林業(yè)脫貧成果鞏固對策建議*
——基于云南省怒江州的SWOT分析

朱 霖 王 剛 和春庭 蘇立娟

(1 國家林業(yè)和草原局國際竹藤中心 北京 100102；2 云南省怒江州林業(yè)和草原局 云南怒江州 673199；3 國家林業(yè)和草原局管理干部學院 北京 102600)

貧困問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，消除貧困是人類社會的共同目標。中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視扶貧工作，以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置[1]。當前，我國已經(jīng)實現(xiàn)第1個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。2021年中央一號文件聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，而實現(xiàn)有效銜接必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等多種效益，在構筑國家生態(tài)安全屏障、改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況、提升貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、維護邊疆民族團結、促進鄉(xiāng)村振興等方面具有重要作用[2]，在推進脫貧地區(qū)成果鞏固中具有天然優(yōu)勢和巨大潛力，并已取得良好效果[3]。對于林業(yè)扶貧的既有研究主要是采用文獻總結[4]、資料對比、調(diào)研訪談等方法，從國家[2]、省域[5]、縣域[6]等不同尺度回顧林業(yè)扶貧的主要發(fā)展階段，分析貧困原因和扶貧難點[7]，研究林業(yè)扶貧的貢獻率及影響因素[8]，總結主要林業(yè)扶貧模式[9]，評價產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量[10]，找出存在的問題[11]，并提出相應對策建議[12]。受自然條件、發(fā)展基礎、社會發(fā)育程度和市場環(huán)境等多種因素制約，邊疆少數(shù)民族地區(qū)是脫貧成果鞏固的 “重中之重，難中之難”，對其返貧風險需要高度重視，而相關研究也成為了深受關切的熱點課題[13－14]。

1 研究對象概況及方法

云南省怒江傈僳族自治州 (以下簡稱怒江州)西鄰緬甸、北連西藏，既沿邊又涉藏，貧困程度深，曾是 “三區(qū)三州”深度貧困區(qū)。其脫貧成果鞏固事關國家邊防安全、生態(tài)安全、民族團結安全和意識形態(tài)安全，是國家重要的生態(tài)安全屏障。本文選取怒江州作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)研究區(qū)域，具有典型性和代表性。項目組于2018—2021年在怒江州深入一線進行深入調(diào)研，其間橫跨脫貧攻堅、脫貧鞏固和有效銜接鄉(xiāng)村振興的關鍵時間節(jié)點，是分析林業(yè)在國家重要發(fā)展戰(zhàn)略下的調(diào)整、積極參與和發(fā)力的重要時間段。項目組多次在怒江州4個縣(市)，通過開放式訪談和半結構化訪談，圍繞脫貧攻堅主題和未來發(fā)展開展訪談調(diào)查。訪談對象主要是當?shù)亓謽I(yè)主管部門、基層林業(yè)工作人員和貧困林農(nóng)等，基本涵蓋了當?shù)厣鷳B(tài)扶貧攻堅的主要參與者和親歷者，具有全面性和代表性。本文將基于調(diào)研所得材料，從怒江州林業(yè)脫貧攻堅的基礎和現(xiàn)狀出發(fā)，運用SWOT分析法[15]， 從優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)、威脅(Threat)4個方面分析怒江州的林業(yè)發(fā)展，并提出鞏固脫貧成果的對策建議，為剛剛脫貧的原深度貧困地區(qū)依靠林業(yè)發(fā)展夯實鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興提供策略選擇和智力支持。

2 怒江州林業(yè)脫貧成果鞏固的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

1)自然資源稟賦優(yōu)越。2019年底，怒江州林業(yè)用地面積12 655.67 km2，占全州土地面積的86.77%；活立木蓄積量1.84億m3；林木綠化率84.06%，森林覆蓋率78.08%。怒江州境內(nèi) “三江并流”世界自然遺產(chǎn)的4個片區(qū)面積達6 489.65 km2，占自然遺產(chǎn)土地總面積的38.17%，占怒江州國土面積的44.13%。怒江州是云南省自然保護地面積最大、占國土面積比例最高的州市，也是全球三大生物多樣性中心之一，素有 “動植物王國的明珠”和 “世界物種基因庫”的美稱。已知有種子植物4 300多種，國家一、二級保護植物24種；脊椎動物580多種，國家一、二級保護動物67種。境內(nèi)怒江、瀾滄江、獨龍江三大水系水資源總量達226.1億m3，水能資源蘊藏量達2 000多萬kW，水質(zhì)一直保持在Ⅲ類以上。怒江州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等級排在云南省第1位。其獨特的地形地貌、氣候特征和極其豐富的生物資源，為 “資源依賴型”林業(yè)提供了重要的自然資源稟賦優(yōu)勢，為發(fā)展特色林業(yè)脫貧鞏固道路提供了有利的基礎條件。

2)區(qū)位優(yōu)勢獨特。怒江州是滇西北重要的交通樞紐和滇藏新通道的重要節(jié)點，是我國通往南亞距離最近、最便捷的陸上通道，是孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要交通節(jié)點，是我國建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通的橋頭堡。依托云南省 “橋頭堡”建設契機，怒江州加快邊境口岸通道建設步伐，構建方便快捷的鄉(xiāng)村路網(wǎng)，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在與緬甸接壤的450 km邊境線上有1個二類口岸和29條通道、便道[16]，在建設云南省沿邊開放先行區(qū)和跨境、跨區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)方面具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。與片馬口岸相鄰的緬甸克欽邦第一特區(qū)境內(nèi)坐擁豐富的森林、礦藏、土地和水能資源，極具發(fā)展前景。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，為林業(yè)開發(fā)式脫貧鞏固提供了重要的可選路徑。

3)保障政策切實有效。2017年11月，怒江州成立生態(tài)扶貧工程指揮部，在州林業(yè)局設立了行業(yè)扶貧領導小組辦公室，以脫貧攻堅總攬全局，主要領導親自抓，全面落實各項林業(yè)精準扶貧舉措和決策部署。怒江州制定 《怒江州全力推進深度貧困脫貧攻堅林業(yè)實施方案(2018—2020年)》，各縣 (市)因地制宜、精準施策，結合實際制定深度貧困脫貧攻堅林業(yè)三年實施方案，任務精準落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組、建檔立卡貧困戶和貧困人口，落實到具體的山頭地塊，做到生態(tài)護林員精準到人頭、退耕還林精準到農(nóng)戶、木本油料精準到收益、定點幫扶精準到脫貧摘帽。同時，怒江州不斷加大林業(yè)投入力度，2016—2019年累計落實林業(yè)扶貧資金15.45億元。經(jīng)過不懈努力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，森林覆蓋率由2015年末的72.96%增長到2019年的78.08%。2019年怒江州林業(yè)總產(chǎn)值22.95億元；農(nóng)民人均林業(yè)收入2 913.97元，占人均可支配收入的41%。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入大滇西旅游環(huán)線打下了堅實的生態(tài)基礎。

4)高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初顯成效。近年來，怒江州大力發(fā)展以林木、林果、林藥、林苗、林畜、林菌、林菜、林游為重點的 “八大”林業(yè)經(jīng)濟，先后實施了 “百萬畝林果基地”建設和 “321156”等產(chǎn)業(yè)建設工程，將林業(yè)扶貧工作與改善生態(tài)、改善民生相結合，堅持生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)建設同步推進。2018—2019年完成特色林產(chǎn)品提質(zhì)增效2.02萬hm2，投資13 790.98萬元，受益貧困人口2.36萬戶、7.76萬人。截至2019年底，怒江州核桃、漆樹、花椒等林業(yè)特色產(chǎn)品種植面積近18萬hm2。高原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地這一 “綠色銀行”已初具規(guī)模，為群眾脫貧鞏固、持續(xù)增收奠定了基礎。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育了一批特色生態(tài)區(qū)域、集體經(jīng)濟村和致富帶頭人。怒江州生態(tài)產(chǎn)業(yè)確保脫貧戶近期得勞動報酬、遠期得產(chǎn)業(yè)紅利，初步實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，帶動效果已經(jīng)初顯成效并具有穩(wěn)步增長空間。

5)少數(shù)民族森林文化豐富。怒江州共有22個民族，森林文化絢麗多彩、獨具民族特色，在生態(tài)環(huán)境與生物多樣性保護的歷史中起到了重要作用。傈僳、怒、獨龍等世居民族以山區(qū)耕牧經(jīng)濟為主、采集和狩獵為輔。農(nóng)業(yè)耕作采用 “刀耕火種”的方式，完全依賴森林——燒一片地，撒一片種子，收一籮筐糧食。由于地勢險峻、坡度大，土地像是掛在 “墻壁”上一般，因而又被稱為 “壁耕農(nóng)業(yè)”或 “壁耕文化”。在藏、普米、白等民族的宗教文化中，自然崇拜是非常重要的內(nèi)容。他們崇拜山、石、林、水、動物、植物等，崇拜自然、崇拜多神、崇拜祖先，重要的祭祀活動有祭山神、祭龍?zhí)?、祭祖先等，形成了敬畏自然、保護自然的宗教文化，奠定了當?shù)厝送怀龅纳鷳B(tài)文化意識和生態(tài)發(fā)展理念基礎。

2.2 劣勢分析

1)交通基礎設施薄弱。“十三五”期間，怒江州綜合交通體系持續(xù)快速發(fā)展，基本形成了以高速公路為主骨架、國省干線公路協(xié)調(diào)銜接的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、通達順暢的公路網(wǎng)絡。但受獨特的高山峽谷地形地貌限制，以及自然災害多發(fā)等現(xiàn)實因素影響，怒江州交通基礎設施建設總體滯后、欠賬較多。怒江州僅有一條保瀘高速公路，而沿怒江分布的貢山、福貢、瀘水3縣出行量較大，目前卻僅依靠一條二級路G219滿足出行要求。怒江州地質(zhì)環(huán)境脆弱，自然災害易發(fā)頻發(fā)，汛期發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等次生災害的幾率很高，公路易發(fā)生險情，晴通雨阻現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)“點多量大，反復受災”的特點，交通系統(tǒng)應急能力脆弱。農(nóng)村公路配套設施不完善，抗災能力較差?？傮w來看，基礎設施規(guī)?？偭坎蛔闳允桥菽壳懊媾R的重大問題。

2)返貧致貧風險依然存在。怒江州作為原“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)，貧困發(fā)生率一度高達56%。盡管通過脫貧攻堅，26.96萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決；但2020年怒江州人均GDP僅為3.80萬元，低于5.03萬元的全省平均水平，在全省16個州市中排12位，更遠低于7.24萬元的全國平均水平。怒江州農(nóng)村人均可支配收入7 810元，僅為云南省平均水平的60%，不及全國平均水平的45%。怒江州56%的農(nóng)村人口剛剛脫離絕對貧困，脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口基數(shù)大，脫貧質(zhì)量不高。脫貧群眾依賴公益崗位、兜底保障等實現(xiàn)脫貧。10.20萬人扶貧搬遷后，長期困擾群眾的上學難、就醫(yī)難、吃水難、用電難、通訊難等問題得到了歷史性解決；但如何讓搬遷群眾要能夠穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，同時要轉變生活方式、提高生活品質(zhì)，是考驗政府執(zhí)政能力的重要難題。

3)勞動力受教育程度偏低。怒江州人口總體文化素質(zhì)偏低，民眾受教育程度普遍不高，人均受教育年限僅為7.63年，而脫貧人口人均受教育年限普遍更低，各類人才僅占人口總數(shù)的7%，有相當一部分群眾不會講漢語。較大比例的青壯年勞動力缺乏基礎科學知識和實用的勞動技能，缺乏長遠發(fā)展眼光，存在 “等、靠、要”的心理，創(chuàng)造財富的內(nèi)生動力和意愿欠缺，自我發(fā)展脫貧致富信心不足，高素質(zhì)專業(yè)技術人才招不來、留不住的情況突出。人口文化素質(zhì)低和專業(yè)技術人才缺失的現(xiàn)狀嚴重制約了怒江州脫貧攻堅進程的推進，影響當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

4)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營程度相對較低。怒江州林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集中化、市場化程度不夠。林果種植面積近幾年增長較快，但產(chǎn)品種類較為單一且存在同質(zhì)化競爭，以賣果實等初級產(chǎn)品為主，僅有一些加工核桃油、核桃仁的初加工手工作坊。精深加工較為缺乏，銷售和集散能力相對薄弱，特色林產(chǎn)品營銷的品牌意識較弱，市場話語權和主導權較弱，導致 “果賤傷農(nóng)”，甚至出現(xiàn) “賣難”情況，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。以核桃產(chǎn)業(yè)為例，與相鄰的大理州相比，2017年怒江州核桃種植面積13.96萬hm2，為大理州的20.63%；產(chǎn)量0.97萬t，僅為大理州的2.86%；產(chǎn)值1.32億元，僅為大理州的1.74%，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等均處于劣勢。

2.3 機遇分析

1)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略為怒江州帶來重大利好機遇。習近平總書記高度重視怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展，2019年專門給怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾的回信極大鼓舞和振奮了怒江廣大干部群眾的工作熱情。2020年1月，習近平總書記再次考察云南，要求云南 “努力在建設我國生態(tài)文明建設排頭兵上不斷取得新進展”，怒江州先后成功創(chuàng)建了 “全國民族團結進步示范州”“國家生態(tài)文明建設示范州”和貢山縣 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。隨著云南省推進我國生態(tài)文明建設排頭兵和中國最美麗省份等建設，怒江州面臨鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、大滇西旅游環(huán)線建設等重大歷史機遇。各種機遇的疊加，為幫助解決怒江州不充分不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重要利好，怒江未來發(fā)展充滿了無限發(fā)展的空間。

2)生態(tài)保護和修復進入關鍵期。2020年5月，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了 《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，怒江州貢山縣被列入青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，福貢縣、瀘水市、蘭坪縣被列入長江重點生態(tài)區(qū)，為當前和今后一段時期推進怒江州重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復指明了方向。同年5月，中共中央國務院印發(fā) 《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，以更大力度、更強舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，提出深入實施重點生態(tài)工程，進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，加快推進國家公園體系建設，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現(xiàn)大美怒江新面貌。

3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興銜接期。2020年，云南省政府工作報告提出努力把大滇西旅游環(huán)線打造成 “生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文旅融合、路景一體、智慧友好”世界獨一無二的旅游勝地。2021年，云南省對怒江州提出了打造 “脫貧致富示范區(qū)、生物多樣性保護核心區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地”的重要發(fā)展定位。怒江州擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境資源，具備提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)勢。怒江州依托其特有的自然保護地、邊境旅游試驗區(qū)、美麗公路等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展森林康養(yǎng)、研學科考、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務產(chǎn)品，將成為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4)沿邊對外交流合作的機遇期。怒江州與緬甸相鄰，邊境線長450 km，占中緬邊境線的20%，是建設面向南亞、東南亞輻射中心的一個重要窗口，是國家 “一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和 “孟中印緬”經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，具有大力開展次區(qū)域合作的先天條件。怒江州境內(nèi)、緬甸北部有豐富的生物、水能、礦產(chǎn)、旅游和民族文化資源，發(fā)展?jié)摿薮?，合作前景廣闊。2020年1月，習近平總書記新年首訪緬甸，為進一步豐富雙邊關系內(nèi)涵，構建中緬命運共同體、開啟中緬關系新時代打下了堅實的政治基礎，怒江州也即將進入新一輪的對外開放交流合作機遇期。

2.4 威脅分析

1)人地矛盾突出，生態(tài)保護任務艱巨。怒江州土地承載力低，可耕地面積少，人地矛盾突出，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。怒江州4個縣 (市)均屬于森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，60.86%的國土面積納入了公益林、自然保護區(qū)，是 “三江并流”世界自然遺產(chǎn)地、高黎貢山國家級自然保護區(qū)、云嶺省級自然保護區(qū)的重要組成部分，生態(tài)保護任務特別艱巨。與此同時，由于少數(shù)民族生產(chǎn)生活習慣以及生產(chǎn)力水平偏低等原因，農(nóng)村薪柴消耗量大，毀林開荒、廣種薄收的生產(chǎn)方式極易造成植被退化、水土流失。海拔1 500 m以下河谷區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)，加之山高坡陡、地形破碎、氣候惡劣、土壤瘠薄，是造林綠化最難啃的 “骨頭”。森林植被一旦遭到破壞將會難以恢復，給森林資源保護和生態(tài)建設帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2)對國家相關扶持政策依賴性過強。脫貧攻堅期間，財政涉農(nóng)資金省級源頭整合，資金、任務、目標、權責 “四到縣”，縣級按照項目庫自主統(tǒng)籌使用資金，充分體現(xiàn)縣級自主權和資金集中使用的作用，部分林業(yè)扶貧項目投資標準相對國家現(xiàn)行標準得到提高，有力推動了扶貧項目的實施。但另一方面，怒江州對國家扶貧政策的依賴性強。例如，當前推進實施的核桃提質(zhì)增效投資標準為7 500元/hm2以上，遠高于國家補貼標準，如后期執(zhí)行現(xiàn)行國家補貼標準，群眾參與林業(yè)建設的積極性將會受挫。此外，脫貧攻堅期間實施的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，短期內(nèi)除勞務收益外還不能實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)出等經(jīng)濟收益，需持續(xù)投入后續(xù)撫育管理費用。生態(tài)護林員政策是怒江州精準的 “生態(tài)補償脫貧一批”[18]政策，對象精準，成效明顯。但脫貧攻堅結束后，怒江經(jīng)濟發(fā)展長期積貧積弱和非常低的財政自給率，難以支持生態(tài)護林員等生態(tài)就業(yè)增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、水利、交通等基礎設施建設，群眾自籌能力不足的弱勢將會凸顯。如后期國家相關政策扶持減少，將直接影響脫貧成果鞏固，近期內(nèi)林業(yè)帶動的脫貧戶存在返貧風險。

3)生態(tài)培訓不足，內(nèi)生增長動力不夠。近年來，怒江州以木本油料、生態(tài)修復、林下種植為主要內(nèi)容開展了一系列林業(yè)扶貧技術培訓及相關技術服務，幫扶和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。2016年至2020年底，累計完成各類林業(yè)科技培訓734期，培訓人員59 181人次，其中建檔立卡貧困戶41 411人次，對提高林農(nóng)知識技術水平和管理能力以及實現(xiàn)廣大林農(nóng)科學素質(zhì)的普遍提升起到了積極作用。但技術培訓服務的內(nèi)容、覆蓋面、力度與怒江州對林業(yè)科技的總體需求相比仍顯不足，尤其是符合怒江州當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的林業(yè)實用技術培訓覆蓋面仍然過小。林農(nóng)種植養(yǎng)殖、新興特色產(chǎn)業(yè)等所需的實用技術技能總體上仍然匱乏，適合當?shù)刭Y源特色和有利于林農(nóng)就業(yè)的竹編、藤編、草編等實操技能培訓需求近2年逐步加大，基層林業(yè)科技推廣和服務人員專業(yè)知識急需更新補充。

3 怒江州林業(yè)脫貧成果鞏固對策建議

1)穩(wěn)定政策支持體系。怒江州的林業(yè)脫貧取得了較大成績，但也面臨一系列困難和矛盾。在當前林業(yè)脫貧成果鞏固的關鍵時期，國家政策支持體系需要持續(xù)穩(wěn)定，對生態(tài)護林員、退耕還林還草、公益林補償、木本油料、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、國家儲備林、種苗花卉等應給予持續(xù)、穩(wěn)定的重點傾斜。怒江州應緊抓機遇，圍繞國家的相關政策、實施方案和規(guī)劃，結合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、天然林保護等重點生態(tài)工程，以及怒江的 “保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動和 “怒江花谷”生態(tài)建設工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、細化目標，認真抓好政策落地，切實把握當前難得的發(fā)展機遇。

2)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。當前怒江的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體性、增值性、循環(huán)性、層次性和差異性不足，基本停留在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，科技含量低，經(jīng)濟效益差。應注重優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和延伸產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，整合、實施一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，挖掘、扶持、導向性促進一批重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)的孵化和穩(wěn)步發(fā)展，給予財政補助、土地減免租金、稅收優(yōu)惠等政策，大力推進與之配套的基礎設施建設。具體到3個產(chǎn)業(yè)，應以生態(tài)保護為基礎，充分考慮少數(shù)民族生產(chǎn)、生活習慣，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。重點扶持一批具有地方特色和民族特色、發(fā)展前景好、帶動范圍廣的項目，引導促進林產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、林下經(jīng)濟等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的重要需求，生態(tài)旅游已成為有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的有效手段[19]。應發(fā)揮怒江州的資源優(yōu)勢，謀求與大理、麗江、香格里拉、昆明等周邊旅游城市統(tǒng)一規(guī)劃，主動融入大滇西旅游環(huán)線發(fā)展，重點推進以生態(tài)旅游為主，以林業(yè)專業(yè)技術服務、林業(yè)金融服務等為輔的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過促進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，逐步建立起長效生態(tài)脫貧鞏固、穩(wěn)步自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效機制，為地區(qū)經(jīng)濟社會進步提供持續(xù)動力。

3)引導多方參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關鍵在人，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，脫貧戶的積極參與是林業(yè)脫貧成果鞏固的重要基礎。目前，怒江州仍有相當一部分脫貧戶認為林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖見效慢、風險高，因而不愿投入時間、精力、資金。建議持續(xù)扶持一批林業(yè)脫貧致富帶頭人，引導成立草果、核桃種植，及竹藤編織、草編等特色林業(yè)專業(yè)合作社，予以產(chǎn)銷經(jīng)營指導，樹立一批特色林業(yè)脫貧成果鞏固典型。通過成功的案例，吸引更多的農(nóng)戶積極參與林下經(jīng)濟、森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷創(chuàng)新脫貧群眾參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收的利益聯(lián)結機制。同時，政府提供土地、項目、資金等政策支持，吸引有規(guī)模、有實力、有社會責任的企業(yè)進入，采用租賃、承包、轉讓等方式與怒江州當?shù)睾献魃缁虼髴艉献?，發(fā)揮其資金雄厚、理念先進、視野寬廣等優(yōu)勢，促成 “公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等模式，推動農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結，形成大產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，將小農(nóng)戶帶入大市場。通過引導多方參與，讓脫貧戶和農(nóng)戶看到實效、得到實惠，調(diào)動其積極性；使企業(yè)得到支持、看到前景、獲得收益；有效解決林業(yè)扶貧資金供給主體單一、社會資金進入積極性不高等難題，緩解政府財政支出壓力。

4)加強林業(yè)人才隊伍建設。人才短板是怒江州脫貧后實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的短板，也是高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關鍵因素。人才隊伍建設應同時抓好 “外引”和 “內(nèi)強”2個方面。在外地人才吸引方面，一是用活機制，讓人進得來。根據(jù)缺什么補什么的原則，采取特殊人才引進機制，吸引懂規(guī)劃、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、高學歷的優(yōu)秀人才，給予人才引進資金補貼、住房補貼、職稱評定等方面優(yōu)惠政策。二是建好機制，使人留得住。應建立公平公正的人才競爭與晉升機制、工作獎勵機制、規(guī)范但不失靈活的管理機制，激發(fā)人才的事業(yè)心與工作積極性；加強與科研院所、高校合作，讓人才有發(fā)揮才能、干事創(chuàng)業(yè)的平臺，實現(xiàn)人才的價值。三是重視培養(yǎng)，把人用得好。設立人才儲備庫，加強人才培養(yǎng)，科學選人用人，制定激勵機制，讓德才兼?zhèn)湔叩玫街赜??！耙?、用、留”三管齊下，創(chuàng)造條件、吸引人才，建好機制、留住人才，重點培養(yǎng)、用好人才，破解人才引進難和留住難的困境。在本地人才培養(yǎng)方面，一是注重培養(yǎng)，提升能力。對人才的教育、培訓、培養(yǎng)、選拔與全州林業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升林業(yè)干部的政治理論素質(zhì)和業(yè)務水平。二是培養(yǎng)能手，示范帶動。根據(jù)州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，重點扶持一批熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土專家和致富帶頭人，對其進行所需要的特定經(jīng)濟林培育、栽培等實用技術知識培訓，如合作社經(jīng)營管理、品牌策劃維護等實用經(jīng)營技術，讓帶頭人成為群眾周圍的 “知心人”和 “明白人”，實現(xiàn)共同發(fā)展。三是智志雙扶，激發(fā)動力。重視脫貧群眾的 “智、志”培養(yǎng)。積極爭取國家級、省級等各級項目支持，舉辦課堂講座、現(xiàn)場教學等多種形式的培訓班，有針對性地進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、實用技術和實用技能專題培訓。通過系列手段加強林業(yè)人才隊伍建設，切實幫助脫貧群眾提升致富的能力和信心，夯實脫貧人口和脫貧地區(qū)的內(nèi)生增長動力和基礎。