全球化經(jīng)濟(jì)背景下西方公共管理改革對我國的啟示

范雪輝（河北科技大學(xué)）

■ 引言

就當(dāng)前國際環(huán)境而言，其屬于快速變遷和高度競爭的發(fā)展趨勢，各個國家對于公共管理改革創(chuàng)新高度重視，想要借此來不斷提升自身的國際競爭力。大多數(shù)的西方資本主義國家的公共管理都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向新型管理。但是，新型的公共管理并未實現(xiàn)所預(yù)期的目標(biāo)，也未能有效節(jié)省成本。因此，在進(jìn)行公共管理體制創(chuàng)新過程中，只能將新型的理論作為借鑒，要將我國實際現(xiàn)狀作為依據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，不斷對新型公共管理理論進(jìn)行全面深入的認(rèn)識。

■ 全球化經(jīng)濟(jì)背景下新公共管理的得與失

雖然各大企業(yè)之間的競爭發(fā)展，大大提高了工作效率，但是這樣的方式存在不公平的情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益存在失衡的問題，隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)危機開始出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新公共管理理論的出現(xiàn)，在很大程度上促使政府角色出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由指揮者變?yōu)榉?wù)者，這樣一來對于政府進(jìn)行公共服務(wù)工作產(chǎn)生了消極的影響。因此，就新公共管理理論而言存在一定缺陷，應(yīng)該積極借鑒其長處，不斷發(fā)展進(jìn)步。

就目前我國發(fā)展現(xiàn)狀而言，充分運用西方新公共管理理論時，應(yīng)該從我國實際出發(fā)，還要與時代發(fā)展相適宜。要想促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)該充分運用市場所起到的積極作用。隨著市場作用的不斷提升，要想確保公共管理穩(wěn)步發(fā)展，要有效防范市場侵入其它方面。要想確保社會穩(wěn)步發(fā)展，我國在進(jìn)行公共管理工作中要完成多個方面的內(nèi)容。首先，應(yīng)該不斷增強政府的整合，積極鼓勵多個主體參與到公共管理工作中來，有效促進(jìn)公平和效率實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展。其次，還要不斷提高政府所具有的多種能力，進(jìn)而更好地與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適宜，充分促進(jìn)服務(wù)和管理進(jìn)行有效融合，大大提高政府的工作效率。

■ 全球化經(jīng)濟(jì)背景下西方公共管理改革對我國的啟示

（一）引入競爭機制，公共服務(wù)市場化

有效將競爭性機制融入到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，能夠有效突破政府的束縛，進(jìn)而有效實現(xiàn)公共服務(wù)的“顧客導(dǎo)向”。作為服務(wù)者，政府要不斷提高其服務(wù)的質(zhì)量水平和工作效率，進(jìn)而有效滿足不同的顧客需求。我國政府應(yīng)該積極學(xué)習(xí)并借鑒西方國家，對公共服務(wù)加強管理，也可以在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)將私營部門引入到公共服務(wù)領(lǐng)域中。所謂的私營部門，不但包含國內(nèi)的，也包含國外的。作為政府部門，應(yīng)該根據(jù)市場的規(guī)則和發(fā)展實際現(xiàn)狀，在遵循相關(guān)原則的前提下將決策權(quán)轉(zhuǎn)移到市場競爭機制中來，進(jìn)而通過企業(yè)促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，促進(jìn)公共管理不斷創(chuàng)新。

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國政府積極進(jìn)行機構(gòu)改革，并將競爭機制有效地引入到了政府服務(wù)中來，例如分稅制的建立，積極鼓勵非公有制企業(yè)。就我國在公共管理上所運用的競爭機制而言，其與國外相比存在很大的差異，還需進(jìn)一步進(jìn)行改革創(chuàng)新。即使在我國人民是國家的主人，但是在實際情況中，人們對那些質(zhì)量差的公共服務(wù)卻束手無策。所以，引進(jìn)競爭機制的同時還要注意其它影響因素。首先作為政府在進(jìn)行企業(yè)改革時，應(yīng)該綜合多方面的因素，選擇適宜的企業(yè)進(jìn)行改革。其次，政府要積極采取相關(guān)的政策手段，有效降低成本的投入，提高服務(wù)的質(zhì)量水平。同時，政府引進(jìn)非公有企業(yè)的同時，還應(yīng)該考慮弱勢群體的利益，進(jìn)而確保企業(yè)公共服務(wù)水平和產(chǎn)品的質(zhì)量得到有效提升。

（二）開放服務(wù)領(lǐng)域，管理主體多元化

公共管理改革時間十分久遠(yuǎn)，眾多的改革成功經(jīng)驗充分說明了“政府不必是唯一提供者”的理念，并充分體現(xiàn)出多元化主體。例如蓋伊·彼得斯的著作《政府未來的治理模式》，充分說明了官僚體制所存在的重要意義，但是人民在整個體制發(fā)展過程中也具有十分深遠(yuǎn)的影響。由于“政府中心”這一理念長期發(fā)展的影響，使社會主體的積極性受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而使相關(guān)的制度不能貫徹落實。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的社會公共事務(wù)越來越多，其內(nèi)容也越來越復(fù)雜，因此不能完全由政府承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，一些非政府組織所擁有的資源配置相對較強，這樣一來能夠大大降低投入的成本，進(jìn)而有效節(jié)約資源。所以，應(yīng)該不斷拓展管理主體的范圍，將政府控制的部分職能科學(xué)合理的交給市場進(jìn)行管理。

作為政府部門，應(yīng)該率先拋棄過去傳統(tǒng)“政府中心”的理念，不能夠壟斷所有的管理權(quán)，應(yīng)該將其進(jìn)行合理分配，由多元管理主體進(jìn)行承擔(dān)，貫徹落實“民主行政”的理念。同時，還應(yīng)該不斷加強非政府組織的工作力度。自改革開放以來，我國眾多的非政府組織發(fā)展取得了前所未有的成就，這些組織與國外的非政府組織相比較而言，存在很大的差距，不管是在規(guī)模還是形式上都不同。因此，要不斷加強對非政府組織的引導(dǎo)，為其活動拓展更為寬廣的空間，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步。作為政府部門，應(yīng)該起到積極的監(jiān)督作用，在管理主體多元化的過程中，加大力度進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷規(guī)范。隨著管理主體不斷朝向多元化的方向發(fā)展，政府的組織體系構(gòu)建和運營體制與當(dāng)前發(fā)展存在一定的問題，所以需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。作為政府部門不能對公共管理進(jìn)行全面的控制，因為新公共管理所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，所以政府要積極與非政府組織進(jìn)行協(xié)作實現(xiàn)共同管理，從而促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)得到建立健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，更好地應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)化所帶來的重大問題。因此，政府和非政府之間要不斷交流溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒，為市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）提高管理水平，績效評估多維化

政府有效進(jìn)行績效評估，對其各部門與公眾之間的關(guān)系得到有效改善具有積極的作用，同時也有助于公眾對政府的信任得到有效增強。就公共管理事業(yè)而言，西方各國積極引進(jìn)私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，采用績效管理的模式。隨著公共管理活動的不斷改革創(chuàng)新，其評估的標(biāo)準(zhǔn)也朝向多維化的方向發(fā)展，在進(jìn)行評估時更加注重目標(biāo)和產(chǎn)出。比如，美國政府責(zé)任委員會架構(gòu)的評估模式，主要是從六個角度出發(fā)進(jìn)行評估活動，充分體現(xiàn)出了評估的多維化發(fā)展。就我國政府的績效評估工作而言，其存在很大的問題，評估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)計不具有合理性，對相關(guān)的財政收入關(guān)注度相對較多，而對人民的實際收入關(guān)注相對較少。同時，我國政府績效評估模式主體相對單一，主要是官方進(jìn)行評估，而社會公眾對政府的評估相對較少。此外，政府績效評估缺乏有效監(jiān)督，應(yīng)該加強各大媒體、公眾等各方面力量對政府的監(jiān)督力度。

由于評估機制存在不足，所以國家對市場供求的預(yù)測存在一定的問題，導(dǎo)致供求關(guān)系出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，這樣一來使得服務(wù)成本增加、效率較低，最終導(dǎo)致政府的宏觀調(diào)控出現(xiàn)問題。要想有效改善當(dāng)前現(xiàn)狀，就要從實際出發(fā)采取相關(guān)的措施。首先，要促進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)朝向多維化方向發(fā)展。應(yīng)該對過去傳統(tǒng)的評估模式進(jìn)行分析，摒棄不科學(xué)的評估模式，建立健全符合我國實際現(xiàn)狀的評估體系，注重對文化、社會保障等方面的評估。除此之外，還要貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，充分將人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展納入到政府管理工作中來。其次，要不斷促進(jìn)評估主體的多元化發(fā)展，不僅要對政府機關(guān)進(jìn)行評估，還要對服務(wù)對象進(jìn)行評估。在進(jìn)行評估過程中，應(yīng)該注重非政府績效評估體制機制的建立，同時還要注意評估人員的專業(yè)素養(yǎng)。

■ 結(jié)語

就當(dāng)前西方國家的公共管理改革而言，其所采用的是新公共管理模式，這樣的模式符合西方國家的實際現(xiàn)狀；但是就我國公共管理而言，西方國家新公共管理模式發(fā)展過程中所積累的經(jīng)驗和理論，不能夠有效解決我國公共管理發(fā)展中所存在的問題。要想促進(jìn)我國公共管理體制不斷創(chuàng)新改革，就要對我國的國情充分掌握，積極借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)而取得成功。就目前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，正處于不成熟階段，相關(guān)的法制發(fā)展存在缺陷。因此，在進(jìn)行新公共管理創(chuàng)新改革時，應(yīng)該積極借鑒成功經(jīng)驗，從我國實際出發(fā)，采取科學(xué)合理的措施，不斷促進(jìn)公共管理創(chuàng)新改革。