公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

張金金（河北科技大學(xué)）

■ 引言

就我國的經(jīng)濟發(fā)展而言，由最初的計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，在此過程中，市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，同時公共管理也在持續(xù)創(chuàng)新改革。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為我國公共管理制度改革創(chuàng)新，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。由于受到市場經(jīng)濟的支持，才能夠促使公共管理不斷取得進(jìn)步；在今后的發(fā)展中，要將公共管理與市場經(jīng)濟作為發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷促進(jìn)其深化改革，并將兩者視為發(fā)展命運共同體，進(jìn)而促進(jìn)兩者不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。

■ 公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟的相關(guān)性

（一）市場經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新公共管理制度

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，不斷促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新改革至關(guān)重要，其也是全新的經(jīng)濟組織形式。該種經(jīng)濟組織形式主要是通過市場機制促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，使資源得到科學(xué)合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟效益最大化。在當(dāng)今社會發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟是全新的一種經(jīng)濟形態(tài)，在新的經(jīng)濟形態(tài)下對公共管理提出了更高的需求。首先，公共管理制度應(yīng)該對政府的角色定位準(zhǔn)確把握，明確掌握政府與各組織之間的發(fā)展關(guān)系。其次，明確公共管理所具有的基本職能，并將提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品視為其基本職能的重要內(nèi)容。再次，要科學(xué)樹立公共管理理念，將為人民服務(wù)置于核心位置。還要注意公共管理的手段和方法，發(fā)現(xiàn)不適宜的問題要及時進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)管理朝著多樣化的方向發(fā)展。最后，要不斷促進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新改革，不僅要促進(jìn)機構(gòu)的改革，還要對人事進(jìn)行改革，從而形成規(guī)范化的管理人才隊伍。市場經(jīng)濟在運行中具有其獨特性，這與相關(guān)的運行原則具有緊密的聯(lián)系，促使人們的利益觀念出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變，增強了人們所具有的主體意識，進(jìn)而有效促進(jìn)社會主體朝著多元化的方向發(fā)展進(jìn)步。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，越來越多的人開始具備利益觀念，會為了維護(hù)自身的利益，積極參與各項政治活動，從而有效促進(jìn)公共管理發(fā)展進(jìn)步。同時，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展促使其產(chǎn)生的利益分化，在很大程度上促使社會不斷組織化發(fā)展，進(jìn)而促使公共管理主體也逐步朝向多元化的方向發(fā)展，有效提高了群眾對公共管理主體所產(chǎn)生的制衡作用。公共管理發(fā)展的速度越來越快，管理過程也越來越復(fù)雜，廣大人民群眾積極參與到公共管理過程中來，促使社會主體多元化發(fā)展，所以對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義，能夠滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。要想促使公共管理得到創(chuàng)新發(fā)展，就應(yīng)該加大工作內(nèi)容的透明度，幫助人民群眾對其具有深入的了解，建立有助于群眾參與管理的有效途徑；還應(yīng)該不斷規(guī)范公共管理主體，制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保公共管理得到良好有序的發(fā)展。隨著市場化的不斷深入，公共管理和市場經(jīng)濟之間的問題越來越嚴(yán)重，所以對制度進(jìn)行創(chuàng)新是當(dāng)前至關(guān)重要的任務(wù)，同時也是不斷提升公共管理水平的重要途徑。因此，制度的創(chuàng)新發(fā)展對于市場經(jīng)濟具有深遠(yuǎn)的影響，要不斷進(jìn)行公共管理制度的創(chuàng)新改革。

（二）新公共管理制度助力市場經(jīng)濟發(fā)展

就公共管理制度而言，其自身也是處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，通過相關(guān)的政治保障不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟得到發(fā)展。如果對相關(guān)的制度進(jìn)行創(chuàng)新，隨之公共管理質(zhì)量也會隨之不斷提高，這樣一來對于市場經(jīng)濟發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，能夠拓展市場發(fā)展新局面，進(jìn)而有效促進(jìn)市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（1）創(chuàng)新公共管理制度有利于建立和完善市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟發(fā)展過程中制度占據(jù)十分重要的位置，所以對于制度的創(chuàng)新有利于不斷完善市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。就我國的市場經(jīng)濟而言，并不是計劃經(jīng)濟直接發(fā)展而形成的產(chǎn)物，而是市場發(fā)展中的必然結(jié)果；在整個發(fā)展過程中，公共管理主體發(fā)揮了重要的推動作用。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與公共管理制度創(chuàng)新，具有十分緊密的聯(lián)系，兩者不可分割。制度的創(chuàng)新對市場經(jīng)濟具有十分重要的作用，直接影響外界對經(jīng)濟活動所持有的態(tài)度以及經(jīng)濟活動所處的位置。就市場而言，其所具有的廣闊環(huán)境對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著決定作用。個體在進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟活動時，由于對市場沒有全面的把握，所以出現(xiàn)盲目操作的現(xiàn)象。此時，積極引入政府進(jìn)行調(diào)控，能夠防止經(jīng)濟活動出現(xiàn)混亂的問題。作為相關(guān)部門對經(jīng)濟活動進(jìn)行調(diào)控時，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的制度體系進(jìn)行工作，確保市場發(fā)展的規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（2）創(chuàng)新公共管理制度有助于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。無論是哪一種制度建立，最終的目的都是規(guī)范行為。因此制度具有十分重要的作用，能夠維持社會市場經(jīng)濟活動有序進(jìn)行，不斷促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新改革，能夠促進(jìn)制度的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而規(guī)范市場經(jīng)濟活動行為。同時，還能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟得到有效引導(dǎo)，使整個市場具有規(guī)范性，為經(jīng)濟活動進(jìn)行營造一個良好的環(huán)境。

要想使市場經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，不但要營造一個良好的社會環(huán)境，還要建立健全公共管理制度。良好的公共管理制度建立對于社會經(jīng)濟活動有序進(jìn)行具有重要的意義，能夠有效減少社會發(fā)展中所出現(xiàn)的安全隱患，所以積極進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新，對于經(jīng)濟活動的有效進(jìn)行具有積極作用。除此之外，要想促進(jìn)市場經(jīng)濟和公共管理制度創(chuàng)新兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，就要營造一個良好的政治環(huán)境，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。因此，要不斷促進(jìn)政治體制改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境，進(jìn)而有效促進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展進(jìn)步。

■ 公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）市場經(jīng)濟的本質(zhì)與公共管理制度創(chuàng)新是相通的

要想使得市場經(jīng)濟和公共管理制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，就要正確認(rèn)識兩者之間存在的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)它們之間的相通之處，進(jìn)而實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。要想有效實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就要不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步。因此，對于市場經(jīng)濟而言，科學(xué)合理的政治體制建立健全具有重要意義，其對于社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)貫徹落實提供有效保障。所以，應(yīng)該對我國現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況進(jìn)行深入分析，根據(jù)社會發(fā)展的需要，從人民群眾的切身利益出發(fā)，探究不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的有效管理制度，并不斷建立健全。

（二）市場經(jīng)濟是創(chuàng)新公共管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)

要想促進(jìn)市場經(jīng)濟得到有效發(fā)展，就要協(xié)調(diào)好其與公共管理制度創(chuàng)新之間的關(guān)系，要從市場經(jīng)濟角度出發(fā)，不斷促進(jìn)其完善。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所以經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)步，對于社會發(fā)展的各個方面都具有十分深遠(yuǎn)的影響，反之上層建筑的變革也與經(jīng)濟基礎(chǔ)具有緊密聯(lián)系。對于公共管理制度創(chuàng)新和市場經(jīng)濟而言，兩者都屬于上層建筑的重要內(nèi)容。因此，要想促進(jìn)公共管理制度不斷創(chuàng)新發(fā)展就要依賴于市場經(jīng)濟，就應(yīng)該從市場經(jīng)濟開始著手，不斷探究公共管理制度創(chuàng)新，并依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和目標(biāo)進(jìn)行；無論是從本質(zhì)還是從現(xiàn)象角度來看市場經(jīng)濟，其都是進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新的主要基礎(chǔ)，同時也為制度創(chuàng)新起到了指向作用。只有將市場經(jīng)濟作為基礎(chǔ)進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能有效實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)，才能夠為市場經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

（三）克服公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)

市場經(jīng)濟對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的推動作用。但是，該種經(jīng)濟是一種科學(xué)高效的經(jīng)濟運行模式，存在一些負(fù)面效應(yīng)也是必然的。例如，由于受到市場經(jīng)濟影響出現(xiàn)的利益分化，可能會導(dǎo)致人們的功力主義思想偏重。人們對于自身的利益追求更加嚴(yán)重，將物質(zhì)放在首位，從而出現(xiàn)拜金主義。同時，也可能導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上使得社會穩(wěn)步發(fā)展受到影響。經(jīng)濟的發(fā)展可能受到市場經(jīng)濟負(fù)面影響的作用出現(xiàn)發(fā)展問題，對公共管理制度創(chuàng)新產(chǎn)生一定消極作用。對于公共管理制度而言，其發(fā)展中存在一定的局限。公共管理制度創(chuàng)新中其具有的強制性是根本，此強制性又與社會合法性具有緊密聯(lián)系，而其合法性又與社會的主流意識密不可分，所以對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新與效率邏輯并不完全適宜?？偠灾?，要想促進(jìn)市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，要全面認(rèn)識兩者之間在發(fā)展過程中所存在的局限，針對出現(xiàn)的問題采取對應(yīng)的措施進(jìn)行解決，最大限度減少其所產(chǎn)生的消極影響。

■ 結(jié)語

要想促進(jìn)市場經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就要協(xié)調(diào)好公共管理制度，創(chuàng)新和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系。所以，不斷促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新，是促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，還應(yīng)該認(rèn)識到，兩者協(xié)同發(fā)展中所存在的缺陷和局限，對發(fā)展中所遇到的問題及時提出解決措施，促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，確保廣大人民群眾的根本利益。