基層黨組織組織力的提升路徑研究
——基于基層治理現(xiàn)代化的視域

周 晨 露

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。這凸顯了新時(shí)代新發(fā)展階段提高基層治理水平、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性?；鶎狱h組織是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，“抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[2]?？梢?，基層治理能否落地“最后一公里”，很大程度上取決于基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，必須將基層黨組織組織力的提升作為新時(shí)代新發(fā)展階段基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，為順利推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。本文從基層治理現(xiàn)代化和基層黨組織組織力的概念入手，在基層治理現(xiàn)代化的視域下分析基層黨組織組織力的價(jià)值意蘊(yùn)，探索提升基層黨組織組織力的基本路徑。

一、基層治理現(xiàn)代化與基層黨組織組織力的理論意蘊(yùn)

(一)基層治理現(xiàn)代化

基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“提高社會(huì)治理水平”[3]；黨的十九大明確提出要形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[4]；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期的目標(biāo)是“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，并在部署“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的任務(wù)中圍繞基層治理提出了科學(xué)的思路指引?？梢钥闯?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層治理的認(rèn)識在逐漸深化，對基層治理現(xiàn)代化推進(jìn)方向的把握更加清晰。治理的多元化、精細(xì)化、法治化和信息化成為新時(shí)代新發(fā)展階段基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

1.基層治理多元化?！盎鶎又卫硇枰煌闹卫碇黧w之間的合作、協(xié)商”[5]，良好的基層治理具有鮮明的社會(huì)性和自治性，其強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元力量的主動(dòng)參與而不是被動(dòng)執(zhí)行。我國的基層治理是有主心骨的治理，基層黨組織與其他治理主體的關(guān)系是一對影響重大的關(guān)系。只有堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治，才能既保證基層治理方向不走偏，又充分調(diào)動(dòng)基層治理的活力。

2.基層治理精細(xì)化。超越了粗放式管理的精細(xì)化治理是一種追求精確、注重細(xì)節(jié)的治理形態(tài)，對復(fù)雜的社會(huì)治理系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化探索是治理現(xiàn)代化的基本要求。直面群眾，為事務(wù)瑣碎、需求多樣的基層社會(huì)注入充滿彈性和溫度的精細(xì)化治理，能更有效地提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的基本公共服務(wù)，從而提升基層群眾的獲得感和幸福感。

3.基層治理法治化。法治是規(guī)則之治，只有在法治的軌道上解決基層社會(huì)問題、維護(hù)基層社會(huì)秩序，才能保證基層治理的規(guī)范性和穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必然要求基層治理法治化。

4.基層治理信息化?！笆澜缯谶M(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”[6]，以現(xiàn)代信息技術(shù)的思維和方法提高基層治理水平成為必然。當(dāng)前和今后必須重視并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在基層治理中的重要作用，以推動(dòng)基層治理的改革創(chuàng)新。

(二)基層黨組織組織力

組織力是新時(shí)代黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新的概念，強(qiáng)調(diào)組織力的提升和政治功能，是對新時(shí)代基層黨組織的功能作用的深化，也是對基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)基層黨建工作、提升基層治理效能的實(shí)踐性要求。新時(shí)代，只有充分理解基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵，才能精準(zhǔn)提升組織力。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織應(yīng)建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[4]。這為新時(shí)代的基層黨組織建設(shè)指明了目標(biāo)，也為理解基層黨組織組織力的內(nèi)涵提供了思路。

1.引領(lǐng)與服務(wù)能力是基層黨組織組織力的本質(zhì)。(1)引領(lǐng)與服務(wù)能力來自黨的執(zhí)政理念的影響力和號召力。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨關(guān)于為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政以及如何執(zhí)政的理性認(rèn)識，是執(zhí)政黨開展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作為不懈奮斗的目標(biāo)和原則。基于此，想要獲得人民群眾的認(rèn)同和支持，黨必然要在制定方針政策、開展執(zhí)政活動(dòng)等過程中始終代表最廣大人民的根本利益，將“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念付諸實(shí)踐，從而提高在人民群眾中的影響力和號召力。(2)引領(lǐng)與服務(wù)能力來自基層黨組織宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。恩格斯曾指出：“最好的計(jì)劃，如果執(zhí)行不力，優(yōu)柔寡斷，也會(huì)毫無價(jià)值?！盵7]基層黨組織是執(zhí)行型組織，能否不打折扣地將黨的決策部署執(zhí)行落實(shí)到位，是衡量一個(gè)基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定是基層黨組織的重要職責(zé)，只有積極宣傳黨的意志和主張，做好群眾的思想政治教育工作，確保將黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳達(dá)給群眾，才能使群眾真正了解、支持并參與到黨的各項(xiàng)工作中去。(3)引領(lǐng)與服務(wù)能力來自基層黨組織自我革新的能力。自我革新是組織應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化的一種重要能力。對基層黨組織來說，只有保持自我革新的勇氣和自覺，不斷正視并解決自身存在的問題，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員干部的自我凈化、自我完善、自我提高，才能永葆生機(jī)與活力。因此，引領(lǐng)與服務(wù)能力是基層黨組織組織力的本質(zhì)屬性。

2.基層社會(huì)參與度是基層黨組織組織力的體現(xiàn)。一個(gè)政治社會(huì)組織，如果沒有社會(huì)的認(rèn)同與追隨，就失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾、有效組織群眾是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和制勝法寶，只有不斷地從群眾中汲取力量和獲得支持，才能持續(xù)地發(fā)展和保持自身的生命力。對基層黨組織來說，基層社會(huì)的參與程度是組織力強(qiáng)弱的集中體現(xiàn)和重要指標(biāo)?；鶎狱h組織發(fā)揮組織力，最大限度地培育和集聚基層社會(huì)力量，充分發(fā)揮各主體的獨(dú)特優(yōu)勢，從而形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

綜上，基層黨組織組織力是基層黨組織憑借自身優(yōu)勢發(fā)揮組織能力，進(jìn)而在宣傳、動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)過程中展現(xiàn)的整體力量。

(三)基層治理現(xiàn)代化與基層黨組織組織力的關(guān)系

“中國國家治理現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力之間有高度契合與內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平是國家治理整體效能發(fā)揮的決定性因素”[8]。面對社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，必須以黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代新要求?；鶎又卫憩F(xiàn)代化要求基層黨建提升基層黨組織組織力。這意味著，作為基層最重要的治理主體，基層黨組織必須不斷提升自身，以應(yīng)對基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展。一方面，基層治理現(xiàn)代化是提升基層黨組織組織力的主要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施各項(xiàng)決策絕非“為了執(zhí)政而執(zhí)政”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理是其重要的目標(biāo)追求。在基層治理中通過基層黨組織組織力的有效提升來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。另一方面，基層黨組織組織力是基層治理現(xiàn)代化的重要保障?；鶎狱h組織組織力是基層黨組織的一種整體力量?；鶎狱h組織順應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，不斷提升組織力，為基層治理現(xiàn)代化提供思想、組織、治理能力等全方位的保障。

二、基層治理現(xiàn)代化視域下基層黨組織組織力的價(jià)值定位

(一)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

基層社會(huì)是我黨長期執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，身處基層社會(huì)的基層黨組織是聯(lián)結(jié)黨和基層社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[9]。今天的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有9 500多萬名黨員、480萬個(gè)基層黨組織的世界第一大黨。黨從領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部實(shí)踐中深刻地認(rèn)識到，共產(chǎn)黨組織有力量是黨的事業(yè)取得成功的決定性因素[10]。革命時(shí)期，黨通過把“支部建在連上”的組織領(lǐng)導(dǎo)方式將黨組織嵌入到各基層單位中去，為革命勝利發(fā)揮了重大作用。中華人民共和國成立后，黨把“支部建在單位中”及“支部建在社隊(duì)中”，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)和基層政權(quán)的穩(wěn)固。改革開放以來，黨對基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用給予了高度重視，基層黨建工作的重要性日益凸顯。

隨著社會(huì)流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，基層黨組織面臨著虛化、弱化、邊緣化等問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)政治功能有所弱化。部分基層黨組織存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建”的錯(cuò)誤觀念，沒有正確認(rèn)識并處理好政治工作和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。有的基層黨組織在思想上和行動(dòng)上都缺少開展黨內(nèi)政治生活的自覺性，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活形式化、空洞化。一些基層黨員干部的政治立場不堅(jiān)定、政治意識下降。(2)組織覆蓋存在空白。基層黨組織分配資源的能力有所減弱，各階層對黨組織的依賴性降低。隨著“兩新”組織的大量涌現(xiàn)和快速發(fā)展，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的難度在不斷加大，一些新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域和地方存在黨組織覆蓋的空白和盲區(qū)。(3)黨員教育管理不力。有些黨組織比較渙散，沒有適時(shí)組織黨員集中學(xué)習(xí)，或組織學(xué)習(xí)的方法單一，從而導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)的效果大打折扣。流動(dòng)黨員的增多更是增加了黨員管理難度，“口袋”黨員、“隱身”黨員等問題影響了部分黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。(4)工作能力有待加強(qiáng)。部分黨組織仍沿用傳統(tǒng)的宣傳動(dòng)員方式開展群眾活動(dòng)，形式單一、枯燥，群眾接受度不高，難以有效凝聚群眾、組織群眾。這削弱了基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織“處于承上啟下的節(jié)點(diǎn)、各種矛盾的焦點(diǎn)和工作落實(shí)的重點(diǎn)”[11]，提升基層黨組織組織力是確保黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨的戰(zhàn)斗堡壘、鞏固黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求。

(二)黨建引領(lǐng)基層治理的有力抓手

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理是當(dāng)代中國基層治理最鮮明的特征，為治理現(xiàn)代化始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)提供根本保障。改革開放以來，“單位社會(huì)”逐步解體，“社會(huì)人”具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，社會(huì)活動(dòng)空間不斷擴(kuò)大，這使得基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致基層社會(huì)治理脫嵌。如馬克思主義意識形態(tài)受多元價(jià)值體系的沖擊，黨組織難以依靠傳統(tǒng)的黨建平臺(tái)發(fā)揮實(shí)質(zhì)的影響力；黨建活動(dòng)的社會(huì)力量參與度較低，活動(dòng)內(nèi)容及形式“懸浮化”，缺少有效嵌入基層治理各領(lǐng)域的深層次機(jī)制[12]?；鶎狱h組織的引領(lǐng)弱化與社會(huì)治理發(fā)展工作的碎片化，會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。恩格斯說：“聯(lián)合活動(dòng)、互相依賴的工作過程的錯(cuò)綜復(fù)雜化，正在到處取代各個(gè)人的獨(dú)立活動(dòng)。但是，聯(lián)合活動(dòng)就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎?”[13]在具有高度不確定性和高度復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，國家治理活動(dòng)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行；否則，會(huì)有不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)?；鶎狱h組織處在基層治理的最前沿，其在基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用任何時(shí)候都不能削弱。

基層黨組織組織力是將黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能的有力抓手?！盎鶎狱h組織作為黨組織體系的底層結(jié)構(gòu)，決定著黨的社會(huì)基礎(chǔ)和活動(dòng)能力”[14]，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，高效動(dòng)員和組織基層社會(huì)是執(zhí)政黨對整個(gè)社會(huì)有效引導(dǎo)的前提?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膶?shí)踐充分展示了黨建引領(lǐng)的巨大優(yōu)勢，表明基層黨組織強(qiáng)大的組織力是抵御基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊、維持基層治理秩序的重要保障。近幾年，各地基層黨建不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，以組織力為抓手，整合黨建資源，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，形成了許多有價(jià)值的創(chuàng)新案例。如上海浦東新區(qū)以“規(guī)范村居功能，暢通為民服務(wù)”為原則，以黨建引領(lǐng)自治共治，建設(shè)了一個(gè)提供七大類服務(wù)的“家門口”服務(wù)體系，打造15分鐘服務(wù)圈，創(chuàng)新了特大型城市精細(xì)化管理的新模式。再如，福州市把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的工作特點(diǎn)，以“紅色領(lǐng)航”把握互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建的政治方向，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自身優(yōu)勢，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)構(gòu)建黨建平臺(tái)和黨建APP等黨建新工具，提高了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作的參與性和效用性，形成了一種黨建與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展“合縱連橫”的新型黨建模式。社會(huì)治理是維護(hù)社會(huì)秩序，通過強(qiáng)有力的黨建“重構(gòu)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)”[15]，有效實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵。因此，面對新時(shí)代新發(fā)展階段基層治理的新要求，必須以提升基層黨組織組織力為抓手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層黨建工作中去，以黨建促進(jìn)基層治理理念、政策和制度的創(chuàng)新，確?；鶎又卫聿蛔咂?，解決基層治理分散性、碎片化等問題，完成基層治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)。

(三)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的必然要求

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是適應(yīng)形勢變化、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大舉措，回答了社會(huì)治理依靠誰、如何開展、為了誰的問題，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的理念。無論是革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都始終堅(jiān)持組織、動(dòng)員最廣大人民群眾，為黨的事業(yè)爭取了最廣泛的政治支持和行動(dòng)力量。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、生命至上，廣大基層黨組織和黨員干部沖鋒陷陣、帶頭拼搏，全體中國人民團(tuán)結(jié)一心，共同構(gòu)筑起防控疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念在新時(shí)代的生動(dòng)體現(xiàn)，凸顯了中國共產(chǎn)黨無比強(qiáng)大的組織力，再次證明了中國人民“是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉”[16]。

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和重要支撐，涉及與人民群眾利益相關(guān)的方方面面。發(fā)揮基層黨組織組織力，積極回應(yīng)群眾訴求，與共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)在邏輯相符合。(1)共建是全體人民共同參與社會(huì)建設(shè)。這是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民也更加期望能夠親身參與社會(huì)治理，并在此過程中更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。應(yīng)利用基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)基層群眾發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，多渠道、多層次地參與治理活動(dòng)。(2)共治是社會(huì)治理的關(guān)鍵。新時(shí)代的社會(huì)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多行動(dòng)主體參與的多元共治，基層黨組織在基層多元治理中扮演著主體角色?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮政治引導(dǎo)和組織服務(wù)功能，促使各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共同參與基層治理，發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢，從而提高基層治理合力。(3)共享是社會(huì)治理的目標(biāo)。良好的社會(huì)治理能保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理的成果由全體人民共同享有?；鶎邮欠?wù)群眾的“最后一公里”，應(yīng)以基層黨組織為核心開展基層群眾工作，將黨組織的服務(wù)管理覆蓋到基層治理的全部活動(dòng)中，不斷滿足基層群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化和精神文化需求，使群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，真切地感受到黨執(zhí)政為民的本質(zhì)。

三、基層治理現(xiàn)代化視域下基層黨組織組織力的提升路徑

新時(shí)代新發(fā)展階段，我國基層治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織組織力，以確?；鶎又卫碛辛?、有序。因此，面對新情況、新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步提升基層黨組織組織力，在適應(yīng)基層治理多元化、法治化、精細(xì)化、信息化的基礎(chǔ)上，按照“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，不斷調(diào)整基層黨建工作的方式方法，逐步探索以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理的深度融合、共同發(fā)展。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織組織力的核心保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。不論社會(huì)結(jié)構(gòu)如何改變、社會(huì)生活怎樣變化，“最根本的在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，使基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用”[17]，把強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為基層治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果”[18]。提升基層黨組織組織力，要加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，以組織力的不偏向確?；鶎又卫聿黄?。

1.加強(qiáng)廣大基層黨員的政治理論學(xué)習(xí)。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，突出理想信念教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育，提高黨員干部的政治覺悟和政治能力，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”“兩個(gè)維護(hù)”。只有做到學(xué)懂弄通、真信篤行，才能實(shí)現(xiàn)全黨上下步調(diào)一致，確保習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在基層落地生根。

2.強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。基層黨組織要把貫徹執(zhí)行政治路線作為履行職責(zé)的第一要求，加強(qiáng)對各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在共建共治共享社會(huì)治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要把基層黨建和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，善于將黨組織的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼挠辛Υ胧?，避免黨組織的“越位”和“缺位”，切實(shí)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用，保證基層治理創(chuàng)新始終沿著政治正確的軌道運(yùn)行。廣大基層黨員干部要正確認(rèn)識和把握基層黨建與基層治理的內(nèi)在聯(lián)系，在將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的過程中扮演好引領(lǐng)的角色。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。避免隨意化、形式化、娛樂化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等組織生活制度，堅(jiān)持開展批評和自我批評，提高黨員的黨性意識、組織意識和思想覺悟，促進(jìn)黨內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍和政治導(dǎo)向。

(二)推動(dòng)自我革新是基層黨組織組織力的重要保證

基層黨組織組織力是依附在黨的組織肌體上的力量，黨組織功能發(fā)揮得充不充分、黨組織自身的吸引力強(qiáng)不強(qiáng)，取決于黨組織及其黨員隊(duì)伍的整體狀況好不好。只有不斷“增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[19]，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.持續(xù)優(yōu)化基層組織體系，擴(kuò)大基層黨組織的組織和工作“雙覆蓋”。緊盯基層治理空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨建思維，從強(qiáng)調(diào)“有形覆蓋”“偏于形式”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍坝行Ц采w”和“突出作用”，不斷提高組織設(shè)置和工作方式的創(chuàng)新性、靈活性和有效性。要加強(qiáng)“紅色網(wǎng)格”建設(shè)，積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，在網(wǎng)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導(dǎo)作用，為群眾提供精細(xì)化的服務(wù)，借助網(wǎng)格不斷延伸黨建工作觸角，提高黨組織的組織嵌入和民生服務(wù)能力。要更加重視新興業(yè)態(tài)和社會(huì)組織的黨建工作，可以采用區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建等方式擴(kuò)大黨的影響力和號召力。

2.不斷提高基層黨員隊(duì)伍的質(zhì)與量。要突出提高基層黨員干部的基層治理能力，確保政令有效落實(shí)并轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺行動(dòng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念有效融入基層治理。要抓好關(guān)鍵少數(shù)，根據(jù)不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，積極做好黨組織帶頭人的選拔、培養(yǎng)、管理，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織“主心骨”，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。要針對不同社會(huì)群體的特點(diǎn)做好不同領(lǐng)域的黨員發(fā)展工作，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，最大程度地吸收黨外優(yōu)秀分子，為組織力注入新生力量。應(yīng)特別關(guān)注流動(dòng)黨員、“口袋”黨員，通過設(shè)立黨員服務(wù)中心等方法吸引他們主動(dòng)參與、積極“現(xiàn)身”。

3.強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)問責(zé)。當(dāng)前，形式主義、官僚主義還依然存在，如果得不到有效遏制，將會(huì)損害黨群關(guān)系，腐蝕黨的執(zhí)政根基。這就要求基層黨組織強(qiáng)化問題意識，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，抓住并看清形式主義、官僚主義的表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)，分門別類列出問題清單，督促基層黨員干部查擺整改；建立全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。必須嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)的要求精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)量紀(jì)，防范問責(zé)泛化簡單化；堅(jiān)持一把尺子量到底，對基層的形式主義及官僚主義都要做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，平衡問責(zé)力度，徹底發(fā)揮問責(zé)威力；嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對黨員干部既要敢抓敢管，也要關(guān)愛寬容，以問責(zé)促擔(dān)責(zé)，以問責(zé)促履責(zé)，讓廣大黨員干部真正想干事、敢干事。

(三)充分發(fā)動(dòng)群眾為基層黨組織組織力提供力量源泉

“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在”[20]。要提升基層黨組織組織力，就要堅(jiān)持以人民為中心，積極有效地回應(yīng)群眾訴求、引導(dǎo)動(dòng)員多元社會(huì)力量參與基層治理，從而凝聚起最廣泛的群眾力量，拓展黨領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面。

1.堅(jiān)持走群眾路線，繼續(xù)做好基層群眾的服務(wù)工作。面對群眾日益增長的美好生活需要以及復(fù)雜敏感的基層社會(huì)矛盾，仍然要重視基層黨組織的服務(wù)功能。要以群眾需求為導(dǎo)向，做到服務(wù)的生活化、精準(zhǔn)化、人性化，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，使群眾真正感受到黨組織的溫度。廣大基層黨員干部要強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力，將群眾利益擺在首位，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入基層群眾，了解群眾心聲，滿足群眾訴求。要建立健全民意訴求和利益訴求解決機(jī)制，為不同群體利益訴求的及時(shí)表達(dá)、平等協(xié)商和合理解決提供多種的、暢通的途徑。

2.構(gòu)建以黨組織為核心的多元治理主體，統(tǒng)籌各類社會(huì)主體協(xié)調(diào)行動(dòng)。合作共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的核心。新時(shí)代新發(fā)展階段，我國社會(huì)治理面臨許多新情況新任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的熱情，必將有力推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展。這就要求進(jìn)一步提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，搭建社會(huì)化、開放式的黨建平臺(tái)，暢通和規(guī)范社會(huì)力量參與社會(huì)治理的途徑，從而有效整合基層治理資源，發(fā)揮各類社會(huì)力量的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大提高基層治理水平的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)運(yùn)用信息技術(shù)為基層黨組織組織力提升賦能

面對我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，基層治理要求創(chuàng)新，基層黨建同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。萬物互聯(lián)的時(shí)代里，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，推動(dòng)黨建信息化，為基層黨組織組織力提升賦能，使廣大的基層黨員干部和群眾更加便捷、充分地參與到基層治理中。

1.創(chuàng)新黨建平臺(tái)和方式，打造“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“人工智能+黨建”。鼓勵(lì)成立數(shù)字化支部，從而縮短組織與組織之間、組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間的社會(huì)距離，為基層黨組織的全覆蓋提供全新載體。

2.促進(jìn)黨員教育管理方式的轉(zhuǎn)型。采用線上加線下的模式，將信息技術(shù)和傳統(tǒng)教育方式結(jié)合起來，利用新媒體賦予黨員教育管理新的形式和內(nèi)涵，以便更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下黨員的個(gè)性化需求，為黨員提供多元化的學(xué)習(xí)方式，從而提高黨員教育管理的先進(jìn)性和實(shí)效性。

3.借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的優(yōu)勢匯集并整合基層民意。如此，使基層反饋更便捷、問題解決更及時(shí)、服務(wù)群眾工作更具有針對性，使黨群關(guān)系在二者的雙向互動(dòng)中愈加密切，基層群眾對黨組織的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，使黨組織的組織力和影響力不斷擴(kuò)大。需特別注意的是，信息技術(shù)只是手段，從來不是目的，不能本末倒置。要以需求和效果為導(dǎo)向運(yùn)用技術(shù)工具，防止“過度留痕”的形式主義；否則，只會(huì)耗費(fèi)黨員干部大量的時(shí)間和精力，使其成為信息化平臺(tái)的仆人。

(五)完善制度機(jī)制為基層黨組織組織力提供可靠保障

制度建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)，制度治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨背景下對馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要健全完善相關(guān)制度機(jī)制，為基層黨組織組織力的持續(xù)提升、黨建引領(lǐng)基層治理的常態(tài)長效提供可靠保障。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度?！安煌跣?、牢記使命”主題教育在“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”等方面達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)[20]。但“初心不會(huì)自然保質(zhì)保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會(huì)干涸枯萎”[20]，這就需要將此次主題教育的經(jīng)驗(yàn)做法用制度的形式固定下來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，不斷推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度的完善發(fā)展和落實(shí)落地。

2.進(jìn)一步完善基層協(xié)商民主制度?；鶎訁f(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基層黨組織組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理、提高基層共治水平的重要渠道，優(yōu)化和完善這一制度是實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要構(gòu)建統(tǒng)一的多元主體協(xié)商對話平臺(tái)，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，創(chuàng)新基層協(xié)商形式，推動(dòng)各領(lǐng)域基層組織協(xié)商民主穩(wěn)定發(fā)展；圍繞協(xié)商民主的議題、內(nèi)容、形式和程序等，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，為其提供法律強(qiáng)制力的保障；完善基層協(xié)商民主的吸納機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和反饋機(jī)制，提升協(xié)商民主質(zhì)量；培育群眾的協(xié)商意識和民主精神，提高其政治參與能力，引導(dǎo)群眾更加積極、理性、有序地參與基層治理活動(dòng)。

3.不斷健全基層群眾自治制度。及時(shí)將成熟的自治經(jīng)驗(yàn)制度化、完善的自治制度法制化，以適應(yīng)基層自治發(fā)展的實(shí)際需要；推進(jìn)自治制度的本土化，使具體制度符合基層各地的實(shí)際情況并得以有效落實(shí)；不斷完善制度的具體執(zhí)行流程、控制執(zhí)行成本，以確?；鶎幼灾沃贫葓?zhí)行順暢、持續(xù)高效。

4.運(yùn)用激勵(lì)與規(guī)制相結(jié)合的方式探索建立和完善包括晉薪機(jī)制、教育機(jī)制、監(jiān)督考評機(jī)制在內(nèi)的一系列黨員關(guān)愛激勵(lì)制度。在正向激勵(lì)和負(fù)向規(guī)制的統(tǒng)一中形成對黨員的先進(jìn)性激勵(lì)和有效性規(guī)范，為保護(hù)和激發(fā)黨員干部的創(chuàng)業(yè)活力提供科學(xué)合理的機(jī)制保障。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化的中國邏輯決定了中國共產(chǎn)黨是最核心的國家治理主體，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的根本政治屬性。作為黨和群眾的基本紐帶、政策和實(shí)踐的關(guān)鍵“焊接點(diǎn)”，基層黨組織未能隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，這在一定程度上削弱了組織的內(nèi)生動(dòng)力和活力，影響了基層社會(huì)的治理成效。作為依附在黨的組織肌體上的力量，基層黨組織組織力對夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨建引領(lǐng)基層治理以及打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有理論和實(shí)踐的雙重價(jià)值。新時(shí)代新發(fā)展階段，基層社會(huì)治理形勢和環(huán)境日趨復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)組織革新、充分發(fā)動(dòng)群眾、運(yùn)用信息技術(shù)和完善制度機(jī)制等方面系統(tǒng)、有效地提升基層黨組織組織力。