(yàn)。在專責(zé)小組成員推介之下相繼引入三家社會(huì)組織,為了激活社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用,采取了一系列政策組合提升社會(huì)組織的參與深度和力度。一是在資金運(yùn)用與項(xiàng)目統(tǒng)籌方面,賦予社會(huì)組織極大的自主性,以此弱化基層政府對(duì)易地搬遷社區(qū)的過(guò)度干預(yù)。二是社工項(xiàng)目的內(nèi)容與形式等細(xì)則均交由社會(huì)組織統(tǒng)籌規(guī)劃,社區(qū)兩委只負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目的落實(shí)。三是通過(guò)派駐縣職能部門的工作人員到易地搬遷社區(qū)辦公、定期抽查政府所購(gòu)買的公共服務(wù)的實(shí)施情況,以及聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估等方式,共同監(jiān)管社會(huì)力量的治理實(shí)效,進(jìn)而將社區(qū)治理的權(quán)能“有序歸位”于社會(huì),實(shí)現(xiàn)黨組織、基層政府對(duì)社會(huì)的正向賦能。

3.3 反向賦能:提升黨組織和政府的社區(qū)治理能力

社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的表征,譬如社會(huì)信任、互惠規(guī)范以及合作網(wǎng)絡(luò)。治理型社會(huì)資本的形成能夠推進(jìn)協(xié)調(diào)、參與和行動(dòng)的效率,進(jìn)而提高基層治理的效能?；鶎诱蒙鐣?huì)組織聯(lián)結(jié)搬遷群眾的天然優(yōu)勢(shì),重塑社區(qū)社會(huì)資本,激發(fā)社會(huì)力量參與治理的內(nèi)生動(dòng)力,構(gòu)筑賦能基層政府所需的自治空間。在此過(guò)程中,社會(huì)組織首先利用政府賦予“提前進(jìn)場(chǎng)”的“特權(quán)”,在易地搬遷社區(qū)建立伊始就以興趣愛(ài)好、互助互惠為切入點(diǎn),用“組織化”方式來(lái)破解搬遷群眾“原子化”困境,并重建搬遷群眾間的個(gè)體信任以及搬遷群眾與組織間的合作型信任。其次,易地搬遷社區(qū)開(kāi)展“幸福大講堂”“小手拉大手”等主題活動(dòng),意旨用心理性賦能策略加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的價(jià)值引領(lǐng),重構(gòu)非正式規(guī)范。同時(shí),從2018年便建立“感恩超市”,明確規(guī)定搬遷群眾只要參加社區(qū)兩委以及社工舉辦的各類活動(dòng),便獲得兌換感恩超市的物品積分。其中,感恩超市中各類日常生活用品均為各級(jí)政府部門、企業(yè)家、慈善人士所捐贈(zèng),目前已經(jīng)形成一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)的物資捐贈(zèng)渠道,借由這種物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵(lì)方式,既有效降低了搬遷群眾的生活負(fù)擔(dān),避免了直接贈(zèng)予所致的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,也喚醒了搬遷群眾的主動(dòng)參與意識(shí),營(yíng)造搬遷群眾社區(qū)融入與交往的公共空間。另外,重塑信任關(guān)系不僅幫助搬遷群眾快速融入社區(qū),而且有利于自治空間的構(gòu)建,以此形塑良好的社會(huì)基礎(chǔ),進(jìn)而反向賦能政府。通過(guò)社會(huì)組織先行的方式增強(qiáng)社區(qū)自治和共治的基礎(chǔ),進(jìn)而提升了黨組織和基層政府的社區(qū)治理能力。

4 治理有效:易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化格局的生成邏輯

從易地搬遷社區(qū)的治理實(shí)踐來(lái)看,在一個(gè)新型的社區(qū)尚未成立“社區(qū)兩委”的情境下,仍能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于社會(huì)力量的引入。與此同時(shí),在易地搬遷“社區(qū)兩委”成立之后,借由“雙向賦能”的治理機(jī)制,基層黨組織、基層政府、社會(huì)力量之間形成了良性互動(dòng)的關(guān)系,構(gòu)建了多元共建、協(xié)商共治、成果共享的治理共同體格局,進(jìn)而推動(dòng)了易地搬遷社區(qū)的治理有效(如圖1所示)。

圖1 易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化格局的生成邏輯

4.1 檢驗(yàn)治理有效的三個(gè)維度

黨的十九大報(bào)告明確要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共建共治共享,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。這不僅為新時(shí)代基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善指明了方向,表明黨和政府對(duì)基層社會(huì)治理的高度重視,也是判斷社區(qū)治理有效性的三個(gè)關(guān)鍵維度。首先,多元共建意味著治理主體由單一主體統(tǒng)攬到多元主體共建的轉(zhuǎn)變。換言之,突破傳統(tǒng)政府“統(tǒng)攬一切”、社會(huì)力量邊緣化、基層社會(huì)自治能力薄弱的格局,以雙向賦能的方式提升群眾主體意識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量參與基層治理。其次,協(xié)商共治意味著治理方式從單一主體“碎片化”運(yùn)作向多元主體“合作共治”轉(zhuǎn)變,即通過(guò)政府放權(quán)于社會(huì)的方式吸納社會(huì)力量主動(dòng)參與基層治理,將社會(huì)組織與個(gè)體視為社會(huì)治理的合作伙伴與有效的治理主體,在協(xié)商共治的基礎(chǔ)上推進(jìn)不同治理主體各司其職,實(shí)現(xiàn)社區(qū)回歸自治本質(zhì)。再次,成果共享意味著社會(huì)成員共享治理成果,成果共享是多元共建、協(xié)商共治的目標(biāo),要求基層政府在不斷吸納社會(huì)力量參與治理的同時(shí),也能夠積極吸納與回應(yīng)群眾訴求、培育與規(guī)劃社區(qū)組織以增強(qiáng)社會(huì)治理能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。就此而言,在黨組織、政府與社會(huì)的“雙向賦能”治理機(jī)制下,有效構(gòu)建了多元共建、協(xié)商共治以及成果共享的社區(qū)治理共同體[29],促使在易地搬遷社區(qū)形成了新的治理型社會(huì)資本,進(jìn)而推動(dòng)易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化格局的構(gòu)建。

4.2 多元共建:引導(dǎo)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建

多元共建的關(guān)鍵在于基層政府通過(guò)“黨群共治”和“權(quán)能歸位”方式培育社會(huì)自組織的能力,引導(dǎo)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。國(guó)家可以定位為易地搬遷社區(qū)參與主體互動(dòng)的制度建設(shè)者,并通過(guò)公共資源分配的方式和合作機(jī)制的設(shè)置引導(dǎo)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建,而不是急于推動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)者[30]。正因易地搬遷社區(qū)具有國(guó)家主導(dǎo)規(guī)劃下的外在建構(gòu)屬性,所以如何在易地搬遷社區(qū)擴(kuò)大各類主體自主參與的水平和公共治理秩序的再生產(chǎn),這是推動(dòng)易地搬遷社區(qū)走向治理有效的題中應(yīng)有之義。就A縣易地搬遷社區(qū)而言,在基層政策企業(yè)家的創(chuàng)新變革之下,借助于自上而下的政策動(dòng)員契機(jī)和資源下沉,讓各類治理資源實(shí)現(xiàn)聚合直接服務(wù)于一線社區(qū)。譬如人社局、民政局各個(gè)對(duì)口的政府職能部門直接與社工站、社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等建立對(duì)接機(jī)制。這些中心均由社會(huì)組織進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng),做好服務(wù)社區(qū)居民的最后一公里。同時(shí),基層黨組織和基層政府主動(dòng)吸納社會(huì)力量參與社區(qū)治理,通過(guò)“黨群共治”和“權(quán)能歸位”方式,真正推動(dòng)易地搬遷社區(qū)治理主體從政府“一元統(tǒng)攬”向政社“多元共建”的轉(zhuǎn)變。這本質(zhì)上是一種基層黨組織和基層政府向基層社會(huì)力量的正向賦能,以“黨群共治”與“權(quán)能歸位”方式破除基層治理能力不足的困境,進(jìn)而確保易地搬遷社區(qū)回歸自治本質(zhì)。

4.3 協(xié)商共治:引導(dǎo)治理型社會(huì)資本的生成

協(xié)商共治旨在通過(guò)社會(huì)組織的提前進(jìn)場(chǎng),避免行政力量過(guò)度介入新型社區(qū)的直接治理,推動(dòng)治理型社會(huì)資本的生成。在基層政策企業(yè)家的力推之下,A縣易地搬遷社區(qū)“先成立社工站,后組建社區(qū)兩委”的做法正是為了避免行政力量對(duì)于社區(qū)的直接干預(yù)。行政力量過(guò)早介入不僅不利于培育社區(qū)自組織的能力,而且急于求成與包辦一切的管理方式不利于社區(qū)自治空間的形成。社會(huì)組織的關(guān)鍵在于發(fā)揮其在基層政府與群眾之間的橋梁作用,利用專業(yè)化的知識(shí)激活搬遷群眾的主體意識(shí),發(fā)掘社區(qū)社會(huì)資本以重塑基層治理的基礎(chǔ),不斷擴(kuò)展搬遷群眾參與社區(qū)治理的廣度與深度,將異質(zhì)性、過(guò)渡型社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌卫碇黧w協(xié)商共治的治理共同體,這充分展現(xiàn)了社會(huì)力量反向賦能黨組織和基層政府。為了讓更多搬遷群眾積極主動(dòng)投入社區(qū)公共事務(wù)治理,易地搬遷社區(qū)引入了羅伯特議事規(guī)則項(xiàng)目,通過(guò)程序規(guī)則上的公平正義推動(dòng)社區(qū)治理共識(shí)的形成,在促進(jìn)議事有效的基礎(chǔ)上化解社區(qū)治理難題。由于搬遷群眾之前均來(lái)自不同的村寨,它們?cè)诿褡濉⑽幕约罢Z(yǔ)言上均有極大的差異,如何將具有顯著差異性的個(gè)體融入社區(qū)并主動(dòng)參與社區(qū)治理,必須尋找到一個(gè)具有合用性和可操作性的治理規(guī)則。借由行政組織引入羅伯特議事規(guī)則,而后由社會(huì)組織進(jìn)行先期規(guī)則的導(dǎo)入,在行政力量并不直接干預(yù)的情境下,由搬遷群眾內(nèi)部就電動(dòng)車亂停放、占用公共綠地等諸多問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商議事。正是在這種協(xié)商議事過(guò)程中形成了治理共識(shí),引導(dǎo)社區(qū)治理型社會(huì)資本的生成。

4.4 成果共享:提升個(gè)體發(fā)展能力與社區(qū)融入

共建共治的根本目的在于成果共享,提升搬遷群眾的個(gè)體發(fā)展能力與社區(qū)融入,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)過(guò)渡型社區(qū)向和諧的城鎮(zhèn)化社區(qū)轉(zhuǎn)變,這是易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。在陌生的社區(qū)情境中,要想提升社區(qū)居民的歸屬感和社區(qū)融入,必須通過(guò)行政資源培育社區(qū)自組織的能力,以社會(huì)力量制約行政力量的直接介入,形成黨組織、行政組織和社會(huì)組織相互合作與制約的治理體系,為社區(qū)自治與共治提供可能性的空間。當(dāng)然,無(wú)論是通過(guò)“黨群共治”“權(quán)能歸位”推動(dòng)社區(qū)治理共同體形成以實(shí)現(xiàn)多元共建,還是通過(guò)治理型社會(huì)資本的再生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治,兩者最終的目標(biāo)均在于推動(dòng)社區(qū)治理成果的共享。從易地搬遷社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,通過(guò)在生計(jì)空間上的營(yíng)造提升個(gè)體發(fā)展能力和社區(qū)融入,為每戶家庭營(yíng)造保護(hù)性的生計(jì)空間是防止易地搬遷社區(qū)搬遷群眾返貧的基礎(chǔ)。同時(shí),社會(huì)組織在摸排搬遷群眾各類現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,不僅提供了社會(huì)交往的場(chǎng)所,而且培育了大量的興趣型組織,豐富了易地搬遷社區(qū)的文化活動(dòng),在搬遷群眾交互融合之中實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共空間的營(yíng)造。

5 結(jié)論與討論

社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于確保黨建引領(lǐng)下基層政府能力現(xiàn)代化與基層社區(qū)自治力量的同步推進(jìn)。在基層政府與社區(qū)自治力量處于非均衡關(guān)系的樣態(tài)之下,一味強(qiáng)調(diào)行政組織統(tǒng)攬能力的增強(qiáng),無(wú)法增進(jìn)基層社會(huì)對(duì)基層政府權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同與自愿合作。就此而言,要推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,既要不斷提升黨建引領(lǐng)能力和基層政府治理能力,同時(shí)也要積極發(fā)揮各類社會(huì)力量在社區(qū)治理中的協(xié)同性與主體性作用。更為關(guān)鍵的是,同時(shí)提升不同治理主體能力的關(guān)鍵在于將“共同賦能”融入社區(qū)治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。本文通過(guò)一個(gè)易地搬遷社區(qū)示范點(diǎn)的治理實(shí)踐,從組織學(xué)習(xí)與賦能的理論出發(fā),探究易地搬遷社區(qū)治理過(guò)程中不同主體的互構(gòu)邏輯何以推動(dòng)治理有效,主要有以下幾點(diǎn)研究發(fā)現(xiàn)。

第一,在“為何有些地區(qū)的易地搬遷社區(qū)能夠借助于外部知識(shí)彌補(bǔ)本地化治理能力不足的缺憾”這一問(wèn)題的回應(yīng)上,作為一個(gè)被重點(diǎn)關(guān)注以及具備過(guò)渡型社區(qū)屬性的易地搬遷社區(qū),不僅面臨著自上而下的治理壓力和自下而上的多重治理任務(wù),致使基層政府陷入治理壓力與治理能力之間的非均衡狀態(tài),構(gòu)成了組織學(xué)習(xí)生成的情境。在“不創(chuàng)新就出局”的考核機(jī)制以及可感知的預(yù)期創(chuàng)新收益下,具備創(chuàng)新意愿和變革心態(tài)的基層政策企業(yè)家發(fā)揮著組織學(xué)習(xí)進(jìn)程的“催化劑”作用,通過(guò)外出學(xué)習(xí)、知識(shí)遷移、構(gòu)建聯(lián)盟,進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新方案落地,這為易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化格局的構(gòu)建提供了前提條件。

第二,在“如何對(duì)易地搬遷社區(qū)不同治理主體提供社區(qū)自治與共治空間”這一議題的回應(yīng)上,正是治理壓力與治理能力之間非均衡狀態(tài)導(dǎo)致易地搬遷社區(qū)陷入“弱勢(shì)境遇”。作為超大規(guī)模的過(guò)渡型社區(qū),囿于治理經(jīng)驗(yàn)的匱乏,基層政府無(wú)法單純依靠自身的力量解決當(dāng)前所面臨的治理壓力,這就必須在多主體共同參與基層治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙向賦能。從正向賦能維度而言,不僅應(yīng)該將社會(huì)治理重心、治理資源直接下沉到一線社區(qū),而且通過(guò)“黨群共治”和“權(quán)能歸位”的方式培育社會(huì)力量的社區(qū)參與能力,讓社會(huì)力量有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),實(shí)現(xiàn)行政力量向社會(huì)力量的正向賦能。從反向賦能而言,社會(huì)組織借由提前進(jìn)場(chǎng)的治理特權(quán),為易地搬遷社區(qū)自治與共治空間營(yíng)造提供治理型社會(huì)資本,進(jìn)而形塑了提升黨組織和政府治理能力所需要的資源,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量向行政力量的反向賦能。

第三,易地扶貧搬遷社區(qū)治理,究竟是走向城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“被遺忘的角落”,還是走向和諧發(fā)展的美麗社區(qū),這對(duì)于理論研究和政策實(shí)踐均具有重要的意義,也就亟待從多元共建、協(xié)商共治、成果共享三個(gè)維度檢驗(yàn)易地搬遷社區(qū)治理的有效性。由于易地搬遷社區(qū)本身是國(guó)家主導(dǎo)下的外在建構(gòu)型社區(qū),這就不可避免地導(dǎo)致社區(qū)陷入對(duì)行政力量介入和資源投入的依賴,從而抑制易地搬遷社區(qū)內(nèi)生秩序形成的可能性,過(guò)度依靠大包大攬和速戰(zhàn)速?zèng)Q的行政干預(yù)方式顯然是無(wú)法持續(xù)的,應(yīng)該通過(guò)培育社會(huì)自組織能力、引導(dǎo)治理型社會(huì)資本再生產(chǎn)以及提升搬遷群眾的個(gè)體發(fā)展能力與社區(qū)融入,進(jìn)而推動(dòng)共建共治共享的社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。從這個(gè)意義而言,易地搬遷社區(qū)在組織學(xué)習(xí)的情境下,通過(guò)雙向賦能的治理機(jī)制,不僅承接了國(guó)家治理目標(biāo)在社區(qū)的達(dá)成,也有效回應(yīng)了搬遷群眾的治理需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)易地搬遷社區(qū)的治理有效,因而這種契合易地搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐方案,真正意義上穩(wěn)固易地搬遷與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接成效。

進(jìn)一步而言,為了不斷提高基層治理中的效能并推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,應(yīng)解決其中的“邊界”問(wèn)題。一是邊界的擴(kuò)展,即社會(huì)力量參與基層治理的廣度與深度的不斷提升,不僅彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給上的不足,釋放更多社會(huì)空間,更重要的是確?；鶎由鐓^(qū)回歸自治本質(zhì)。因此,這就需要在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中不斷探究社會(huì)力量的進(jìn)場(chǎng)方式,并予以制度化。二是邊界的明晰,行政權(quán)與自治權(quán)作為基層治理中的兩大權(quán)力,倘若自治權(quán)被消解,那么強(qiáng)調(diào)多元主體平等共治的現(xiàn)代化治理格局則會(huì)被政府包攬一切的治理模式所取代,這會(huì)加劇民眾對(duì)全能型政府的依賴;反之,倘若行政權(quán)被侵蝕,放任社會(huì)自由發(fā)展,則容易造成基層治理失控。