河北省動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力提升行動(dòng)實(shí)施方案

為深入開展全省動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力提升行動(dòng)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力提升行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕40號）要求，結(jié)合全省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

—、目標(biāo)任務(wù)

通過開展行動(dòng)， 集中查找和整改當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中存在的突出問題， 完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升信息化水平， 加快構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，著力建設(shè)懂法守法、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明的工作隊(duì)伍， 構(gòu)建完善全鏈條互聯(lián)互通的動(dòng)物檢疫監(jiān)督智慧監(jiān)管平臺(tái)， 進(jìn)一步提升全省動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力和水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

二、職責(zé)分工

按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定， 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，官方獸醫(yī)具體實(shí)施；農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行政處罰以及與農(nóng)業(yè)行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查。

三、主要措施

各地要圍繞“以監(jiān)促檢、以檢促防”的思路，針對機(jī)構(gòu)改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行中面臨的新形勢新情況， 進(jìn)一步理順動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。 要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高業(yè)務(wù)水平和依法履職能力。 積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息化工作， 完善畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的全程閉環(huán)智慧監(jiān)管模式。

（一）完善三項(xiàng)機(jī)制，提升工作效能

完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)銜接機(jī)制。 要逐級明確市、縣、 鄉(xiāng)承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)， 特別是縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)配備數(shù)量能夠滿足當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫工作需要，確保動(dòng)物檢疫職責(zé)不落空、動(dòng)物檢疫工作有人干。 市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱、職能、人員情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)情況填寫附表，11月5 日前報(bào)送省廳。

完善動(dòng)物檢疫工作與監(jiān)督、 執(zhí)法工作協(xié)同機(jī)制。 各市縣要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)， 明確違法違規(guī)線索移交程序、時(shí)限、處理情況反饋等要求， 加強(qiáng)相互間情況通報(bào)、信息共享、研判會(huì)商，建立起動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法全程緊密協(xié)作機(jī)制，形成整體工作合力。

完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依托動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，掌握動(dòng)物防疫狀況，及時(shí)了解動(dòng)物免疫、疫病監(jiān)測等情況及動(dòng)物健康水平， 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作技術(shù)支持。 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要將牲畜耳標(biāo)發(fā)放情況及相關(guān)信息通報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

（二）強(qiáng)化三項(xiàng)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化信息管理。 各地要對轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)信息重新審核， 及時(shí)登錄中國獸醫(yī)網(wǎng)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái)“官方獸醫(yī)管理系統(tǒng)”模塊，更新完善官方獸醫(yī)信息， 按要求新增新任命官方獸醫(yī)信息， 對已調(diào)整出動(dòng)物檢疫崗位的人員要及時(shí)注銷信息。 加強(qiáng)電子出證賬號管理， 嚴(yán)防轉(zhuǎn)借、盜用。

強(qiáng)化培訓(xùn)管理。 各地要通過多種形式組織官方獸醫(yī)、協(xié)檢人員（指定獸醫(yī)）等學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法有關(guān)動(dòng)物檢疫的各項(xiàng)規(guī)定， 積極組織轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)參加線上考試， 以考代訓(xùn)， 以考促學(xué)， 加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，持續(xù)提高能力水平。 官方獸醫(yī)通過電腦端或移動(dòng)端（目前僅支持安卓系統(tǒng)）下載“牧運(yùn)通”APP 登錄中國獸醫(yī)網(wǎng)獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺(tái) “官方獸醫(yī)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)考試”模塊參加線上考試（已在“官方獸醫(yī)管理系統(tǒng)”模塊登記信息的官方獸醫(yī)，通過上述登錄方式驗(yàn)證個(gè)人身份信息后可獲得賬號密碼）。

強(qiáng)化履職管理。 各地要督促指導(dǎo)官方獸醫(yī)認(rèn)真履職盡責(zé)， 及時(shí)受理檢疫申報(bào)， 應(yīng)檢盡檢，嚴(yán)格按照 《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，規(guī)范檢疫工作記錄， 并在出證后實(shí)時(shí)上傳檢疫信息，不得離線出具或者延遲上傳檢疫證明。 對于不檢疫即出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要加大執(zhí)法力度， 加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督排查，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫。

（三）應(yīng)用信息手段，全程閉環(huán)監(jiān)管

提升動(dòng)物檢疫網(wǎng)上申報(bào)覆蓋率。 各地要落實(shí)“放管服”改革要求，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、屠宰廠 （場點(diǎn)） 基礎(chǔ)信息錄入河北智慧獸醫(yī)云平臺(tái)，方便貨主通過網(wǎng)絡(luò)途徑申報(bào)檢疫，提升動(dòng)物檢疫工作效率。 要通過發(fā)放明白紙、現(xiàn)場演示等方式指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶、屠宰廠（場點(diǎn)）操作使用河北智慧獸醫(yī)云平臺(tái)手機(jī)APP， 提高熟練操作能力和網(wǎng)上申報(bào)積極性。

推進(jìn)無紙化出具動(dòng)物檢疫證明工作。 全面推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）工作，2022 年1 月1 日起不再出具動(dòng)物B 紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明。 各地要以推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子證照為契機(jī)， 進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，逐步做到與畜禽免疫電子檔案、官方獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)等相關(guān)聯(lián)， 通過無紙化出具動(dòng)物檢疫證明實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫在線監(jiān)管。

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督閉環(huán)管理。 各地要按規(guī)定做好動(dòng)物運(yùn)輸車輛的備案管理， 落實(shí)跨省通過道路運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)指定通道入境或過境制度，強(qiáng)化落地監(jiān)管， 督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場、 屠宰廠 （場點(diǎn)）、 承運(yùn)人等生產(chǎn)經(jīng)營主體及時(shí)回收檢疫證明并反饋落地信息， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)啟運(yùn)地、 途徑地、目的地全程閉環(huán)管理。 積極探索屠宰檢疫數(shù)量與入廠（場點(diǎn)）動(dòng)物數(shù)量匹配機(jī)制，通過與入廠（場點(diǎn)） 回收檢疫證明動(dòng)物數(shù)量對比分析，對一定時(shí)間內(nèi)屠宰檢疫數(shù)量與入廠（場點(diǎn)）動(dòng)物數(shù)量匹配不合理的進(jìn)行提示， 問題突出的及時(shí)了解情況和整改，嚴(yán)格屠宰檢疫監(jiān)督管理。

三、進(jìn)度安排

（一）安排部署（2021 年10 月31 日前）

各地要根據(jù)本地實(shí)際和全省實(shí)施方案，細(xì)化工作方案， 將職責(zé)任務(wù)明確到具體單位和個(gè)人，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。 請各市確定1 名聯(lián)絡(luò)員， 于11 月1 日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、 單位、職務(wù)、工作電話和手機(jī)號碼報(bào)送省廳。

（二）組織實(shí)施（2021 年11 月1 日～2022 年4 月30 日）

各地要按照實(shí)施方案要求， 扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤推進(jìn)， 省廳將根據(jù)行動(dòng)開展情況進(jìn)行 督導(dǎo)指導(dǎo)和調(diào)度，及時(shí)解決存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)， 確保行動(dòng)取得明顯實(shí)效。

（三）總結(jié)評價(jià)（2022 年5 月1 日～31 日）

各地要對本次行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)， 認(rèn)真梳理存在的問題和經(jīng)驗(yàn)做法，針對行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究，集中整改，推動(dòng)行動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作長效機(jī)制。以市（含定州、 辛集市）為單位對行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，形成書面自評報(bào)告，突出問題、突出成效，于2022 年5 月20 日前報(bào)送省廳。