鄉(xiāng)村振興困境的消解
——基于行政動員與村民參與有機(jī)結(jié)合的視角

陳 鵬

(安徽師范大學(xué)法學(xué)院,安徽 蕪湖 241001)

一、研究緣起和文獻(xiàn)綜述

相較于城市這一大尺度、高密度、高異質(zhì)性的空間而言[1]，鄉(xiāng)村是一個人口密度較低、同質(zhì)性程度較高和穩(wěn)定性較強(qiáng)的場域。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提升，大量的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市尋求學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會，人口的城鄉(xiāng)空間分布格局隨之發(fā)生著深刻的變革，鄉(xiāng)土中國正逐步向城市中國轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使得鄉(xiāng)村地區(qū)大量的人才、資金和資源向城市空間集聚，人才、資金和資源處于凈流出狀態(tài)的鄉(xiāng)村地區(qū)日漸衰落，在推動實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時如何有效地振興鄉(xiāng)村地區(qū)，成為黨和國家重要的工作議題。2017年，黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅為當(dāng)前及今后很長一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，也引發(fā)了學(xué)界的高度關(guān)注，近些年來學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村振興的研究成果日漸豐碩。從學(xué)界現(xiàn)有的研究成果來看，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在以下4個方面：(1)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺背景、內(nèi)涵及其相關(guān)內(nèi)容的解讀。如張海鵬等論述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源和主要創(chuàng)新之處[2]；蔣永穆從新時代我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的視角對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵進(jìn)行了解讀[3]；賀雪峰對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中需要注意的幾個問題進(jìn)行了論述[4]；錢正武對新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四維導(dǎo)向等問題進(jìn)行了分析[5]；陳龍對新時代中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和主要特征進(jìn)行了探究[6]。(2)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)的分析。如劉合光對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險及其規(guī)避路徑等問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理[7]；楊玉珍對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中可能存在的認(rèn)知與實(shí)踐上的誤區(qū)及其矯正措施進(jìn)行了論述[8]；何磊以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為出發(fā)點(diǎn)，對新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向與實(shí)踐要求進(jìn)行了分析[9]。(3)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的具體路徑的研究。如顧益康認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)應(yīng)該要放在村一級[10]；劉祖云等認(rèn)為鄉(xiāng)村共同體的重構(gòu)是推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑[11]；周天勇認(rèn)為要走好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大棋局需要堅(jiān)持“五大協(xié)同”[12]；李長學(xué)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理[13]。(4)對國外鄉(xiāng)村振興理論、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。如日本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅提出的時間較早，而且其鄉(xiāng)村振興實(shí)踐也取得了較為顯著的成效，因此總結(jié)日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)及其給我國的啟示成為國內(nèi)部分學(xué)者研究的重點(diǎn)。如曹斌對日本開展鄉(xiāng)村振興的背景、采取的措施及其帶給我國的啟示等問題進(jìn)行了較為深入的論述[14]。

從目前國內(nèi)學(xué)者對于鄉(xiāng)村振興問題的研究成果來看，學(xué)界對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺背景、基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險及其規(guī)避措施等方面的研究較為充分，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑等問題的探究也較為深入，為鄉(xiāng)村振興問題的進(jìn)一步深入研究奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。不過，學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的研究也存在一定的不足。如在化解鄉(xiāng)村振興困境的路徑選擇上，現(xiàn)有研究大多主張通過中央政府和省級政府自上而下的推動來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，而對于如何發(fā)揮廣大村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主體作用、如何通過行政動員和村民參與的有機(jī)結(jié)合來推動鄉(xiāng)村振興等問題的研究還有待加強(qiáng)。本文在對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，基于自上而下的行政動員和自下而上的村民參與相結(jié)合的視角，來探尋消解我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境和推動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本路徑。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

自黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的資金和資源數(shù)量不斷增多，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和質(zhì)量也隨之出現(xiàn)了較為顯著的提升，為鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)提供了有力支撐。但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源不斷流失的問題尚未得到有效解決，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)村振興工作深入推進(jìn)的步伐。同時，面對任務(wù)繁重的鄉(xiāng)村振興工作，由于現(xiàn)有外部供給的人才、資金和資源的數(shù)量有限，如果完全依靠外部供給的人才、資金和資源，是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)的。此外，作為鄉(xiāng)村振興主體的村民，參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性、積極性和創(chuàng)造性不足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

1.鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源不斷流失的問題尚未得到有效的改變。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加速而出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化浪潮，是一個鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、資金和資源大規(guī)模向城市流動的過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展到后期時，城市空間的人口、資金和資源會出現(xiàn)向周邊的郊區(qū)或部分鄉(xiāng)村地區(qū)流動的情況，這種情形被有的學(xué)者稱為“逆城市化”。截至2020年底，我國按照城鎮(zhèn)常住人口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過60%[15]，但仍然處于城鎮(zhèn)化的中后期階段，尚未出現(xiàn)明顯的“逆城市化”跡象，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、資金和資源大規(guī)模向城市流動的趨勢仍將持續(xù)一段時期。因而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源不斷流失的問題，在短期內(nèi)還很難得到解決，鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨較大的壓力。

2.現(xiàn)有外部供給的人才、資金和資源難以為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和社會發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開人才、資金和資源持續(xù)不斷地注入。面對當(dāng)前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)人才、資金和資源外流的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從外部為鄉(xiāng)村地區(qū)供給一定數(shù)量的人才、資金和資源，進(jìn)而為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的外部支撐。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的資金和資源數(shù)量雖然較之以前有了很大程度的增加，但數(shù)量終究有限。同時，現(xiàn)階段中央政府和省級政府用于推動鄉(xiāng)村地區(qū)振興的人才、資金和資源，也存在配置不均衡的問題，重點(diǎn)鄉(xiāng)村所獲得的資金和資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般鄉(xiāng)村。因此，由于鄉(xiāng)村振興的任務(wù)較為繁重，鄉(xiāng)村地區(qū)如果完全依靠外部供給的數(shù)量有限的人才、資金和資源，將難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要依靠外部供給的人才、資金和資源，更需要充分發(fā)揮作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的廣大村民的積極參與。

3.村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上的參與動能不足使得鄉(xiāng)村振興缺乏強(qiáng)大的內(nèi)生動力。事物的發(fā)展，是一個內(nèi)因和外因共同作用的過程和結(jié)果。其中，外因是事物發(fā)展的外部條件，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動力和決定性因素。在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，由于受到村民要外出務(wù)工、村級黨組織的凝聚力不強(qiáng)等因素的影響，作為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)主體的村民，一定程度上存在著參與意識不足的問題。很多村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，存在著“等、靠、要”的思想，他們將鄉(xiāng)村振興視作是中央政府和各級地方政府的事情，對于自身作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體的角色缺乏明確的認(rèn)知。村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上的參與動能不足，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)大的內(nèi)生動力支撐，進(jìn)而影響和制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和效果。

三、行政動員：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的外部支撐

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化啟動和加速后的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不僅會影響到一個國家或地區(qū)人口的城鄉(xiāng)空間分布格局，還會影響到人才、資金、資源在城鄉(xiāng)間的流動方向和配置格局。鄉(xiāng)村地區(qū)的命運(yùn)也由此和城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段緊密相連，進(jìn)而影響到特定時期內(nèi)一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局。在城鎮(zhèn)化的初期，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的驅(qū)動下，大量的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入到城市尋求就業(yè)機(jī)會，以此來獲取較之于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的收入。這一時期鄉(xiāng)村地區(qū)的很多勞動力雖然選擇了外出務(wù)工，但是他們務(wù)工收入中的絕大部分并未在城市消費(fèi)，而是流回了鄉(xiāng)村地區(qū)，用于改善家庭成員的生活水平和居住條件。并且，他們中的絕大部分人在年老后又會選擇返鄉(xiāng)居住和生活，鄉(xiāng)村地區(qū)并未出現(xiàn)大規(guī)模的人口流失。依靠這些外出務(wù)工人員寄回鄉(xiāng)村地區(qū)的資金，鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的同時，也獲得了一定的發(fā)展空間，城市的日漸繁榮與鄉(xiāng)村的不斷興盛交相輝映。但是，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展到中高級階段，越來越多的鄉(xiāng)村人口開始選擇落戶或常住于城市，流入鄉(xiāng)村地區(qū)的資金也大量減少，城市特別是大城市和特大城市引發(fā)的巨大的虹吸效應(yīng)，造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源出現(xiàn)了持續(xù)性外流的問題，鄉(xiāng)村衰敗問題也因這一趨勢的不斷增強(qiáng)而日漸凸顯，鄉(xiāng)村振興的重要性和迫切性也隨之不斷提升。目前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到中高級階段，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度在不久的將來可能會有所放緩，但鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、資金和資源大規(guī)模向城市流動的趨勢仍將持續(xù)一段時期，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源不斷流失的問題在短期內(nèi)還很難改變。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府的作用，通過行政動員的方式，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源的供給力度，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的外部支撐。

1.人才動員。人才是人力資源中擁有較為豐富的知識儲備或較高的技能水平，能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的資源。當(dāng)今世界，國家與國家之間的競爭、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，歸根到底還是人才的競爭。擁有一定數(shù)量和較高質(zhì)量的人才，是確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠振興的基本前提和重要保障。改革開放以后，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)間人口流動的禁錮逐漸松動，鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)入城市工作、學(xué)習(xí)和生活的居民數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)村精英不斷流失。作為鄉(xiāng)村地區(qū)的精英群體，鄉(xiāng)村精英本是推動鄉(xiāng)村地區(qū)不斷發(fā)展和引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向繁榮的人才保障和智力支撐。但是，在更好的就業(yè)機(jī)會和更多的勞動報酬等誘因的驅(qū)動下，這些鄉(xiāng)村精英群體中的絕大多數(shù)人選擇進(jìn)入了城市，鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興也由此面臨巨大的挑戰(zhàn)。

由于鄉(xiāng)村地區(qū)衰退的主要根源之一是鄉(xiāng)村精英群體的大規(guī)模流失，因而要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)就必須在人才動員上下功夫，中央政府和各級地方政府要通過行政動員的方式，為鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)不斷地輸入優(yōu)質(zhì)的人才。近些年來，黨中央和國務(wù)院以及各級地方黨委和政府，通過給鄉(xiāng)村地區(qū)選派第一書記、招募大學(xué)生村官和“三支一扶”工作人員等方式，給鄉(xiāng)村地區(qū)輸送了一定數(shù)量的人才，為加快鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和加快鄉(xiāng)村振興的步伐提供了有力的支撐。但是，這些進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)工作的人才，絕大部分存在任期的限制，而且以剛剛畢業(yè)的大學(xué)生為主體。鄉(xiāng)村地區(qū)的工作較為復(fù)雜，工作任務(wù)不僅瑣碎，而且夾雜著較為復(fù)雜的人情關(guān)系。剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，雖然在知識儲備上擁有一定的優(yōu)勢，但由于缺乏基層工作的經(jīng)驗(yàn)，致使他們在2～3年的基層服務(wù)期限內(nèi)難以為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮出較大的貢獻(xiàn)。在經(jīng)過2～3年的基層歷練后，這些大學(xué)生雖然大多具備了較為豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，但他們的基層服務(wù)期限也將屆滿，無法再為鄉(xiāng)村服務(wù)。而為鄉(xiāng)村地區(qū)選拔和配備的第一書記，大多擁有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，但從目前來看，并不是所有的行政村都配有第一書記，配備第一書記的行政村占整個行政村的比例相對較低，而且第一書記也存在任期的限制。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺乏和外部輸入的人才存在服務(wù)年限和工作經(jīng)驗(yàn)不足等因素制約的問題，各級黨委的組織部門和政府的人力資源部門，需要在現(xiàn)有的大學(xué)生村官、“三支一扶”、第一書記等人才工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政動員力度，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的人才供給力度，以此來為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和有力的智力支撐。(1)加大干部動員力度，實(shí)施第一書記全覆蓋制度，為所有行政村選拔和配備具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的第一書記，強(qiáng)化村級黨組織建設(shè)；(2)加大技術(shù)人才的動員力度，結(jié)合每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，為每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村選拔和配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，以此來優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.資金動員。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要為鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)不斷地輸入優(yōu)秀的人才，而且要為鄉(xiāng)村地區(qū)供給一定數(shù)量的資金。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的人口一直處于持續(xù)不斷地向城市流入的狀態(tài)，但是，鄉(xiāng)村地區(qū)在很長一段時期內(nèi)并未出現(xiàn)衰退的跡象。而這主要源于在鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市流動的初期，進(jìn)入城市務(wù)工的鄉(xiāng)村勞動力將自己的務(wù)工收入源源不斷地寄回鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。勞動力外流和務(wù)工收入回流并存的格局，不僅大大緩解了鄉(xiāng)村地區(qū)人均耕地資源等生產(chǎn)資料較少的難題，而且也為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了較為可靠的資金保障。但是，這種勞動力外流和務(wù)工收入回流并存的格局，在我國城鄉(xiāng)空間人口分布格局發(fā)生歷史性變革之后就開始逐步弱化。2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%[16]，城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村地區(qū)的常住人口。伴隨大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市工作并定居于城市后，他們的生活重心也隨之從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，他們的工資性收入主要用于自身和家庭成員在城市的日常生活、購買住房、娛樂等消費(fèi)，回流到鄉(xiāng)村地區(qū)的資金越來越少。與此同時，出于改善居住條件、結(jié)婚等需求，越來越多的村民開始選擇在城鎮(zhèn)購買住房，一些年齡偏大的老年村民自己雖然沒有在城鎮(zhèn)購房，但也將自己積攢多年的資金用于支持子女在城鎮(zhèn)購房，這也在一定程度上加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)資金外流的問題。

黨的十八大以來，面對日漸凸顯的鄉(xiāng)村地區(qū)衰退問題，黨中央和國務(wù)院加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度。與此同時，很多省級政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度也在不斷加大。但是，由于中央政府和省級政府投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政資金，主要用于鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)等方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)的工作仍然面臨較大的資金缺口。而且，由于中央財(cái)政和省級財(cái)政每年用于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的財(cái)政資金總量及其增量都是有限的，因而完全依靠財(cái)政資金來保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度可想而知。如2021年4月由國家財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》指出，2021年中央財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助的資金總額為1 561億元。這些資金主要用于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板。對此，中央政府和省級政府需要加大行政動員的力度，在確保每年用于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的財(cái)政資金能夠保持穩(wěn)定增長的同時，注意盤活存量財(cái)政資金，優(yōu)化增量財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，力爭為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供更多的財(cái)政資金支持。此外，中央政府和各級地方政府也可以通過加大對國有資本、社會資金的動員力度，來為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金供給，以此來加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。

3.資源動員。城鎮(zhèn)化是一個人口、資金和資源從鄉(xiāng)村地區(qū)不斷向城市空間流動并集聚，在城鎮(zhèn)空間內(nèi)部由小城鎮(zhèn)、小城市向中等城市、大城市和特大城市流動并集聚的過程。與這一過程相伴隨的便是鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、資金和資源不斷流失，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展面臨艱難的處境，部分鄉(xiāng)村地區(qū)處于不斷收縮的境地。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，一個國家或地區(qū)內(nèi)部的資源流動通常會呈現(xiàn)出先高度集聚于某一區(qū)域和一定區(qū)域內(nèi)的中心城市，然后等人口、資金和資源的集聚所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步向規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)轉(zhuǎn)變時，人口、資金和資源會開始向核心區(qū)域的周邊區(qū)域或中心城市的周邊地區(qū)慢慢擴(kuò)散，核心區(qū)域的周邊區(qū)域和中心城市的周邊地區(qū)因獲取來自核心區(qū)域和中心城市外溢的人口、資金和資源而快速發(fā)展起來，核心區(qū)域與其周邊區(qū)域、中心城市與其周邊地區(qū)在發(fā)展階段和發(fā)展水平上的差距也由此而逐步縮小。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國城市群核心區(qū)域的鄉(xiāng)村和中心城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村，并未出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退的趨勢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢在這些地區(qū)表現(xiàn)得較為明顯。但是，那些遠(yuǎn)離城市群核心區(qū)域或中心城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，因?yàn)殡y以獲取核心區(qū)域或中心城市外溢的資源，而大多處于收縮的境地。如我國長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的核心區(qū)域和兩大城市群內(nèi)部中心城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)，與其臨近的核心城市或中心城市在發(fā)展階段和發(fā)展水平上差距較??；而在京津冀城市群，河北省環(huán)北京和天津的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低，與北京和天津的差距較大。對此，中央政府和省級政府需要在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府的作用，加大行政動員的力度，盤活存量資源用于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，積極推動增量資源向這些鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，由此來加快鄉(xiāng)村地區(qū)振興的步伐。

四、村民參與：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在動力

廣大村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，而不是旁觀者和跟隨者[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底還是要依靠鄉(xiāng)村地區(qū)的村民和基層組織。因此，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷激發(fā)和充分調(diào)動包括常年在外務(wù)工和已經(jīng)在城市定居的村民在內(nèi)的所有村民，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求和根本保障。具體來說，村民參與主要包括智力參與、資金參與和資源參與等3個方面。

1.智力參與。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民自發(fā)實(shí)施的大包干，充分展示了人民的首創(chuàng)精神。在國家治理的實(shí)踐中，一切依靠人民、一切為了人民是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)不斷完善的新時代，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性，仍然是搞好鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和不斷提升鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平的內(nèi)在要求。同時，鄉(xiāng)村振興是黨中央提出的重大戰(zhàn)略，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)最終還是要由基層黨組織、基層政府、村組干部和廣大村民來實(shí)施，廣大村民的積極參與是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效落實(shí)的重要保障。不過，在當(dāng)前我國部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，不同程度地存在著“干部干、村民看”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干、村組干部看”“第一書記干、其他鄉(xiāng)村干部看”等問題，村組干部和絕大部分村民參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主動性和積極性不高，廣大村民的創(chuàng)造性并未得到充分的發(fā)揮。對此，在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)不斷完善的基礎(chǔ)上，要不斷激發(fā)和充分調(diào)動村組干部和廣大村民參與鄉(xiāng)村治理和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主動性、積極性和創(chuàng)造性?？梢詮囊韵?個方面來為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐：(1)在鄉(xiāng)村振興方案的設(shè)計(jì)上，既要遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的總體要求，也要注重充分發(fā)揮廣大村民的聰明才智，在廣泛征集村民意愿和合理訴求的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來制定較為科學(xué)、合理且具有很強(qiáng)操作性的鄉(xiāng)村振興方案。(2)要注意聽取和吸納常年在外務(wù)工的村民和已經(jīng)在城市定居的原村民對于如何推動鄉(xiāng)村振興的建議。這些村民雖然常年在外務(wù)工或已經(jīng)在城市定居，但是他們對于自己曾經(jīng)生活過的鄉(xiāng)村的情感不僅不會消退，反而會因常年離鄉(xiāng)而變得格外的濃烈，他們愿意為自己的家鄉(xiāng)振興出謀劃策。而且，他們在城市務(wù)工或生活，在思想觀念和創(chuàng)新意識等方面較之于常年生活在鄉(xiāng)村的村民更為活躍，聽取他們對于如何振興鄉(xiāng)村的意見和建議，有助于更好地提升鄉(xiāng)村振興方案制定的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供更多的智力支撐。

2.資金參與。資金流失是誘發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)衰退的重要原因之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興步伐的加快，需要給鄉(xiāng)村地區(qū)提供較為充裕的資金保障。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中央政府不斷加大對鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政資金投入的力度。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，國家用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升和社會發(fā)展質(zhì)量的提高提供了較為堅(jiān)實(shí)的資金保障。不過，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對于資金的需求量非常大，加上我國中西部地區(qū)絕大部分地方政府的財(cái)力有限，單純依靠中央財(cái)政資金的投入，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。由于鄉(xiāng)村能否振興關(guān)系到廣大村民的切身利益，因而在不斷激發(fā)和充分調(diào)動廣大村民為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而貢獻(xiàn)自己聰明才智的主動性和積極性的同時，也需要激發(fā)廣大村民，特別是那些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民在資金上支持鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供更多的資金支持。改革開放以來，鄉(xiāng)村地區(qū)大體經(jīng)歷了從快速發(fā)展到發(fā)展速度放緩再到部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)衰退這樣一個過程。而與此同時，絕大多數(shù)村民的現(xiàn)金收入和財(cái)富積累不斷增加，形成了一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)精英。這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英中的很大一部分人雖然已經(jīng)搬離鄉(xiāng)村，但是他們對于鄉(xiāng)村的情感依然深厚?？梢怨膭詈鸵龑?dǎo)這部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英以社會捐贈、產(chǎn)業(yè)投資、合作開發(fā)等形式，為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供更多的資金支持。

3.資源參與。鄉(xiāng)村地區(qū)是廣大鄉(xiāng)村居民日常生活和開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等資源相較于城市來說大多較為貧乏。中華人民共和國成立以來，國家用于鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和公共文化等方面的財(cái)政支出規(guī)模不斷增加，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平、醫(yī)療質(zhì)量、公共衛(wèi)生供給能力和公共文化供給水平得到了較大程度的提升。但是，當(dāng)前我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力與供給水平依然較為落后，難以有效滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民日益增長的美好生活需要，而這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人口大量外流、難以吸引外流人口回流的主要原因之一。黨的十八大以來，特別是在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，國家在鄉(xiāng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和公共文化等方面的硬件投入力度不斷加大，但是軟件方面的投入力度仍有待強(qiáng)化。如鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資缺乏，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員，鄉(xiāng)村文化館缺乏專業(yè)人員，等等。這些問題的解決，一方面需要依靠各級政府不斷加大資金投入和行政動員的力度；另一方面，也要充分發(fā)揮包括已經(jīng)在城市生活、工作和學(xué)習(xí)的村民在內(nèi)的廣大村民的特長，引導(dǎo)他們將一些優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化資源引入到鄉(xiāng)村地區(qū)，以此來縮小城市和鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力、供給水平和供給質(zhì)量方面的差距，通過資源參與的形式來助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、行政動員與村民參與的有機(jī)結(jié)合：形成推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)異常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單獨(dú)依賴外部的行政動員或者僅僅依靠村民自身的參與，是難以如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的。將作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施外部支撐的行政動員與作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)在動力的村民參與二者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而形成推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，是有效化解當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興面臨的困境、確保鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求和根本保障。

1.外部動員人才與村民廣泛參與有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才保障和智力支撐。(1)在村民廣泛參與和民主表決的基礎(chǔ)上科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。近年來，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該如何實(shí)施，黨中央和國務(wù)院先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等一系列文件，為鄉(xiāng)村振興工作的有效實(shí)施指明了方向。與此同時，用法治助推鄉(xiāng)村振興的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年4月29日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，使得鄉(xiāng)村振興工作的法治化水平得以有效提升。由于我國東中西部和東北地區(qū)的鄉(xiāng)村情況存在一定的差異，同一個地區(qū)不同鄉(xiāng)村的情況也不盡相同，因此在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的制定和實(shí)施上，上級政府需要以黨中央和國務(wù)院出臺的有關(guān)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，并在充分傾聽廣大村民的真實(shí)訴求和吸納廣大村民合理化的意見和建議的基礎(chǔ)上為各鄉(xiāng)村制定切實(shí)可行的振興計(jì)劃。同時，由于鄉(xiāng)村振興涉及到廣大村民的切身利益，每個村的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃還需要在廣泛征求村民意見和建議的基礎(chǔ)上不斷地修改完善。通過“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的‘上下結(jié)合’，推動‘政策入村’和‘規(guī)劃入村’，增強(qiáng)基層一線工作人員對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的敏感度和執(zhí)行力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興的討論、規(guī)劃和行動，變‘代言’為‘發(fā)言’，從而開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興合作治理的新局面”[18]。(2)充分發(fā)掘并不斷加大對鄉(xiāng)村自身人才培訓(xùn)與開發(fā)的力度，依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際需要來選派合適的人才支持鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏人才，鄉(xiāng)村振興離不開人才。但是，如果外部供給的人才不能在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮切實(shí)有效的作用，不僅是對人才的浪費(fèi)，而且也會阻礙鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。為此，上級黨委和政府以及相關(guān)部門在充分發(fā)掘鄉(xiāng)村自身所擁有的人才并對其進(jìn)行有效培訓(xùn)與開發(fā)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合各個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求來為鄉(xiāng)村地區(qū)選派合適的人才，以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

2.外部動員資金與村民自有資金參與有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的資金支撐。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要人才保障和智力支撐外，也需要投入大量的資金。鄉(xiāng)村振興所需要的資金除了要依靠中央政府和各級地方政府不斷加大財(cái)政投入力度外，也需要廣大村民的資金參與。為了提高用于鄉(xiāng)村振興資金的使用效率和效益，需要對現(xiàn)有的以項(xiàng)目制為主要運(yùn)作形式的財(cái)政資金使用模式進(jìn)行必要的變革，積極引導(dǎo)村民將自有資金投入到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中去，以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為依托，推動外部振興資金與村民自有資金有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的資金支持。具體來說，可以從以下3個方面來展開：(1)主動變革由上級政府主導(dǎo)的項(xiàng)目制財(cái)政資金運(yùn)行模式，賦予基層政府、村級組織和廣大村民在鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金使用上更多的自主權(quán)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村和同一地區(qū)不同的鄉(xiāng)村所需要振興的重點(diǎn)是存在一定差異的，基層政府、村級組織和廣大村民對于各自鄉(xiāng)村在振興中面臨的難題、存在的短板等較為清楚，由上級政府主導(dǎo)財(cái)政資金的使用往往難以實(shí)現(xiàn)有效使用資金的目的。在對用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金的具體去向和使用過程等加強(qiáng)監(jiān)管的同時，賦予基層政府、村級組織和廣大村民在鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金使用上更多的自主權(quán)，有助于更好地用好財(cái)政資金，提升資金的使用效益。(2)鼓勵村民用資金入股的形式參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營大多面臨資金短缺的難題。單個村民的資金雖然有限，但廣大村民的資金投入可以在很大程度上化解鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行所面臨的資金難題，而且還可以充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村振興的主動性和積極性，提升鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的水平與質(zhì)量。(3)在明確風(fēng)險分擔(dān)和收益分享比例的基礎(chǔ)上，由政府和具有一定資金實(shí)力的村民聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目孵化基金，對具有一定發(fā)展前景的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行培育，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興步伐的加快和鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的提升提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。

3.外部動員資源與村民自有資源有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的資源支撐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》指出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要向鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)不斷地注入資源。目前，外部注入鄉(xiāng)村地區(qū)的資源和村民自有的資源之間缺乏有效的銜接，致使現(xiàn)有的資源沒有得到充分有效的利用，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。為此，需要從以下2個方面來推動外部振興資源與村民自有資源有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的資源支撐。(1)依據(jù)廣大村民的真實(shí)需求和偏好來有針對性地向鄉(xiāng)村地區(qū)注入資源。政府用于鄉(xiāng)村振興的資源是有限的，要依據(jù)廣大村民的真實(shí)需求和偏好來為鄉(xiāng)村地區(qū)注入資源，并注意賦予村民在資源使用上以必要的話語權(quán)，以此來提高政府投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的資源的使用效率和效益，不斷提升村民的獲得感和幸福感。(2)在切實(shí)保障村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極盤活和有效整合村民自有資源，將外部資源和村民自有資源進(jìn)行統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮用于鄉(xiāng)村振興資源的規(guī)模效應(yīng)，避免資源重復(fù)投入、低效投入或無效投入，最大限度地提升資源利用效率和效益。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村地區(qū)人才、資金和資源不斷地流失，現(xiàn)有外部供給的人才、資金和資源難以為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的支撐以及村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上的參與動能不足使得鄉(xiāng)村振興缺乏強(qiáng)大的內(nèi)生動力，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境。行政動員與村民參與的有機(jī)結(jié)合，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的內(nèi)在要求和堅(jiān)實(shí)保障。一方面，要以鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，通過行政動員的方式，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的人才、資金和資源供給力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的外部支撐；另一方面，要充分發(fā)揮作為鄉(xiāng)村振興主體的廣大村民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過廣大村民的智力參與、資金參與和資源參與，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施和鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。