河南自貿(mào)港建設(shè)分析及路徑探索

沈玉梅（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

■ 自貿(mào)港的價(jià)值與作用

自貿(mào)港之于我國(guó)發(fā)展有著重要的價(jià)值與促進(jìn)作用，這也是我國(guó)為什么試行建設(shè)自貿(mào)港的重要原因。結(jié)合對(duì)我國(guó)發(fā)展的促進(jìn)與激勵(lì)，自貿(mào)港的價(jià)值與作用具體可以從以下幾方面展開(kāi)論述：

（一）有助于我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的整體布局

相比于我國(guó)已經(jīng)建設(shè)發(fā)展一段時(shí)間、相對(duì)成熟的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易港的開(kāi)放性更高，在吸引外資流入和要素投資等方面更具優(yōu)勢(shì)。加之目前世界已有的自貿(mào)港發(fā)展實(shí)踐也證明，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用非常之明顯。如今我國(guó)已步入嶄新的發(fā)展階段，為了更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展隨之帶來(lái)的新問(wèn)題同時(shí)也是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的大勢(shì)所趨，我們的創(chuàng)新思路、建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略規(guī)劃也在一步步明晰。

自貿(mào)港的興建與探索對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意義重大。首先，有助于探索我國(guó)獨(dú)特的自貿(mào)港發(fā)展道路。其次，也對(duì)我國(guó)從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過(guò)渡實(shí)踐具有重要的借鑒意義。最重要的是，借助自貿(mào)港，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體布局，中國(guó)與世界的融合發(fā)展得以更好體現(xiàn)。

（二）有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位勢(shì)的上移

有競(jìng)爭(zhēng)才能更好地促進(jìn)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展必然不能固步自封，我國(guó)企業(yè)也不能一直處在溫床中。自貿(mào)港的建設(shè)在吸引外資的同時(shí)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，把我國(guó)企業(yè)置于世界的發(fā)展環(huán)境中，使其擁有更廣闊的視野，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

同時(shí)，由于我國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工時(shí)間較晚，此時(shí)分工布局已相對(duì)固定，近些年來(lái)，雖然我國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐不斷加快，但更多憑借的仍是價(jià)格與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，處于價(jià)值鏈分工低端環(huán)節(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將使得發(fā)展不具備很好的持續(xù)性，進(jìn)而很大程度削弱我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。究其原因，很大程度上是由于歷史上長(zhǎng)時(shí)間的制度壁壘所帶來(lái)的資源流動(dòng)限制。而自貿(mào)港的建立可以很大程度上暢通要素間的流動(dòng)，這有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域甚至全球的價(jià)值鏈位勢(shì)上移，也和我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到相互促進(jìn)的功效。

（三）有利于探索建設(shè)有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路

在改革開(kāi)放的四十余年歷程中，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐始終不斷進(jìn)步；作為我國(guó)最早一批對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，海南在新時(shí)代又接過(guò)了建設(shè)社會(huì)主義特色自由貿(mào)易港的重大歷史任務(wù)。自貿(mào)港的發(fā)展順應(yīng)了我國(guó)實(shí)際需要，可以說(shuō)，這是我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)。在未來(lái)，相信在不斷探索中我們也可以不斷積累更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新自貿(mào)港發(fā)展的新思路，尋求到更大的開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇，從而更好地促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。

（四）有利于我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化

我國(guó)自貿(mào)區(qū)的地理位置歷來(lái)與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略有密切聯(lián)系，上海自貿(mào)區(qū)更好促進(jìn)長(zhǎng)江一體化建設(shè)，河南自貿(mào)區(qū)更好促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，同時(shí)目前自貿(mào)區(qū)也多處于“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵位點(diǎn)。而自貿(mào)港作為自貿(mào)區(qū)更高一級(jí)的發(fā)展形式，可以更有力地促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，也能承接并強(qiáng)化發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略功能，為我國(guó)創(chuàng)造更好的全球貿(mào)易環(huán)境，保障推動(dòng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

■ 河南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)勢(shì)

從地理位置上看，河南位于我國(guó)中部，是中部地區(qū)的中心省份，河南的發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)可以起到較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)也構(gòu)成河南政策優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

2.國(guó)家戰(zhàn)略支持

我國(guó)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的設(shè)立歷來(lái)都與國(guó)家戰(zhàn)略密切聯(lián)系，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，而且河南省也位于“一帶一路”建設(shè)發(fā)展地帶內(nèi)，這一優(yōu)勢(shì)得以再度放大。借助自貿(mào)港建設(shè)，能夠使河南更好地參與到國(guó)際貿(mào)易體系中，也促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

以河南鄭州為中心點(diǎn)，就國(guó)內(nèi)整體而言，鄭州機(jī)場(chǎng)“兩小時(shí)航空圈”已覆蓋全國(guó) 95%的人口，高鐵“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋4億人口，航空港、鐵路港、公路港、國(guó)際陸港“四港聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本完成覆蓋；就國(guó)外聯(lián)系而言，鄭歐班列已直達(dá)歐盟和俄羅斯及中亞等地區(qū)，航空港也已覆蓋歐洲、美洲、亞洲的多個(gè)國(guó)家和城市。從上述實(shí)例可以看出，河南省國(guó)內(nèi)國(guó)外的物流運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)能力均位居國(guó)內(nèi)前列，在全國(guó)交通物流網(wǎng)絡(luò)中的地位也日漸凸顯。

4.河南自貿(mào)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自貿(mào)區(qū)試行三年多以來(lái)，在全國(guó)7個(gè)自貿(mào)區(qū)中各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均位居前列，載體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、功能性口岸建設(shè)日益發(fā)展完善[1]。在自貿(mào)區(qū)加持下，河南的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，GDP增速穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占比比重不斷提高。同時(shí)海南自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的中國(guó)特色實(shí)踐也有力證明這是符合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展方式創(chuàng)新。

（二）不足

1.開(kāi)放意識(shí)不足

河南作為內(nèi)陸省份，與大部分沿海省份相比，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，外商企業(yè)的投資也相對(duì)有限，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知與實(shí)踐有限，這也導(dǎo)致了作為內(nèi)陸省份的河南開(kāi)放意識(shí)不足的先天劣勢(shì)。

2.體制性障礙仍然存在

近些年來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放的腳步不斷加快，河南省不斷深化管理體制改革，但不可忽視的還是存在體制性障礙，政府缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，市場(chǎng)缺乏有效流動(dòng)性，這些存在的問(wèn)題與自貿(mào)港要求政府最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的要求是相悖的，也是在不斷的開(kāi)放過(guò)程中必須要去探索改進(jìn)的。

3.教育水平相對(duì)落后，人才優(yōu)勢(shì)不足

河南是中部人口大省，但省內(nèi)高水平學(xué)校相對(duì)較少，高等教育水平在全國(guó)相比其他省份較落后，這也使得高水平人才匱乏，加之人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，如何吸引與留住高水平人才也成為河南發(fā)展的迫切需要解決的問(wèn)題。

■ 河南自貿(mào)港建設(shè)路徑探索

基于河南省發(fā)展實(shí)際，同時(shí)結(jié)合我國(guó)和國(guó)際自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在探索河南自貿(mào)港的發(fā)展方面，本文提出以下可行建議，以期給未來(lái)河南的自貿(mào)港發(fā)展提供些許借鑒。

（一）以航空港為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)際樞紐港

河南要利用比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地方特色的自貿(mào)港。從地理上看,鑒于建設(shè)無(wú)水港的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),可以采取以鄭州航空港為起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)與鄭州國(guó)際陸地港的兩個(gè)港口間聯(lián)絡(luò)的模式。鄭州航空港和國(guó)際陸港都是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐，同時(shí)也是“一帶一路”上的重要港口，空間位置上相隔30公里不到，兩港聯(lián)動(dòng)能組合發(fā)揮出陸空聯(lián)運(yùn)的效果。此外，必須加快向主要港口開(kāi)放海運(yùn)和鐵路聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)沿海港口之間和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)穆?lián)系，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)，并結(jié)合機(jī)場(chǎng)建立國(guó)際樞紐港口，全方位地?cái)U(kuò)大既有優(yōu)勢(shì)。

（二）利用保稅物流園區(qū)打造尖端產(chǎn)業(yè)[2]

鄭州港區(qū)的主要職能是對(duì)外貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工、海關(guān)監(jiān)管、多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代金融服務(wù)等，同時(shí)考慮到沿線各國(guó)的貨物過(guò)境需求重點(diǎn)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和保稅多式聯(lián)運(yùn)，結(jié)合河南本地特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易和保稅物流。其次建設(shè)自由貿(mào)易港過(guò)程中,必須注重現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易,始終專注于高科技產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和智能終端,并不斷開(kāi)辟出新領(lǐng)域。這也包括深化和行業(yè)內(nèi)資深企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引同類行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。最后，突出樞紐港的物流優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建立現(xiàn)代物流的運(yùn)輸系統(tǒng),依靠投資、貿(mào)易、金融和人才優(yōu)勢(shì),完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,不斷改進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)。

（三）大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

河南要運(yùn)用財(cái)稅政策和稅收優(yōu)惠,以吸引類似的企業(yè)和企業(yè)的價(jià)值鏈上游、中游和下游圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚, 充分利用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、橫向和縱向分工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步整合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，探索保稅區(qū)保稅處理、維護(hù)、研發(fā)等功能，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)品等細(xì)分領(lǐng)域，創(chuàng)新國(guó)際高端品牌及產(chǎn)品保稅示范展示。并重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如金融服務(wù)、航空維修和貿(mào)易展覽,并發(fā)展智庫(kù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)以及持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)等。

（四）提高港口開(kāi)放程度，建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港口

河南也要不斷強(qiáng)化提升鄭州市的航空與鐵路樞紐功能,建立進(jìn)口食物、藥物、木材等指定口岸[3],發(fā)展跨越不同類別的全球貿(mào)易、物流，努力建造輻射全球的自由貿(mào)易港口,全面提高港口開(kāi)放程度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。此外,河南可以結(jié)合本地特色建設(shè)內(nèi)陸貿(mào)易港口，探索走出創(chuàng)新發(fā)展的新路子，把自由貿(mào)易港建成為基于高科技、高附加值的產(chǎn)品加工和分銷的國(guó)際貿(mào)易中心，為自由貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造滋養(yǎng)新的空間。