西部地區(qū)典型純農(nóng)業(yè)貧困村脫貧后防止返貧對策研究
——以麗江市永勝縣光明村為例

黎有（麗江師范高等專科學校）

■ 引言

2020年脫貧攻堅任務已經(jīng)取得決定性勝利，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。因此必須把貧困村脫貧后防止返貧問題擺到臺面上。為探索此問題的解決方法，本文以一個典型純農(nóng)業(yè)為主的貧困村為例，進行深入研究,期望探索出貧困村脫貧后防止返貧對策。

■ 典型純農(nóng)業(yè)貧困村—光明村脫貧措施回顧

光明村，是麗江市永勝縣一個處于大山腹地的典型純農(nóng)業(yè)貧困村，是一個以種養(yǎng)業(yè)為主、遠離城市、收入單一化、生產(chǎn)條件低下的貧困村。光明村委會隸屬永勝縣光華傈僳族彝族鄉(xiāng)，距縣50公里，距鄉(xiāng)政府所在地3.5公里，東鄰光華村委會，南鄰大安鄉(xiāng)，西、北都鄰近松坪。轄五郎坪上村、五郎坪中村、五郎坪下村、小村、寨子、桃源、中村、灣子村、大寶廠、箐門口、龍洞、下柯樂、姜家村13個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶432戶，有人口1783人，其中農(nóng)業(yè)人口1759人，勞動力1136人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人口1007人。現(xiàn)有農(nóng)村低保戶16戶17人，城市低保0戶0人，五保戶9戶9人。

本村脫貧措施如下：

（一）進行政策性整鄉(xiāng)推進項目扶貧

2016年庭院綜合整治項目349戶，補助標準1000元/戶，共計34.9萬元；2016年稻田魚養(yǎng)殖項目198.93畝，補助標準1000元/畝，共計19.893萬元；總投資：54.793萬元。

（二）因地制宜，建立針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

2016年產(chǎn)業(yè)扶貧項目：發(fā)展他留烏骨雞80只,發(fā)展本地公羊2頭，發(fā)展花椒種植91畝；發(fā)展薄殼核桃45畝,發(fā)展本地馬17匹；發(fā)展雜交肉牛14頭；發(fā)展本地種羊（母）97只；發(fā)展母豬78頭；發(fā)展本地驢5頭.總投資：26.754萬元。

2017年產(chǎn)業(yè)扶貧項目：發(fā)展蔬菜種植262畝；發(fā)展種豬2頭,配送飼料8330公斤；總投資：56.184萬元。

■ 西部地區(qū)典型純農(nóng)業(yè)貧困村—永勝縣光明村，脫貧后現(xiàn)狀

（一）貧困戶靠產(chǎn)業(yè)脫貧，但部分產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)力

2014年光明村有建檔立卡貧困戶164戶596人，2014年脫貧0戶0人；2015年脫貧27戶98人；2016年已脫貧112戶424人；2017年預脫貧12戶48人；2018年已脫貧3戶20人。2019年底已脫貧9戶9人。至此本村貧困人口全部脫貧。

脫貧后貧困人口收入得以改善，但是扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出有限，尤其是受到市場波動影響，收入不穩(wěn)定；碰到氣候因素，如干旱或水災，收入也會明顯大幅度降低。

那些有青壯勞動力的家庭，脫貧后通過種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)馬等途徑，產(chǎn)業(yè)收入明顯增加；那些小孩比較小的家庭，收入全靠兩個大人賺取增長緩慢；那些五保戶，年老體弱，收入變化不大，生活與脫貧前變化不大。

（二）基礎設施不斷改進，但仍然需要完善

自全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作開展以來，光明村的水、電、路等基礎設施的不斷完善。

水：2016年3月到2017年5月，總投資51.32萬元。

電：光明村委會全村實現(xiàn)通10千伏動力電。

路：2016年龍洞到寨子村新建公路3.5km，項目總投資80.00萬元。2017年新建柯樂河機動橋，新建灣子村大橋，項目總投260.00萬元.2018年寨子村道路硬化項目，總投資351.7622萬元，路面長度12km。

由于資金有限，村級公路修建時，路面狹窄，路況差，遇到路面坎坷的坡，載重的農(nóng)用車爬不上去；路面寬度不夠，雙向會車很困難?；A設施依然落后，影響經(jīng)濟發(fā)展。

飲水方面有所改善，但是飲水安全不能全面保障，污水處理設施、垃圾處理難問題一直難以解決，部分村民居住環(huán)境依然很差。

（三）村民雖參與社保，但是無法根除大病致貧風險

全村參加新農(nóng)合1111人，參合率100%，其中建檔立卡貧困戶參加新農(nóng)合596人，參合率100%；新農(nóng)保參保920人，參合率100%，其中建檔立卡貧困戶參加新農(nóng)保403人，參合率100%。但還是無法根除大病致貧風險：該村一戶家庭支柱之一,男主人剛脫貧就得大病去世，家里治病、蓋房欠了債，孤兒寡母相依為命，家庭很快又陷入困境。

（四）脫貧后，部分干部積極性下降，工作松懈

貧困村摘帽后，扶貧干部不再像以前那么積極，關心和支持貧困村民的熱情度下降。如上述案例，村干部就很少過問。類似現(xiàn)象，若不及時糾正，很可能出現(xiàn)撤攤子、甩包袱等情況，嚴重影響脫貧成果鞏固提高。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏專業(yè)技術人員輔導和培訓

該村發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，但是由于缺乏技術人員指導和幫助，產(chǎn)量偏低，利潤上不去，幾百畝蔬菜也沒賺到多少錢。留守村民對市場和管理也不懂，導致產(chǎn)業(yè)扶貧效果大打折扣。另外養(yǎng)殖業(yè)由于缺乏規(guī)模效益，收益也不大。

（六）農(nóng)村青壯年留不住，導致農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁

目前農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，就是青壯年都出去打工或者做生意，留在農(nóng)村里就是老人小孩。原因就是種莊稼收入低于打工收入，農(nóng)村生活條件趕不上城里，缺乏扎根農(nóng)村的愿望。

■ 典型純農(nóng)業(yè)貧困村脫貧后防止返貧對策研究

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)，建立防止貧困戶返貧的“線上+線下”快速反應的動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)

貧困村脫貧后，要及時加強對貧困戶脫貧后的信息監(jiān)測，提前預防其再次返貧，增強幫扶的針對性與及時性。

我們應利用當今發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)渠道，建立針對貧困戶“線上+線下”動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)由兩個子系統(tǒng)組成：線下子系統(tǒng)和線上子系統(tǒng)。線下子系統(tǒng)構成：建立一支由村民代表、幫扶責任人、村主任、村支部書記等組成的防止返貧監(jiān)測員隊伍,定期入戶監(jiān)測和報告農(nóng)戶情況,及時掌握信息,有效防止返貧。線上子系統(tǒng)構成：整合扶貧、衛(wèi)健、社保等部門的資源,通過當?shù)胤鲐毦W(wǎng)站，建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度,讓干部少填表、農(nóng)戶少跑腿,實現(xiàn)精準監(jiān)測。

（二）走產(chǎn)業(yè)融合之路，促進貧困村農(nóng)民持續(xù)增收，以此留住農(nóng)村青壯年勞動力

產(chǎn)業(yè)融合是貧困村發(fā)展的必經(jīng)之路，單純的種養(yǎng)業(yè)收入有限。在產(chǎn)業(yè)融合中逐步引導貧困戶由單一種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)融合，走出新路子,看到新希望。這樣，一方面能多途徑增加貧困戶收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟；另一方面使得青年人看到農(nóng)村未來發(fā)展的希望，促使青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)村發(fā)展的人力資源，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力因素的制約。

產(chǎn)業(yè)融合，另一方面要發(fā)揮好幫扶單位的作用，建立“貧困戶+合作社+扶貧單位”機制，讓幫扶單位利用自身條件給貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動力，由幫扶單位引領貧困村發(fā)展的方向。另一方面要走“三品一特”路子，所謂“三品一特”就是選品種、重品質(zhì)、建品牌，堅持市場思維和重銷售思想，促使貧困村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，貧困戶持續(xù)增收。

（三）在過渡期內(nèi)，扶貧政策繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重點在金融、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施等方面繼續(xù)支持

脫貧后,國務院扶貧辦副主任歐青平說四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。因此貧困村脫貧后，在過渡期內(nèi)，應繼續(xù)加強對貧困村的投入，繼續(xù)對貧困村、貧困戶進行政策傾斜、金融幫扶。在金融幫扶方面，繼續(xù)對基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行政策性傾斜，建立鄉(xiāng)級、村級金融扶貧服務站，提供金融保障，實現(xiàn)精準到村、到戶、到人“最后一公里”的金融服務。

（四）發(fā)揮社會保障制度在扶貧中的重要性作用，適當突出對特困戶的救助式扶貧

在貧困村,農(nóng)民在災禍中自我保障與自我發(fā)展能力較弱,除了有效預防外,加大對貧困村人口的保障力度,有機協(xié)同農(nóng)村社會保障體系與扶貧政策是脫貧和防止返貧中必不可少的一部分。

政府應加快建設和完善覆蓋全民的社會保障制度,逐步完善社會救助式扶貧制度,為貧困戶提供食品、醫(yī)療、教育等政策傾斜,全力承擔起貧困地區(qū)社會保障的責任與義務；對老、弱、病、殘、五保戶等缺乏或喪失勞動能力的貧困戶實行長期救濟,保障其基本生活需求并給予他們子女受教育的機會,防止貧困的“代際遺傳”。

對遭受疾病或自然災害的農(nóng)村貧困戶,政府應保證專項救助的及時性、準確性、適應性,增加其收入來源,妥善處理災后重建的各項事務,幫助其渡過難關。

（五）選好貧困村扶貧帶頭人，增強貧困村發(fā)展的組織保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哪個村子發(fā)展得快，就證明哪個村的村支書或者村主任得力。有些貧困村剛脫貧，村主任或村支書就松懈下來，不管貧困戶的生活了。因此建議由村民選拔和組織考察相結合，選拔村主任和村支書，使得那些懂農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)村、愛農(nóng)民的人擔任基層領導，讓他們帶領大家盤活勞動、土地、資本、企業(yè)家等資源，打造農(nóng)村特色集體經(jīng)濟。

（六）選拔技術人員組成服務專家組，服務貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢，選拔各種技術人員，成立技術人員服務專家組，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為貧困村的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困戶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才和技術服務保障。

另外，按照“分村管轄”原則，技術人員應對當?shù)刎毨мr(nóng)戶進行技術培訓，至少一個村培訓出一個本村技術員，以通過人才智力幫扶，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固脫貧成果。